編者按：

在當今中國經(jīng)濟生活中，“內(nèi)卷”已成為一個無法忽視的現(xiàn)象，從大類工業(yè)到衣食住行等各行各業(yè)，無不深受其影響。企業(yè)間的價格戰(zhàn)、地方政府間的GDP競爭等都揭示了“內(nèi)卷”的廣泛性和深刻性。當前中央已提出正確認識和防止“內(nèi)卷式”惡性競爭的要求，社會各界也對此展開了熱烈討論。

然而，如何逃離“內(nèi)卷”卻是一個復雜而深刻的問題。本文深入剖析了“內(nèi)卷”帶來的風險，并提出了將“松規(guī)”作為逃離“內(nèi)卷”的“第三支箭”，即通過適度放松監(jiān)管釋放大量的新經(jīng)濟活力。要實現(xiàn)這一目標，需要理順政府與市場的關系，通過體制機制改革實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)的升級，以及催生新技術的落地。

值得注意的是，逃離“內(nèi)卷”并非一蹴而就，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。通過寬松的金融政策、積極的財政政策，以及適度的松規(guī)政策三者相輔相成，“三箭”齊發(fā)才能共同推動中國經(jīng)濟走出“內(nèi)卷”。

無論從哪個方面來說，“內(nèi)卷”已經(jīng)成為今天中國經(jīng)濟生活中一個令人“頭疼”的大問題。“內(nèi)卷”已經(jīng)從包括汽車、鋼鐵和藥品等大類工業(yè)擴展到一般的衣食住行等所有行業(yè)。在企業(yè)層面，“內(nèi)卷”主要表現(xiàn)為價格戰(zhàn)，如一杯咖啡從10塊錢降到5塊，甚至2塊；又比如從以前的淘寶到拼多多再到現(xiàn)在的直播，價格都在一路下行，看不到盡頭。在地方政府層面，“內(nèi)卷”同樣圍繞著錢而展開，表現(xiàn)形式多種多樣。

地方政府或者為了滿足考核指標，或者為了解決缺錢的問題，千方百計地禁止企業(yè)流動，把GDP留在本地。在財政短缺的地方，地方政府花樣繁多地收割企業(yè)（主要是民營企業(yè)）的“韭菜”。而人們所說的越來越嚴峻的“遠洋捕撈”現(xiàn)象更是“內(nèi)卷”的直接結果。也應當強調(diào)的是，“內(nèi)卷”不僅發(fā)生在富裕地區(qū)和貧困地區(qū)之間，即使是富裕地區(qū)，包括長三角和珠三角等區(qū)域也在互相“內(nèi)卷”。實際上，“內(nèi)卷”已經(jīng)遍及全國，同時快速向海外延展。

“內(nèi)卷”的四大風險

無論從短期還是長期上看，“內(nèi)卷”的“惡果”都是超越人們想象的。可見的“惡果”至少包括如下四個方面：

1.價格戰(zhàn)在快速“縮小”經(jīng)濟規(guī)模

如果咖啡從10元下降到2元，即使人們消費總量不變，收入（業(yè)主）和消費（消費者）規(guī)模也會大幅縮小。

2.產(chǎn)品質(zhì)量急劇下降

因為是價格戰(zhàn)，各廠家拼命降低成本來控制價格。這將使得質(zhì)量成為問題。最近人們對國家藥品集體采購爭論很多，反映人們對產(chǎn)品質(zhì)量的擔憂。很簡單，任何一種產(chǎn)品的成本不可能無限降低，一旦降到了一個點，便會影響產(chǎn)品的質(zhì)量。事實上，假貨的問題在過去很多年里已經(jīng)得到控制，但現(xiàn)在又卷土重來了。

