我黨建軍伊始，由于管理經驗不足，指揮體系不夠順暢，最高軍事指揮機構的稱呼比較混亂，先后叫法有中央軍事部、軍事科、中央革命軍事委員會（簡稱：中革軍委）等。

尤其是中革軍委存在時間非常長，因為共產國際的人事干涉，還有黨內的思想并不統一，甚至連顧順章、張國燾、博古等軍事能力不行的人都可以進入這個機構，因此，中革軍委并不具備代表性。

直到1937年8月22日的洛川會議，中共中央決定撤銷中革軍委，成立中共中央革命軍事委員會，這才是真正意義上的中央軍委，由此，我黨才形成較為穩定的軍委班子，較為順暢的軍事指揮體系得以構建。

十大元帥，是我軍的最高軍銜，軍人能夠成為元帥是軍中最高榮譽。我們要分清楚元帥和大將的區別：元帥的全稱是中華人民共和國元帥，這是屬于國家層級的榮耀，不僅僅只是指軍事人才了，具備政治范疇的意義；大將全稱則是中國人民解放軍大將（大將以下的軍銜更是如此），指的僅僅是軍事范疇的軍銜。

因此，元帥是屬于中華人民共和國的元帥，可以說，十大元帥對于“政治建軍”性質的解放軍來說，他們是最豪華的軍事指揮團體，代表著我軍在軍事指揮方面的最高造詣。但由于種種原因，十大元帥進入軍委班子的先后順序不一樣。

朱老總、彭老總、葉帥、林總、賀老總、劉帥、徐帥這7位元帥在1937年就進入軍委班子了；陳毅元帥、聶榮臻元帥則是在8年后的1945年成為軍委委員。

但讓人覺得奇怪的是，羅榮桓元帥從秋收起義就跟著毛主席了，而且軍政雙優，各方面都貢獻巨大，為什么一直延遲到1954年9月才入選中共中央軍委名單呢？我們要知道，這比1937年第一批進入軍委名單的元帥，已經遲了足足有17年之久了。

一、羅榮桓元帥雖然是地方大員，但很快要去東北協助林總

羅榮桓早在1943年3月，就擔任山東軍區司令員兼政治委員，115師政治委員、代師長，中共中央山東分局書記，統一領導山東抗日民主根據地的黨政軍工作。

到1945年，僅僅2年時間，山東軍區發展出5個軍區，22個軍分區，3個教導團，18個獨立團，24個基干團，4個獨立旅，2個支隊，1個海軍支隊，113個獨立營(縣大隊)，800多個區中隊，115師初期就一個師，《聶榮臻回憶錄》《羅榮桓傳》都有說，兵力人數為15500人，但現在總兵力將近27萬，成為當時我軍兵力最多的軍區，正規軍人數占人民軍隊的三分之一。這一功績，羅帥功不可沒。毛主席盛贊：“山東換了一個羅榮桓，全局的棋就下活了”!

1945年6月，羅帥又被選為中共第七屆中央委員，可以說，按照羅帥獨當一面地位和貢獻，入選軍委是很正常的事情。

但彼時，我黨將原來的“向北防御, 向南發展”的戰略方針, 改變為“向北發展, 向南防御”的方針，要重點發展東北。擬從山東、華中地區抽調10萬部隊前往東北，羅帥則是作為山東軍區核心人物，要率隊前往東北的。

中央已經打算讓林總作為東北軍政的一把手了，羅帥主要是作為輔助的身份，因此，不太適宜讓東北地方上的兩個人同時進入軍委（其他地區沒有這個先例），只有暫時委屈羅帥，讓“101”的林總做軍委委員更為合適。

二、陳毅接替羅榮桓在山東的工作，再次成為軍委委員

羅帥帶領山東軍區6萬多人到達東北后，中央讓陳毅元帥前往山東主持工作，新四軍立即轉移到江北，補充山東地區因抽調兵力而造成的虧空。

此時，山東根據地的軍事一把手則變成陳毅了，一般來說，大軍區的軍事一把手都可以成為軍委委員的。聶榮臻元帥是晉察冀軍區司令員，于是他可以在1945年成為第二批的軍委委員；同樣，陳毅元帥是山東軍區司令員，自然也可以進入軍委班子。

可以說，如果羅帥不去東北，以他山東黨政軍“一把手”的身份，是完全有資格入選軍委。但羅帥深知搶占東北的重大戰略意義，選擇坐著擔架去東北協助林總！

從這一方面看，羅帥確實沒有辜負毛主席對他的評價：“無私利，不專斷，抓大事?！?/p>