2025年1月17日，《西安市國土空間總體規劃（2021-2035年）》正式獲國務院批復，本規劃是西安第一部“多規合一”的國土空間總體規劃，是西安市面向2035年可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的政策和總綱，是編制下層次國土空間規劃的法定依據和基礎。

官方解讀：
明確西安城市性質、核心功能，
未來十年市域常住人口1560萬

一、落實國家任務要求，明確城市核心功能

1、西安城市性質：為“陜西省省會、西部地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市、國家重要科研和文教中心”。

2、西安城市核心功能定位：為“西部經濟中心、科技創新中心、先進制造業基地、對外交往中心，國際旅游目的地”。

3、西安目標愿景：為“共建‘一帶一路’國際門戶城市和中華文明傳承代表城市”。

二、統籌保護與開發，嚴守國土空間底線

1、統籌劃定三條控制線。到2035年，耕地保有量不低于202.48萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于135.28萬畝；生態保護紅線面積不低于3795.65平方千米；城鎮開發邊界面積控制在1410.77平方千米以內。

2、構建農業空間格局。構建“七田、七板塊、一帶、多點”的農業空間格局。

3、系統保護生態空間。構建“一屏一帶、多廊多片”的生態安全格局。

4、推動城市發展方式由規模擴張向內涵提升轉變。優先保障城市核心功能承載區、城市空間結構調整重點區域的發展空間，嚴格控制秦嶺等生態環境敏感地區新增城鎮建設，合理統籌用地布局。

草案公示圖

三、優化國土空間格局，促進城市精明增長

1、構建國土空間總體格局。促進自然與人文的融合保護，立足西安都市圈發展格局，傳承古都營城理念，構建“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國土空間總體格局。

2、優化城鎮空間結構。落實加快特大城市轉變發展方式要求和西安都市圈發展空間格局，構建“一主、一副、六城、多組團”的城鎮空間結構，形成“中心城區、副中心、綜合性新城（縣城）、專業化組團（重點鎮）、一般鎮”五級城鎮體系，到2035年，市域常住人口控制在1560萬人以內。

3、有效保障產業空間。重點保障科技創新中心和先進制造業基地發展空間，形成“中心引領，六極支撐”的產業空間格局，劃定44個產業片區和工業用地控制線，保障工業用地規模，加強工業用地管控，健全工業用地產業準入機制，提升發展效能，推動產業高質量發展。

草案公示圖

四、創造高品質生活，建設人民城市

優化公共服務設施的空間布局和配置標準，積極推進15分鐘生活圈服務設施和保障性住房建設；

管控城市通風廊道，構建具有文化特色的城鄉公園體系，實現城市“300米見綠、500米見園”。

劃分鄉村振興片區，細化村莊分類，推進和美鄉村建設。

在中心城區因地制宜推進城中村改造與低效用地再開發，補齊各項設施短板，提高公共空間品質，實現人民對美好生活的向往。

草案公示圖

五、保護歷史文化，推動歷史文化傳承標識地建設

彰顯西安作為中華民族重要發祥地之一、中華文明重要標識地、聞名世界的東方古都、古絲綢之路起點和東西方交流中心等歷史文化價值，整體保護古都山水環境、周秦漢唐都城遺址、遺跡等自然和人文遺產，為非物質文化遺產提供展示傳承空間和交流活動平臺。

統籌劃定歷史文化保護線，推進歷史文化遺產的活化利用，建立古都特質的文地系統，建設傳承古都文化的典范地區，探索完善大遺址區保護利用新模式，積極推動老城保護與更新。

草案公示圖

六、增強基礎設施支撐，提高綠色安全水平

1、打造國際性綜合交通樞紐。構建“鏈接國際，輻射全國，陸海聯動，東西互濟”的綜合立體交通網絡，提升國際航空樞紐能級，高標準建設中歐班列西安集結中心，強化國家物流樞紐功能，增強區域交通網絡輻射，服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

2、提升城市運行保障能力。建設集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，統籌城市供水、排水、電力、能源、固體廢物處置等基礎設施布局。

3、筑牢城市安全底線。通過優化綜合防災減災救災設施布局、統籌布局“平急兩用”公共基礎設施、提升城鄉抗震防災能力、打造高效消防救援體系、持續推進地質災害防治，進一步完善公共安全體系。

草案公示圖

七、堅持區域協同，著力高質量發展

西安地處新亞歐大陸橋和中蒙俄經濟走廊的交會處，是古絲綢之路的起點和共建“一帶一路”沿線的重要節點城市，在服務新發展格局中地位重要。

1、深度融入共建“一帶一路”，加快形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道，以打造商貿物流樞紐為突破口，推進重要產業和人文交流基地建設，促進形成高水平開放型經濟新動力。

一是建設國際性綜合交通樞紐。

一方面，通過增強西安咸陽國際機場樞紐輻射能力，發揮機場面向共建“一帶一路”國家和地區的航空網絡節點作用，增強洲際連接能力和全球輻射能力；另一方面，充分發揮中歐班列西安集結中心作用，打通與區域主要貨源地的快運連接線，提升供應鏈組織能力。

同時，統籌高新技術開發區、經濟技術開發區、西咸新區、浐灞國際港等區域的產業發展和物流設施布局，高水平建設國家物流樞紐。

二是優化高水平開放空間。

提升西安臨空經濟示范區能級，留足航空樞紐保障、臨空先進制造、現代服務以及醫療服務等功能發展空間；拓展西安國際港綜合服務能力，打造重要人文交流基地；規劃建設西安城市高質量發展示范區，打造西安對外開放和國際交往中心與新質生產力的承接區。

2、推動關中平原城市群協同發展，深化與周邊城市群協調聯動，積極參與西部陸海新通道建設，加強與新亞歐大陸橋銜接，共同打造引領西部地區開放開發的重要引擎。

首先，聯動關中平原城市群城市，通過聯合研發、異地設廠、合作轉化等模式，共同打造先進制造業走廊；其次，聯動陜南市縣，圍繞健康產業、旅游業、制造業等特色產業加強合作，與漢中市共同打造“西漢蓉”航空產業帶。

同時，聯合周邊城市，協同推進秦嶺生態環境保護修復、跨境河流協同污染防治等工作，推動生態環境共同保護修復治理。

3、共建西安都市圈跨界一體化區域，發揮西安引領帶動作用，加強關中平原城市群協同發展，共建西安都市圈跨界一體化區域，以西咸新區為紐帶推進西安—咸陽一體化建設，以共建富閻產業合作園為重點，推進富閻協同發展，完善都市圈綜合交通、重大市政基礎設施支撐體系。

在西安都市圈核心區、渭北先進制造業走廊核心區、渭河兩岸協同保護利用區，推進西安中心城區、咸陽中心城區和西咸新區率先實現同城化，形成引領區域高質量發展的核心。合理安排富平-閻良協同發展區、臨渭-臨潼協同發展區、楊凌農業高新技術產業協同區，加強與相鄰地區的協同共建，支撐完善城市核心功能。

相關鏈接：
①
②
③

? 版權聲明Copyright statement

關注長安范兒，專注西安解讀陜西，讀懂中國！