3.供應鏈處于崩潰邊緣

各行各業(yè)的大廠家都在使用自己手中的權力強行對其下游供應商壓價。很多供應商已經(jīng)入不敷出，陷入困境。如果工廠倒閉，不僅要賠償工人，自己也要虧本。所以無論是出于對工人的保護還是出于對虧本的考慮，下游供應商都在使用各種辦法以虧損的方式維持運作。這部分企業(yè)實際上撐不了多長時間。盡管有人認為，一個企業(yè)倒閉了，另外一個企業(yè)自然會接手過去，但正如生產(chǎn)成本的縮減總是有個限度的，沒有一定的利潤空間，企業(yè)將無以發(fā)展。

4.國際社會的強烈反彈

最近企業(yè)界盛行所謂的“不出海，就出局”的說法。這的確是“內(nèi)卷”卷到海外的反映。但正如“內(nèi)卷”在內(nèi)部產(chǎn)生惡果，卷到海外也會產(chǎn)生不良后果。

不僅西方（美國和歐洲等）經(jīng)濟體公然利用關稅或者更為極端的政策來保護國內(nèi)市場，東南亞經(jīng)濟體（印尼、馬來西亞和越南）等也在制定各種政策，一方面防止本地商品價格的無限下行，另一方面也在防止中國商品占據(jù)本地市場。

在政府方面，政府對產(chǎn)業(yè)的惡性競爭正在快速拉升地方債務。此前，地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)合起來，造成了房地產(chǎn)業(yè)的高地方債務。直到今天，房地產(chǎn)債務不僅拖累了地方經(jīng)濟，也成為了中央政府的沉重負擔。現(xiàn)在房地產(chǎn)不行了，很多地方就轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)。新能源汽車業(yè)的地方債務水平又在快速提升。很多人擔心，如果得不到有效控制，汽車產(chǎn)業(yè)有可能出現(xiàn)類似房地產(chǎn)業(yè)那樣的結局。

“共同富裕”還是“共同貧困”？

如果說“內(nèi)卷”有積極的一面，那么就是隨著價格的下降使得更多的社會成員能夠消費本來消費不起的產(chǎn)品和服務。從社會結構上看，對30%的中產(chǎn)來說，消費并不是什么大問題，但對其余70%的社會成員而言一直存在消費能力不足的問題。“內(nèi)卷”拉低了價格，使得這個群體的消費水平有所改善。這也是經(jīng)濟學界和政策研究界所認同的。正是因為這一趨勢，一些人甚至認為，內(nèi)卷可以走向“共同富裕”，即拉平了社會成員的消費水平。

但是，這種現(xiàn)象對整體經(jīng)濟來說并不是好消息。市場經(jīng)濟必須處于不斷和永恒的擴張過程之中，如果倒轉(zhuǎn)過來，即經(jīng)濟活動不斷萎縮，那么市場經(jīng)濟最終必然崩潰。這是馬克思經(jīng)濟學理論早就論證過的，迄今依然有效。盡管“內(nèi)卷”使得低收入群體獲益，但也促成了原來的中產(chǎn)加入到“低收入”消費群體中，從而使得消費規(guī)模萎縮。

所謂的“中產(chǎn)消費降級”現(xiàn)象是有多種原因的。一是中產(chǎn)環(huán)境的變化，導致收入減少，遏制了一部分人的消費欲望；二是人性所致，在10元一杯咖啡和2元一杯咖啡之間，人們總傾向于選擇后者；三是缺失文化中產(chǎn)。例如，人們對咖啡沒有任何文化認知，在10元一杯和2元一杯的咖啡之間就會輕易地選擇后者，盡管后者的質(zhì)量比前者要差得多。

概括地說，如果產(chǎn)品無利可圖，那么企業(yè)倒閉潮必然到來，隨之而來的一定是大規(guī)模的失業(yè)人口。所以從長遠看，過度“內(nèi)卷”對70%的非中產(chǎn)來說是不幸的，因為“內(nèi)卷”堵死了他們進入中產(chǎn)的通道。

