◆沖突過后，人們走過戈馬的商業區。

文丨胡毓堃

編輯丨漆菲

自今年1月下旬起，非洲中部國家剛果（金）成為國際關注的熱點地區：反政府武裝“M23運動”在該國東部北基伍省再度發起攻勢，僅用一周時間便控制了該省首府戈馬。

在此期間，剛政府軍與“M23運動”展開的攻守沖突導致大量平民傷亡、流離失所。根據聯合國截至2月5日的統計，至少2900人死于這場沖突。

◆2月5日，剛果（金）東部，一名男子站在某個加油站的辦公室前，該辦公室在“M23運動”的攻勢中遭到襲擊。

“M23運動”的本輪攻勢其實是該組織2022年3月反政府武裝行動的延續，而剛果（金）東部地區作為“非洲火藥桶”，動蕩與沖突的源頭可追溯至1994年的盧旺達大屠殺。迫于國際壓力，“M23運動”于2月4日宣布基于“人道主義原因”停火，然而由于地緣位置敏感、礦產爭奪和歷史恩怨交織，該地區的和平進程注定坎坷。

◆剛果（金）地理位置。

戈馬何以一周“失守”

“人們都很害怕……我仍然感到害怕，因為引發沖突的人仍然和我們在一起，而且我們不知道將要發生什么。”2月初，英國廣播公司（BBC）記者保羅·恩吉自駕進入戈馬采訪時，商鋪店主薩米·馬塔比希說出了當地居民的真實心態。盡管該國政府堅稱政府軍仍在市內部分地區堅守、抵抗，但恩吉沒看到任何政府軍官兵的身影。

此時，“M23運動”已經完全控制了戈馬。該組織的本輪攻勢可謂罕見地凌厲：自從1月23日的初次進攻被擊退后，“M23運動”于25日再次進軍戈馬郊區，接著于27日攻入市中心；28日，駐守戈馬國際機場的剛政府軍投降；29日，“M23運動”控制了全城大部分地區；30日，政府軍仍在抵抗的戈馬北郊地區基本停火……

◆1月29日，“M23運動”成員乘坐一輛皮卡車離開陣地，前往周邊巡邏。

此輪攻勢剛剛開啟時，北基伍省省長、來自軍方的彼得·西里姆瓦米少將在該省前線視察期間遇襲中彈，送往首都金沙薩后不治身亡。開戰之初便折損主將，似乎預示了政府軍節節敗退的走向。

◆在前線遇襲身亡的北基伍省省長西里姆瓦米少將。

人口接近200萬的戈馬是北基伍省首府和第一大城市，與盧旺達接壤，地緣位置相當敏感，位于1994年盧旺達大屠殺和兩次剛果戰爭的“火山口”。2012年5月，效忠于原反政府武裝“保衛人民國民大會”（CNDP）的部分官兵發動兵變，組建了新的反政府武裝“M23運動”，當年11月20日首次占領戈馬，只是不到兩周就根據在烏干達達成的和平協議主動撤出。

一如該地區過去30多年的歷史，短暫的協議并未真正止住戰火。2022年3月，“M23運動”二度發起大規模武裝行動，剛東部地區及鄰國盧旺達、布隆迪、烏干達牽涉其中，事實上形成兩大交戰陣營：一方是剛果（金）政府、聯合國剛果（金）穩定特派團（下稱“聯剛穩定團”，MONUSCO）、東非共同體（下稱“東共體”）、南部非洲發展共同體（下稱“南共體”）、盧旺達反政府武裝“解放盧旺達民主力量”（FDLR）；另一方是“M23運動”和盧旺達政府。

這其中，烏干達政府和烏反政府武裝“民主同盟軍”的作用同樣復雜。前者在2022年夏天被剛政府指責為“M23運動”的支持者，但同期又加入了東共體多國聯合部隊；后者是伊斯蘭極端武裝組織，被烏政府和美國定性為恐怖組織，將與烏毗鄰的北基伍省視為其藏身之處和開展破壞活動的基地。

◆北基伍省的流離失所者營地。

近三年來，剛政府軍無力“平叛”，“M23運動”亦沒有實質性進展，戰事一度陷入僵局。2022年11月和2023年3月，剛政府與“M23運動”兩次達成?；饏f議，但收效甚微，沖突很快再起，雙方相互指責對方沒有履行協議。

持續蔓延的沖突得不到有效遏制，東同體部隊已于2023年12月撤離，南共體聯合部隊同期進駐剛果（金）。兵力超萬人的聯剛穩定團更是遭到“信任危機”，愈發不受待見，被剛果（金）總統費利克斯·齊塞克迪要求在去年底之前從該國撤軍。然而，當聯剛穩定團撤離南基伍省后，聯合國安理會去年12月底通過表決，將其在剛維和任務延長一年，表明剛政府改變了原有態度。

