裁判要旨

《政府信息公開條例》第二條規定，本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條第一項規定，不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開范圍或者依法不屬于被告公開的，被告已經履行法定告知或者說明理由義務的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求。也就是說，“以一定形式記錄、保存”，是政府信息可以公開的前提。行政機關只提供已經存在的信息，對于不屬于政府信息或者政府信息不存在的，行政機關并無為其制作信息進行答復的義務。

裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2019）最高法行申5540號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）張帆。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）湖南省長沙市天心區人民政府。住所地：湖南省長沙市天心區湘府中路298號。

法定代表人黃滔，區長。

再審申請人張帆因訴被申請人湖南省長沙市天心區人民政府（以下簡稱天心區政府）政府信息公開一案，不服湖南省高級人民法院（2018）湘行終814號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現已審查終結。

張帆申請再審稱：1.二審判決稱“天心區政府并沒有作出書面的房屋性質認定和處罰決定”屬認定事實錯誤。2001年4月20日張貼的《限期搬遷騰地通告》將涉案房屋認定為歷史性違章建筑，其制作主體是長沙市黃興南路步行商業街工程拆遷項目指揮部，因該指揮部已解散，應由天心區政府對該通告進行信息公開。2.天心區政府應依照《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條第一項及《湖南省實施 <中華人民共和國政府信息公開條例> 辦法》第八條的規定，主動公開強拆再審申請人祖傳房屋過程中的證據以及法律、政策依據和救濟途徑。綜上，請求撤銷一、二審判決，撤銷天心區政府作出的20170730001號《信息公開告知書》，并判令其重新按照再審申請人要求的形式提供政府信息。

本院經審查認為，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規定，本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條第一項規定，不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開范圍或者依法不屬于被告公開的，被告已經履行法定告知或者說明理由義務的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求。也就是說，“以一定形式記錄、保存”，是政府信息可以公開的前提。行政機關只提供已經存在的信息，對于不屬于政府信息或者政府信息不存在的，行政機關并無為其制作信息進行答復的義務。

本案中，經原審查明，2001年4月20日，湖南省長沙市黃興南路步行商業街工程拆遷指揮部（以下簡稱拆遷指揮部）對黃興南路233號張葉瑞仙（系再審申請人張帆祖母）、張帆戶作出《限期搬遷騰地通告》，認定該戶房屋屬歷史性違章建筑，按照有關政策不予任何補償和安置。2017年6月28日，張帆向天心區政府郵寄《政府信息公開申請表》，要求天心區政府提供認定該房屋為歷史性違章建筑的證據和不予任何補償安置的政策和法律依據。2017年7月18日，天心區政府向張帆作出告知書答復如下：“長沙市黃興南路步行商業街工程拆遷指揮部要求你戶于2001年4月25日之前自行搬遷騰空房屋交于指揮部拆除。你戶在拆遷工作中拒絕提供任何檔案，拆遷辦工作人員在房地產產權處也未調到關于你戶的房屋檔案。經多方查證，也無結果，故認定你戶房屋屬于歷史性違章建筑。”張帆不服該告知書，提起本案行政訴訟。根據上述事實，涉案房屋被認定為歷史性違章建筑的事實，只體現在2001年4月20日由拆遷指揮部作出的《限期搬遷騰地通告》中，天心區政府在2017年7月18日作出的告知書中已予以答復，履行了法定告知義務。對于張帆申請公開認定該房屋為歷史性違章建筑的證據和不予任何補償安置的政策和法律依據，其實質是對拆遷指揮部強制拆除其房屋的行為不服，一、二審法院認為不屬于政府信息，并無不當。張帆如認為拆遷指揮部的強拆行為導致其合法權益遭受損失，可依法另循其他途徑予以解決。

綜上，張帆的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規定，裁定如下：

駁回張帆的再審申請。

審判長　　劉艾濤

審判員　　楊志華

審判員　　寇秉輝

二〇一九年七月三十一日

法官助理 何 媛

書記員 張燕清

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