正是因為意識到“內(nèi)卷”的風險，中央不僅承認存在“內(nèi)卷”，而且呼吁阻止內(nèi)卷式競爭。近來，各方對“內(nèi)卷”的討論也越來越多。這完全是正確的。如果“內(nèi)卷”不能被阻止，無限發(fā)展下去，那么不僅實現(xiàn)不了“共同富裕”，反而會走上“共同貧困”的方向。

12月23日至24日，全國財政工作會議在北京召開，會議提出將提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進度。圖源：新華社

如何逃離“內(nèi)卷”？

現(xiàn)在的問題是，如何逃離“內(nèi)卷”？

什么是“內(nèi)卷”？我們的定義是對存量經(jīng)濟的競爭就是“內(nèi)卷”。大家都在競爭一塊披薩，而沒有人想把披薩做大，或者沒有能力把披薩做大。大家不做增量，都在爭奪現(xiàn)有存量，這必然導致“內(nèi)卷”。

如何逃離“內(nèi)卷”的問題既涉及到經(jīng)濟政策的思維導向問題，更涉及到具體的體制機制改革問題。

1.對經(jīng)濟思維與政策導向的反思

在分析問題和解決問題的過程中，我們的經(jīng)濟思維是關鍵。經(jīng)濟思維決定了我們?nèi)绾卧\斷問題和解決問題。就此而言，我們亟待通過梳理經(jīng)濟思維來回答為什么目前的經(jīng)濟政策沒有緩解“內(nèi)卷”的問題。

最近一段時間以來，中央意識到了所面臨的經(jīng)濟風險，出臺了寬松的金融政策和積極的財政政策。但問題是：為什么宏觀層面的政策沒有在微觀層面導向預期的結果？在20世紀90年代初，為了解決三角債等問題并推動經(jīng)濟發(fā)展，中央也采取了寬松的金融政策和積極的財政政策，這些宏觀政策很快就傳遞到實體經(jīng)濟中。

這是因為當時傳統(tǒng)經(jīng)濟空間巨大，各級政府通過大規(guī)模的基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)存技術的轉(zhuǎn)化，加上一系列的體制機制改革，使這些宏觀政策很快轉(zhuǎn)化成為具體的經(jīng)濟活動，有效推動了經(jīng)濟增長。有那么多的經(jīng)濟活力得到釋放，“內(nèi)卷”自然不會出現(xiàn)。當時的主要任務是遏制通脹。不過，這是發(fā)展所導致的通脹，是“積極”的通脹。

全國鐵路網(wǎng)的建設，是大規(guī)模基礎設施建設的一例，圖為動車組列車在行駛。圖源：新華社 ?

2.傳統(tǒng)的“三駕馬車”已經(jīng)失效

但是，今天的情況很不相同了。傳統(tǒng)的“三駕馬車”已經(jīng)無法拉動經(jīng)濟增長。

從投資上看，大規(guī)模的基礎設施建設已接近飽和，很多地方基建甚至已經(jīng)投資過度。 不僅如此，一些基礎設施使用不足，但維護和維修成本還很高。總體來看，基礎設施建設要和經(jīng)濟活動相配合，過度建設就是浪費，即使帶來GDP增長，卻也無法增加國民財富。房地產(chǎn)市場同樣面臨過剩問題，哪怕今后五到十年不再新建房屋，現(xiàn)有存量也難以消化。尤其是當前人口萎縮加速，住房需求和房子價值都會下降。房地產(chǎn)對社會穩(wěn)定至關重要，如果房地產(chǎn)垮掉了對我國經(jīng)濟發(fā)展影響會很大，所以要穩(wěn)住房地產(chǎn)。但是房地產(chǎn)再次拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的可能性已經(jīng)微乎其微。