◆剛果（金）總統齊塞克迪。

2024年8月，在南邊鄰國安哥拉調停、美國與歐盟的支持下，剛政府與“M23運動”簽署停火協議，即“羅安達進程”，但到了10月20日戰火重燃。在該地區沖突實際上變成剛果（金）和盧旺達兩國摩擦的情況下，原定于12月15日舉行的兩國總統會談也被取消，原因是齊塞克迪拒絕了盧旺達總統保羅·卡加梅提出的前提條件，即讓剛政府直接與“M23運動”談判。

◆盧旺達總統卡加梅。

外交斡旋屢試屢敗，“M23運動”卻在政治上和軍事上進行兩手準備。早在2023年12月15日，“M23運動”聯合其他九個反政府武裝和17個政黨，在肯尼亞首都內羅畢簽署協議，正式組建政治軍事聯盟“剛果河聯盟”（AFC），聯盟領導人是獨立國家選舉委員會前主席科爾內耶·南加。

該聯盟以推翻剛現政府為目標，南加在今年1月“M23運動”攻入戈馬市中心之前揚言：“我們的目標不是戈馬或者布卡武（南基伍省首府），我們的目標是金沙薩——一切問題的根源?！辈贿^幾天時間，“剛果河聯盟”態度突變、單方面宣布?；?，使得外界不得不懷疑其中的動機和誠意。

至于盧旺達政府在“M23運動”本輪攻勢中的支持作用，盡管前者始終矢口否認，但已是國際社會的公開秘密。聯合國的消息源顯示，大約500至1000名盧旺達士兵協助“M23運動”攻占戈馬。1月27日，兩國軍隊甚至在靠近戈馬的邊境地區直接交火。此外，盧政府還宣布停止在剛的所有外交和領事活動，并撤走了在金沙薩的所有外交官。

隨著剛東部地區局勢的迅速變化，盧政府的表態也發生了微妙的轉變。2月3日，當美國有線電視新聞網（CNN）問及盧軍隊是否在剛境內時，卡加梅說：“有很多事情我不知道。但如果你想問我：剛果是否存在著與盧旺達息息相關的問題？盧旺達是否會竭盡全力保護自己？那我會說百分之百。”

“嘴上喊著主義、心里想著生意”

最新一輪的“戈馬攻勢”，已造成至少2000人死亡、2880人受傷，聯剛穩定團和南共體聯合部隊亦有至少20人成為犧牲品。延伸到始于2022年的“M23運動”反政府武裝行動，死傷更是不計其數，超過250萬人失去家園，至少3萬人不得不流亡至鄰國烏干達，超過2100萬人需要人道主義救援。聯合國指出，剛東部地區的人道主義和人權危機正在持續惡化。

毫不夸張地說，非洲的剛果（金）東部問題和蘇丹武裝沖突，已經和俄烏沖突、巴以沖突一并成為全球四大地區熱點問題，進一步暴露了當前國際社會嚴峻的安全赤字危機。如同其他幾大沖突，剛東部問題同樣有著復雜的歷史經緯和現實原因，其武裝沖突最早可追溯到1994年的盧旺達大屠殺。經過30年的持續發酵，該地區逐漸成為“非洲火藥桶”。

1994年4月6日，盧旺達胡圖族總統朱韋納爾·哈比亞利馬納乘坐飛機被擊落身亡，激化了盧國內的種族仇恨，引爆了當年4月7日至7月19日的盧旺達大屠殺：在當時胡圖族政府的主導下，約100萬圖西族人及少部分溫和的胡圖族人、特瓦人慘遭胡圖族極端分子殺害，至少25到50萬婦女遭到強暴。

剛果（金）在中非地區被九個陸上鄰國包圍環伺，其中包括東邊接壤的盧旺達。盧旺達大屠殺之所以終結，盧現任總統圖西族卡加梅起到關鍵作用——他領導的盧旺達愛國陣線（FPR）于1994年7月初控制全國領土、成為長期執政黨。由于害怕遭到圖西族人的清算，約100萬胡圖族人越過邊境、逃至剛東部地區。

◆1994年盧旺達大屠殺引發難民危機。

剛東部地區的人口結構本就復雜，以盧巴人、芒戈人、剛果人為代表的上百個族群居住于此，部落語言和利益訴求各自不同。胡圖族人的到來，激化了當地本就緊張的族群關系，盧種族矛盾的外溢直接影響到該地區日后30年的安全局勢。

