城鎮化是現代化的必由之路，也是我國最大的內需潛力和發展動能所在。

據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求，拉動萬億規模的新增投資需求。

2024年12月13日，陜西省政府辦公廳印發的《陜西省貫徹〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉實施方案》，明確了新型城鎮化建設的階段性目標：到2030年，陜西城鎮化率將提升至接近70%。

截至2023年底，陜西城鎮化率增長至65.16%；這意味著，到2030年，陜西城鎮化率將提高4個百分點以上。

根據《實施方案》，陜西將進一步深化戶籍制度改革。全面實行“實際工作＋實際居住”落戶的戶口遷移政策，取消全省（除西安市外）落戶限制，實現省內（除西安市外）戶口通遷。

一、把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化建設的首要任務。

• 通過實施新一輪農民工職業技能提升計劃和制造業技能根基工程，以及職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質“三項工程”，讓農業轉移人口穩定就業；

• 通過落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女義務教育入學政策，統一城鄉義務教育“兩免一補”政策等舉措，保障隨遷子女“學有所教”；

• 通過逐步將符合條件的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍，采取實物配租和貨幣補貼等方式，保障農業轉移人口“住有所居”；

• 通過健全以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務，全面取消在就業地參保戶籍限制，落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，增加異地就醫直接結算定點醫療機構數量等舉措，擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面，讓其“老有所養”“醫養有靠”。

• 完善“人錢”和“人地”掛鉤政策，將農業轉移人口市民化獎勵資金向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城市傾斜，完善農村承包地“三權分置”制度，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保障進城落戶農民權益；

• 持續推動農村宅基地制度改革和農村亂占耕地建住宅類房屋整治相關工作。有序推進全省深化農村集體經營性建設用地入市和全國農村產權流轉交易規范化整縣（區）試點工作。

二、縣城位于“城尾鄉頭”，是農業轉移人口就近城鎮化的重要載體。

• 陜西將補齊縣域基礎設施短板，加速城鄉融合發展，以“一縣一策”釋放縣域經濟潛力，進一步提升縣城產業承載能力和人口聚集能力。

• 支持縣域集中資源建設省級以上開發區，引導重大產業項目在城鎮化重點縣（市、區）的優勢集群布局，有序承接先進產業和頭部企業梯度轉移。

• 實施“雙示范”“雙高計劃”建設，推動優質高等職業教育資源下沉縣域中職學校、合作開展一體化辦學。到2030年，培育建成50所高水平示范性中職學校、13所高水平高職院校、30所產教融合型學校。

• 開展宜居縣城建設和體檢試點工作，創建“省級縣城建設示范縣”，持續推動重點鎮和特色小鎮建設，培育壯大100個縣域副中心鎮。

• 2030年，全省緊密型縣域醫共體基本實現全覆蓋，全省普通高中標準化建設（不含新建未滿3年的普通高中）達標率100%，鄉鎮通三級以上公路比例達90%以上。

三、加快培育現代化西安都市圈。

• 陜西計劃啟動實施西安地鐵四期規劃，加快西安城市環線、都市圈環線等項目建設，深化都市圈交通基礎設施互聯互通；

• 實施西安都市圈建設三年行動，縱深推進西安—咸陽一體化發展，培育發展省域副中心城市；

• 聚焦西安“兩個中心”建設，創建未來產業先導區、國家開放創新試驗區和國家文旅產業融合示范區；

• 加快西安轉變城市發展方式，建立非核心功能疏解和一般性產業遷移“兩張清單”，加快建設西安高新區—西咸新區—咸陽高新區—興平—武功—楊凌科創走廊，探索建立重大科技基礎設施“沿途下蛋”機制，強化西安都市圈內協同創新和產業分工協作；

• 發展飛地經濟，將都市圈產業協作配套項目整體納入省級重大項目建設清單；

• 依托三秦英才引進計劃、三秦英才特殊支持計劃、“校招共用”等人才引育新模式，共建一批高水平創新聯合體、科技成果轉化平臺和中試孵化基地。

四、抓好城市“里子”工程建設，實施城市更新和安全韌性提升行動。

• 扎實推進城市更新行動、城鎮老舊小區改造任務，以及“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

• 加大省級財政性建設資金對西安、寶雞“平急兩用”公共基礎設施建設等項目的支持力度。

• 發揮好銅川、渭南、延安等系統化全域推進海綿城市示范作用，消除城區嚴重易澇積水點。

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