就消費來說，盡管各方都想推動消費，但消費乏力已是事實。 這主要是因為中國的中產(chǎn)階層規(guī)模還小。盡管我們已經(jīng)擁有了4億中產(chǎn)，但從比例上看，還不到30%。學界認為，一個社會如果其中產(chǎn)跨過50%的門檻，才叫中產(chǎn)社會。“中產(chǎn)社會”和“消費社會”是兩個可以互相替換的概念，也就是說，只有中產(chǎn)社會才可實現(xiàn)可持續(xù)的消費。一個社會的中產(chǎn)如果達到65%甚至70%，那么這個社會肯定是消費社會。

對于中國30%的具有消費能力的中產(chǎn)群體來說，現(xiàn)在的主要問題是“消費什么？”；而對余下的70%的人口來說，要提高他們的消費，還需要通過經(jīng)濟增長和發(fā)展，促使他們提升到中產(chǎn)水平。

就國際貿(mào)易而言，加入世界貿(mào)易組織以后的很多年里，國際貿(mào)易有效拉動了中國經(jīng)濟增長。但因為近年來地緣政治的劇變，尤其是中美關系的變化，國際貿(mào)易受到極大的負面影響。盡管我們的貿(mào)易在非西方世界還在增長，但非西方市場并不能替代西方市場。在當今的國際局勢下，希望通過外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長的想法已經(jīng)非常不現(xiàn)實。

所以在拉動GDP增長的“三駕馬車”乏力的情況下，我國出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟“內(nèi)卷”現(xiàn)象。如前所述，“內(nèi)卷”不僅已經(jīng)遍及全國，甚至還延申到了國際層面。

3.寬松的金融政策與積極的財政政策，從長遠看具有“局限性”

要走出“內(nèi)卷”，盡管寬松的金融政策和積極的財政政策，從短期來看可以解決一些問題，例如緩解地方債務問題、穩(wěn)定房地產(chǎn)和維持必要的公共服務水平等，但從長遠來看，不僅很難從根本上化解“內(nèi)卷”問題，反而有可能導致問題的惡化。

第一，如果掌控不好，寬松的金融政策和積極的財政政策會變成人為地刺激經(jīng)濟，變成通脹經(jīng)濟。與經(jīng)濟活動急劇擴張帶來的“積極”通脹不同，人為刺激的通脹是“消極”的通脹，非常不利于社會發(fā)展，不利于30%的中產(chǎn)，更不利于社會的大多數(shù)群體。

第二，大量的金融資源必然向國有部門、國有銀行和國有企業(yè)傾斜，這又會造成國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟更加失衡。

第三，在存量經(jīng)濟不變的情況下，加大貨幣的供應只會導致一個更加“內(nèi)卷”的經(jīng)濟，無論是企業(yè)之間還是地方政府之間。

“第三支箭”：松規(guī)

我們認為，要逃離“內(nèi)卷經(jīng)濟”，除了“寬松的金融”和“積極的財政”這兩支箭之外，還需要第三支箭，即“松規(guī)”，通過適度放松監(jiān)管釋放大量的新經(jīng)濟活力。要使用好第三支箭，就需要諸多具體的體制機制改革。就此而言，諸多問題也需要人們思考。

1.整理順政府和市場之間的關系

這是一個老問題了，但迄今并沒有定論，經(jīng)濟政策導向一直游走于新自由主義和政府計劃之間。經(jīng)驗地看，國有部門盡管也引入了一些市場機制，但基本上還有濃重的計劃經(jīng)濟思路的味道；而民營部門則傾向于新自由主義思維——前者導致效率低下，后者導致惡性競爭。

例如，就汽車行業(yè)來說，造車的政府牌照是否發(fā)得越多越好？新自由主義認為，政府根本不用管理，讓市場本身發(fā)揮作用即可；如果政府要發(fā)牌照，那么牌照發(fā)得越多越好。但這個思路是有嚴重問題的。以前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是這樣，等到產(chǎn)能過剩了，政府只好強行把一些鋼鐵企業(yè)關閉。現(xiàn)在的新能源車行業(yè)也是這樣。