此后的兩次剛果戰爭，盧旺達均直接介入，其中一大理由便是要剿滅曾參與過大屠殺的胡圖族“劊子手”。第一次剛果戰爭（1996年至1997年）推翻了統治國家32年的蒙博托政權，國名從“扎伊爾共和國”改回“剛果民主共和國”。第二次剛果戰爭（1998年至2003年）規模進一步擴大，最終演變為非洲九國政府、25支武裝部隊參與的“非洲大戰”，傷亡也是駭人聽聞——直接和間接死亡人數高達540萬，約200萬人無家可歸，創下二戰后的最高紀錄。

◆第二次剛果戰爭卷入的國家。圖源：Wikipedia

停戰協議和聯合國維和行動能一時穩定當地局勢，卻無法消弭歷史遺留的種族仇恨。2000年開始活躍于剛東部的“解放盧旺達民主力量”是典型的胡圖族武裝，不少成員來自參與過當年大屠殺的盧胡圖族武裝組織，被盧旺達指責為“種族滅絕武裝”。盧政府一直指責剛政府勾結“解放盧旺達民主力量”，剛政府對此矢口否認。

反過來，2006年至2009年活躍的“保衛人民國民大會”創始人洛朗·恩孔達是圖西族人，“M23運動”正是繼承和發揚了其親盧旺達政府的意識形態。本輪軍事行動中，“M23運動”同樣宣稱其目標是打擊“解放盧旺達民主力量”。

另一方面，當盧政府和“M23運動”高喊國家安全、民族大義的口號時，國際社會發現，它們“嘴上喊著主義、心里想著生意”——趁火打劫礦產資源，是剛東部地區始終不得安寧的經濟誘因。

剛果（金）自然資源豐富，素有“世界原料倉庫”和“地質奇跡”之稱，特別是東部地區礦產資源的“含金量”與日俱增。剛東部的黃金、黑鎢、錫、鈳鉭鐵礦、鈷儲量豐富，而這些礦物都是生產電子產品所必需的工業原料。其中鈷是市場猛增的電動汽車電池重要原材料，智能手機、個人電腦、相機、汽車電子元件的鉭質電容器則離不開鈳鉭鐵礦。

就鈳鉭鐵礦和鈷礦而言，剛果（金）均貢獻了超過全球70%的供應量，在國際市場無可替代。如此一來，剛東部地區豐富的礦產自然成為各路人馬爭奪的目標，反政府武裝甚至周邊鄰國利用族群矛盾，挑動、參與沖突，是借機掠奪礦產資源的慣用手法。由于這些國際市場的剛需原材料難免“沾血”，此前關于“血礦”的指責也不絕于耳。

◆剛果（金）的鈳鉭鐵礦開采工人。

去年12月27日，聯合國剛果（金）專家團的五名專家聯名向安理會提交了160頁的中期報告，其中多處提到剛東部地區圍繞鈳鉭鐵礦的爭奪：“M23運動”占據了大湖地區（包括剛東部在內的非洲七大湖周圍）第一大鈳鉭鐵礦所在地魯巴尤，建立平行管理機構，控制開采和貿易活動，并非法向盧旺達走私了至少150噸鈳鉭鐵礦；盧國防軍和“M23運動”一路進軍、一路控制礦區，平均每月向盧旺達運輸約120噸鈳鉭鐵礦。

這份報告將此舉形容為“有記錄以來對大湖地區礦產供應鏈最大的污染”。雖然盧政府拒不承認，可事實是不以礦產見長的盧旺達近期礦產出口顯著增長。就在1月底，剛政府對蘋果公司在法國和比利時的子公司提起刑事指控，指責后者的供應鏈使用了來自剛東部沖突地區不當獲取的礦產。

◆聯合國專家團向安理會提交的剛果（金）問題中期報告。

除了礦產資源，剛果（金）這個農業欠發達、糧食無法自給的國家還擁有大量尚未充分開墾的農田，一旦加以利用，有望為該國乃至整個非洲供應糧食。通過獲取自然資源賺得盆滿缽滿，為反政府武裝提供經濟來源，為缺乏謀生機會的民眾提供生計，引發血腥爭奪也就不足為怪了。

地區和平進程依舊艱難

單方面宣布停火時，“M23運動”占領了戈馬和北基伍省眾多要地，而且攻勢蔓延至南基伍省。按照“剛果河聯盟”的說法，所謂的停火是不再攻占更多領土，而停留在現有的進軍位置和已占地區。

