文/周伯通

我一直以來都是把老百姓捧的高高的，什么詞好用就用什么，但是這種戴高帽子的行為是不可取的，這里面存在兩個問題，一個是對象不具體，籠統(tǒng)一說，等于就是空說好話，漂亮話講完了，沒有什么可借鑒的成功經(jīng)驗，這就沒有什么實際的意義；另一個是老百姓的自治組織，在中國始終運行不成功，有個老人家為了打破歷史周期律，讓大伙兒從下至上去管理，結(jié)果弄的無法收拾，至此他背上了三分罪過，這個自治組織，其實我國一直在嘗試，已經(jīng)嘗試到農(nóng)村的村級和城市的社區(qū)了，結(jié)果還是不行，最后還是納入了準(zhǔn)編制去運行。

我要先明確一下什么叫自治，就是社會組織的最后一公里，老百姓自行去管理、去組織、去解決問題，人是老百姓自己選出來的，那這個人所需的費用也理應(yīng)當(dāng)老百姓自己出，農(nóng)村的村級組織以前就是這樣的，村長收入不來自財政，從農(nóng)村費用中提留，村長是你們選的，村長也得是你們養(yǎng)的，最后的結(jié)果農(nóng)村50年來沒有什么變化，很少有人能把農(nóng)村事情辦好的。

我以前講過，要是村級組織都是任命的，有考核，有升遷路線，農(nóng)村早變樣了。城市為什么變化，一個工業(yè)園區(qū)弄完，就會指定一班人招商，納入政績考核，這群人的業(yè)務(wù)能力非常強，全世界跑，因為都是下達(dá)任務(wù)的，不干不行啊！而農(nóng)村情況則不同，你們要是覺得我不行，下次別選我就行了，除了他干了壞事，否則你沒有任何獎懲措施來約束他。

中國有一個特殊的情況就是老百姓不相信老百姓，什么業(yè)委會、家委會最后都弄的亂糟糟的，不滿意物業(yè)，于是就成立一個業(yè)委會，結(jié)果發(fā)現(xiàn)業(yè)委會比對物業(yè)還更不滿意，更不靠譜，最后發(fā)現(xiàn)，有事還得找政府，老百姓只相信有政府性質(zhì)的組織，自個兒建的組織不相信，他們心里想的是啥呢，就是除我之外的老百姓全是壞人。

國家鼓勵基層搞居民自治組織的，但農(nóng)村的村委，以及城市的居委會，都沒搞好，就是等通知、發(fā)通知、并沒有發(fā)揮出主觀能動性，這里面還存在一個原因，自治組織的費用，要由居民分?jǐn)偟模澜绲牡讓幼灾谓M織都這樣，但在我們這兒卻行不通，過了一段時間，就有人不交錢了。小區(qū)的物業(yè)那么強悍，都常常收不到錢，何況是自治組織呢？

最后又沒有辦法，總不能基層不要了吧，對基層兩眼摸黑，是非常危險的，于是國家只能撿起這個攤子，城市里變成社區(qū)，工作人員吃財政飯，工資低的可憐；農(nóng)村里對村委只能有所調(diào)整，取消本村管本村的選舉制度，強調(diào)能人作用，甚至有的地方，從縣級選派村干部下去，主抓村級經(jīng)濟，并對之有業(yè)績考核。

業(yè)主和物業(yè)的矛盾，業(yè)委會是調(diào)節(jié)不了的，有時候業(yè)委會反而成了物業(yè)的狗腿子，倒過來坑蒙拐騙業(yè)主，最后靠誰出面來解決呢，讓社區(qū)來調(diào)節(jié)，社區(qū)里的人，收入不高，辦事也并不得力，但是他不得不出面去辦，因為在老百姓眼里，你是國家的人，國家的人不給老百姓解決問題，那就是“國將不國”了，群眾的心里想法就是這樣的！

國外的自治組織很多，但收會費，解決居住區(qū)內(nèi)的一些公共問題，但是運行的怎么樣呢，也并不是很理想，你看發(fā)龍卷風(fēng)，來了洪水之后，或者有了瘟疫，也找不到人管，小單位的自治組織根本應(yīng)付不了突然來的大災(zāi)難，于是老百姓就要求政府來出面，美國的一個州長說，救災(zāi)是社會主義國家的事情，而美國是資本主義國家，沒有幫助民眾救災(zāi)的義務(wù)。例如，消防隊是私人的，需要自費雇傭。美國士兵的任務(wù)是海外侵略，他們沒有為民眾提供救援的職責(zé)。