經(jīng)驗地看，即使在踐行自由主義的西方國家也沒有出現(xiàn)這種現(xiàn)象。美國、德國和日本的主要汽車企業(yè)的數(shù)量是有限的，從來沒有經(jīng)歷過類似今天中國所面臨的如此惡性競爭的情形。這種現(xiàn)象不僅存在于新能源汽車領域，在其它各個領域都是如此。例如，在人工智能領域，中國出現(xiàn)了“百模大戰(zhàn)”的情形，而被譽為自由市場的美國則沒有出現(xiàn)這種情況。

也就是說，我們更需要考慮到自身特殊的政企關系和商業(yè)文化是如何影響企業(yè)間的競爭的。

就政企關系來說，政府對企業(yè)有最直接的影響，甚至決定權。一旦某個地方有了某種能夠獲利的產(chǎn)品，其它地方政府為了推動本地經(jīng)濟發(fā)展，也都會想方設法參考發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)。因為受行政權力分割的影響，嚴格意義上的市場并不存在。

就商業(yè)文化而言，因為企業(yè)方缺失知識產(chǎn)權意識和政府方缺失法治觀念，我們歷來就有“一哄而上”的企業(yè)文化，并且往往是向下的惡性競爭，而非向上的良性競爭。這些因素往往導致過度的競爭，今天的“內(nèi)卷”實質(zhì)上就是惡性競爭。

所以當前就政府和企業(yè)之間的關系而言，政府需要思考和解決的問題是：如何在保證企業(yè)充分競爭的同時，又要確保競爭不是惡性的向下競爭，而是向上競爭？

2.通過體制機制的改革實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)的升級

原有產(chǎn)業(yè)的升級可以房地產(chǎn)為例。如上所述，盡管政府需要花大力氣來穩(wěn)定房地產(chǎn)，但要房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟已非常困難。不過，高質(zhì)量的房地產(chǎn)還沒有開始。今天所謂的“高質(zhì)量”房地產(chǎn)往往集中在城市中心，但這種“高質(zhì)量”也只是價格高而已，并非真正的高質(zhì)量。

在中國文化中（西方文化也是如此），高質(zhì)量的房地產(chǎn)既是財富概念，更是文化概念，體現(xiàn)在類似“蘇州園林”之類的房地產(chǎn)上。歷史上，“士農(nóng)工商”四個階層無論在哪里當了官、發(fā)了大財，最終都要落葉歸根，回到自己的故鄉(xiāng)，人生大多數(shù)財富都濃縮到了在家鄉(xiāng)修建的宅子上了。數(shù)千年的農(nóng)耕文明便是這樣流傳下來的。

根據(jù)這個財富和文化邏輯，今天應當進行土地制度的改革，容許和鼓勵現(xiàn)在的城市中上層階層到自己的鄉(xiāng)下蓋住房。中上層有錢，但缺少消費品。高質(zhì)量的房地產(chǎn)可以推動這個群體的“高消費”。這樣做比這個群體把錢存到銀行或者流失到海外更能增進國民財富。實際上，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)討論了很多年了，一些地方也在進行試點，但因為種種原因就是沒有能夠推廣開來。

此外，停車場建設既可以消化房地產(chǎn)的存量，也可以提升城市生活的品質(zhì)。今天的城里人，大都擁有汽車（甚至不止一家一車），停車就是個大問題。大家都把車停在樓房下面或者街道旁邊，既不美觀，更阻礙消防設備的進入，產(chǎn)生安全隱患。

3.催生新技術的落地

更有效的方法是通過技術進步創(chuàng)造和增加新的經(jīng)濟活動。無論是通過產(chǎn)業(yè)升級還是新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，經(jīng)濟活動的增加對企業(yè)、社會和政府都是有益的。對企業(yè)來說，這樣做拓展了新的經(jīng)濟發(fā)展空間；對社會來說，會增加就業(yè)，有了就業(yè)的保障，隨著勞動工資的提高，人們的消費欲望必然提高。