但剛政府對此并不滿意，剛果（金）國務部長兼外長泰蕾茲·卡伊寬巴·瓦格納告知南非媒體：“我們需要切實的行動，即有證據表明這不是表面上的修修補補?！?/p>

瓦格納指出，如果“M23運動”想要重建人道主義援助通道，首先要將戈馬“去軍事化”，即立即撤離戈馬。瓦格納還指責對方切斷了戈馬的水電供應和所有進出該市的道路。

◆1月30日，“M23運動”成員占領戈馬后，當地百姓從基伍湖取水。

由此可見，交戰雙方尚不具備達成?；饏f議的基本前提，更何況盧政府態度曖昧，而且堅持要讓“M23運動”參與談判——后者早在2022年5月就被剛政府定性為“恐怖組織”。

誠然，戰場局勢和國際社會的壓力可能導致雙方做出讓步，開啟談判甚至達成協議，但從歷史經驗來看，剛東部地區沖突的種子難以根除，推動和平進程、實現長治久安的希望依舊渺茫。

就剛果（金）國內因素而言，該國國家能力薄弱、治理水平低下，決定了其政府既不能合法壟斷國家暴力，也不能消除威脅安全與秩序的“窮根”。進入后蒙博托時代，該國經歷了兩次大戰涂炭和持續的內部沖突，既沒有在政治上建立足夠強力有為、在全國范圍內進行有效治理的政府，也沒能在經濟上走出最不發達國家的困境。國家能力的虛弱，放大了歷史遺留的族群矛盾問題，以及客觀上不利的自然環境和地緣位置問題。

世界銀行的數據顯示，剛果（金）是全世界最貧困的五個國家之一，2024年全國73.5%的民眾每日可支配收入不足2.15美元，撒哈拉以南非洲地區六分之一的赤貧人口出自該國。在此情況下，該國五歲以下兒童中發育遲緩者占42%，年輕人失業問題嚴峻，尤其東部地區。

年輕人找不到謀生機會，自然給了各路反政府武裝“招募兵源”的可乘之機。反過來，當地民眾被迫“自衛自救”、加入反政府武裝，以燒殺搶掠為生，又導致安全局勢惡化，降低了國際投資者的信心，更削弱了經濟發展的內在引擎和外部助力。用一些國際學者的話說，該國東部地區實行的是“全軍事化經濟”。

既然暴力沖突客觀上成為經濟運行的手段，那么除非有巨大的經濟紅利，該地區很難有足夠的動力放棄武力。經濟薄弱、基礎設施建設跟不上，加上東部地區山地與大湖交織，該國東西向的陸路交通極為不便。多數從金沙薩鋪開的公路都無法抵達東部各省，政府想在當地建立有效統治，難度可想而知。

而外部因素對安全局勢的影響或許更大，起到關鍵作用的無疑是盧旺達、烏干達等鄰國。聯合國的多項調查指出，僅本輪攻勢的發起者，除了擁有6000多人的“M23運動”武裝，也離不開盧旺達和烏干達的暗中支持。剛果（金）國內普遍將兩國視為沖突背后的“黑手”，憤怒的民眾為此發起街頭抗議，要求政府對此采取有力行動。

不可否認，盧旺達和烏干達干預剛果（金）內政早有歷史。美國國防部智庫非洲戰略研究中心（ACSS）指出，盧旺達雖然人口只有剛果（金）的十分之一，但如果能利用族群矛盾打開切口、介入剛東部問題，就能對全球法語人口最多的國家乃至整個地區九國施加影響，獲得與自身體量不成比例的地位與作用。

更何況，如今剛東部境內的胡圖族群體和武裝關乎盧政府的政權安危，亂中占有的礦產資源更帶來了額外的經濟紅利，讓盧旺達很難改變現狀。即便迫于國際壓力乃至制裁而促成表面和平，該地區的利益攸關國也不會輕易放棄上述“抓手”，而是在未來某個時間以其他形式采取行動、讓剛東部問題再度發酵。

在不缺乏地區熱點沖突的當下，中非地區愈演愈烈的暴力沖突容易被忽視。然而剛東部地區的安全困境積弊已久、道阻且艱，更對全球安全和供應鏈穩定具有深遠影響。轟轟烈烈的一周“戈馬攻勢”總算給國際社會提了一個醒，可化解當前危局、遏止人道主義災難的考驗愈發嚴峻。當聯合國維和行動變得不受歡迎，解決問題的鑰匙又將在何人手上？ (作者系國際政治專欄作家、中國翻譯協會會員)

排版 / 朱若晚

你認為中非地區的沖突該如何解決？▼