近日，中央對西安做出重要批復，不再強調(diào)西安“國家中心”的目標定位，而是確定為 “西部地區(qū)重要的中心城市”，這一規(guī)劃也成功讓西安與成都、重慶在西部形成“三強”格局，那么，西安為何會“落選”國家中心城市？接下來又將給西部帶來哪些新機遇？

西安“西部中心城市”定位明確

國家中心城市，是我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設置中的最高級別，一直也是各大城市奮斗的主要目標，過去10多年以來，被公認的國家中心城市共9個，分別是北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州以及西安。其中北上廣津渝五市是直接批復確認的國家中心城市，剩下的成都、武漢、鄭州、西安，并沒有直接獲得批復認定，而是國家明確支持建設的國家中心城市。只不過，在新一輪國土空間規(guī)劃中，西安國家中心城市的定位正在被淡化，中央則是明確批復該市為中國西部地區(qū)重要的中心城市，很多人認為，西安在城市定位上“降級”了。首先我們需要清楚的是，國家中心城市并不是虹吸資源的通行證，而是要具備強大的輻射和帶動能力，激發(fā)周圍及更多地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ⒉皇敲恳粋€城市都能擔此重任。

從去年陸續(xù)發(fā)布的各省市新規(guī)劃中，我們不難看出，國家中心城市正在被淡化，而各城市的性質(zhì)則都轉(zhuǎn)為了更詳細，且不同層次的定位，比如杭州、蘇州被賦予了東部地區(qū)重要的中心城市，鄭州被賦予中部地區(qū)重要的中心城市等等。最新批復的西安也是如此，實際上2020年西安的城市定位便是“西部地區(qū)重要的中心城市”，只是在新規(guī)劃中，還賦予了西安“國際性綜合交通樞紐城市”這一全新的定位。

從區(qū)位優(yōu)勢上來看，西安屬于我國西北地區(qū)的中心地帶，地處黃河流域關中平原的中部地區(qū)，這里是古絲綢之路的起點，自古便是商貿(mào)重地，如今更是在一帶一路中扮演著重要樞紐角色。該市交通十分便捷，徐蘭高鐵、包西鐵路、西渝高鐵等多條鐵路干線在此交匯，形成米字型高鐵布局，加強周圍區(qū)域一體化發(fā)展。西安市內(nèi)則正在形成“棋盤＋環(huán)＋放射”的地鐵網(wǎng)，加快城市內(nèi)部各地區(qū)互聯(lián)互通效率。

同時西安的航空也在蓬勃發(fā)展，西安咸陽國際機場是我國八大區(qū)域樞紐機場之一，同時還是世界前百位主要機場，現(xiàn)已開通116條國際航線，可通達全球43個國家88個關鍵樞紐城市，極大提高了西安的國際知名度和對外經(jīng)貿(mào)往來，2024年，西安咸陽國際機場日均貨郵吞吐量超1000噸，在免簽政策的加持下，客運航線也是“高朋滿座”，接下來，西安也將全力打造高水平國際航空樞紐，為陜西以及西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

另外，西安在新定位上，還是國家重要科研和文教中心，核心功能從原來的“國家重要的工業(yè)基地”，降級為“西部先進制造業(yè)基地”。西安航空航天、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，同時西安交通大學、西北工業(yè)大學等高等院校也為西安提供高素質(zhì)人才和強大技術創(chuàng)新支持。西安經(jīng)濟體量也位居西北第一，并且還是西北地區(qū)唯一一座萬億級城市，2023年達到了1.2萬億。只不過，從功能定位上不難看出，在“國字”這一頭銜上，西安還是略顯吃力，但作為西部經(jīng)濟中心、西部科技創(chuàng)新中心和西部對外交往中心上，西安依舊使命在肩，責任重大。

西部“三強”格局落定

西部地區(qū)包括直轄市重慶，四川、云南、貴州、陜西、甘肅、青海6省，以及廣西、西藏、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古五大自治區(qū)，總面積687萬平方公里，占全國總面積的72%。這一地區(qū)面積遼闊，資源稟賦，同時又與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度、緬甸、老撾、越南等13個國家接壤，是我國與中亞、西亞、南亞、東南亞等地區(qū)貿(mào)易聯(lián)系的重要通道。過去由于國家對外開放主要聚焦在東部沿海地區(qū)，西部內(nèi)陸發(fā)展一直缺乏活力和支撐力，如今隨著一帶一路倡議的推進，向西開放正在成為我國全方位對外開放戰(zhàn)略的新方向，在此背景下，西部各城市也將借此迎來全新機遇。

從目前已經(jīng)獲批的城市規(guī)劃來看，重慶作為西部唯一的直轄市，依舊是中國重要的中心城市，而在綜合實力對比上，成都與西安，一個是西南地區(qū)最強地級市，一個是西北地區(qū)最強地級市。接下來，以重慶為主核心，西安和成都作為兩翼，將在西部地區(qū)形成“三強鼎立”局面，成為引領帶動西部地區(qū)的最強引擎。