如果沒有就業(yè)保障，即使政府發(fā)錢給老百姓，老百姓大概率也只會把錢存起來，而非用于消費。同時，新產(chǎn)品的產(chǎn)生也可以為人們提供更多的消費品種；對政府來說，經(jīng)濟活動的增加會擴大稅基，增加稅收，從而提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。實際上，我們一直在追求的就是基于實體經(jīng)濟、通過經(jīng)濟活動增加來實現(xiàn)增長的方式。

要實現(xiàn)這個目標，就要通過體制機制改革而適度放松監(jiān)管。這方面的案例更多了，數(shù)不勝數(shù)。通過推動基于新技術之上的產(chǎn)業(yè)落地而產(chǎn)生的新經(jīng)濟空間幾乎是無窮的，因為任何一項新技術的產(chǎn)生都會催生新的經(jīng)濟活動。

現(xiàn)在各地都在發(fā)展低空經(jīng)濟了，但低空經(jīng)濟并非新生事物，很多國家早就在發(fā)展了，只是現(xiàn)在政策容許了，就馬上出現(xiàn)了這個經(jīng)濟新空間。不過，要真正使得低空經(jīng)濟落地也并非容易，因此國家發(fā)改委成立了專門的部門來協(xié)調(diào)政策，推進低空經(jīng)濟的落地。

再如私家船產(chǎn)業(yè)。我們擁有漫長的海岸線，但私家船還沒有發(fā)展起來。中國是今天世界上造船技術最高的少數(shù)國家之一，并且技術也非常成熟。私家船沒有發(fā)展起來便是政策的原因。一旦政策容許，那么私家船這個產(chǎn)業(yè)會很快就會發(fā)展起來，猶如今天的低空經(jīng)濟。可以預見，這個產(chǎn)業(yè)規(guī)模會比低空經(jīng)濟大得多。

美團無人機從深圳市一處商場頂樓起飛，為客戶投送餐食。圖源：新華社

在生物制藥、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能領域，盡管我國正涌現(xiàn)出越來越多的原創(chuàng)性技術成果，但是由于監(jiān)管過度或者監(jiān)管不科學，這些新技術很難落地，轉(zhuǎn)化不成相應的經(jīng)濟活動。更為可惜的是，這些在中國因為監(jiān)管過度而落不了地的技術往往流落到海外，尤其是美國。實際上，美國一直在通過寬松的監(jiān)管對其它國家產(chǎn)生的新技術進行“割青”。現(xiàn)在特朗普重新上臺，馬斯克改革的核心就是“去監(jiān)管”。一旦這一政策實施，那么必然造成新一波更大規(guī)模的“割青”。

4.“三箭齊發(fā)”解決“內(nèi)卷”問題

縱觀我國現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)和已有技術水平，還有很多因為政府政策因素沒有發(fā)展起來。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。但這并不意味著我們的經(jīng)濟活動種類是最多、最齊全的。

盡管在一些領域例如環(huán)保，政府需要一如既往地強化監(jiān)管。但在新技術領域，政府需要適度放松監(jiān)管，讓新技術落地。新技術的落地不僅可以催生新的經(jīng)濟活動，也可以賦能現(xiàn)存技術產(chǎn)業(yè)的升級。可以預計，如果新的經(jīng)濟活動被大量釋放出來，那么“內(nèi)卷”必然減少甚至消失。

總之，無論是寬松的金融政策還是積極的財政政策必須要和具體的經(jīng)濟活動融合起來。如果寬松的金融政策、積極的財政政策和適度的松規(guī)政策三支箭齊發(fā)，那么不僅可以解決目前的經(jīng)濟過度“內(nèi)卷化”問題，更會推動中國經(jīng)濟躍上一個新的臺階。

*文章來源于公眾號“大灣區(qū)評論”。?

校對 | 朱胤霖

排版 | 許梓烽

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