但是老外的思路和中國人不同，雖然有自治組織，無論是農(nóng)會或工會，解決不了什么事，甚至還是兩頭吃，但是他們?nèi)匀皇菦]有大政府的概念，因為他們歷史上一直到今天，都沒有大一統(tǒng)的文化，連封建制文化都沒有，頂多是“領(lǐng)主文化”，也可以叫做“城堡文化”，他們認(rèn)為這就是老百姓當(dāng)家做主。

但是仔細(xì)分析下來，是不是這樣呢，好像也不是，西方的基層組織也是社會達(dá)爾文主義產(chǎn)生的，其原則是 “服從強者，各自抱團”。西方的弱者經(jīng)過幾千年的壓迫和規(guī)訓(xùn)，一切反抗因素都已經(jīng)從遺傳層面被消滅，從而形成了對強者的無腦屈從。經(jīng)常有人問 “為什么歐洲沒有農(nóng)民起義”，原因就在于此。

但是中國的情況不同，因為人才太多了，強者也太多了，搞一個基層的自治組織，有的人就說了，我為什么要聽你的，連阿Q都是這樣想的，我的祖上比你闊多了，你說的話不好使，因此很多要辦的事情就辦不成。西方的自治組織產(chǎn)生分歧了，還可以用鬼神來壓制，說這是上帝的旨意，你不能反對。到了中國這里，上帝算個比玩意，今天誰來了都不好使。

中國人為什么不愿意搞自治組織，不想自己當(dāng)家做主人呢，這里面有歷史原因的，以前的農(nóng)村有宗族鄉(xiāng)紳，城市里有黑社會，還有宗教廟會，這些玩意，搞來搞去，都是老百姓受罪，你交了會費之后，就跟現(xiàn)在的業(yè)委會一樣，花了錢以后，他反而和你對著來，如果你不想花錢，那更要和你對著來了。

這種組織形式是自下而上的，有好處也有壞處，好處是執(zhí)法者和當(dāng)?shù)乩习傩沼斜容^明確的利益關(guān)系，交錢多時，執(zhí)法者收入高，比較負(fù)責(zé)，治安就好。如果不交錢，那就名存實亡，不存在服務(wù)。現(xiàn)在美國的富人社區(qū)和窮人社區(qū)就是這樣，完全不同的兩個世界。

現(xiàn)在我們很多人對社區(qū)的要求確實非常高的，政府想把他交給老百姓，變成一個自己當(dāng)家做主的組織，但是老百姓又不要，結(jié)果變成了財政供養(yǎng)的一個基層組織，老百姓又希望他是萬能的，是行俠仗義的，比如希望社區(qū)出來去弄死物業(yè)的，社區(qū)要弄不死物業(yè)，我不從法律層面上告物業(yè)，我上訪，說你這個社區(qū)不辦事，這你就明白了，為什么基層組織這么難做的緣故了。

現(xiàn)在農(nóng)村的基督教發(fā)展起來了，那這是不是老百姓的自組織，也不是的，還是那種“青天大老爺思想”的遺留下來的，不過這種教會，全都是要靠老百姓自己交錢維持的，這種互助組織能走多久，我看也走不長，因為中國老百姓對道德水準(zhǔn)要求極高，這種要求主要是對別人，而不是對自己。像國外的宗教組織，牧師動不動就要玩兒童的，在中國早就給滅了，但是在西方，他們?nèi)匀换畹暮煤玫摹?/p>

因為道德潔癖，導(dǎo)致老百姓不相信老百姓，只相信正經(jīng)的國家組織，原來的群眾組織變成官方性質(zhì)了，所以財政支持的社區(qū)，不得不繼續(xù)維持下去，想盡一切辦法讓各類服務(wù)距離居民近一些再近一些，讓大家不用跑遠(yuǎn)路，這是人民群眾的要求，只能去滿足。

多年以來，我們借鑒西方，希望能夠小政府，多一點自治組織，過于強調(diào)居委會、村委會之類基層組織 "自治" 性質(zhì)，導(dǎo)致基層群眾獲得感、幸福感、安全感的大大下降，看來還是國情不同，因為最基層的管理變成官方的了，那就是承擔(dān)無限責(zé)任了，想甩鍋也甩不了了，徹底變成了人民公仆，時時刻刻要把為人民服務(wù)記在心中了。

但是我個人還是希望能摸索出一條符合中國特色的基層自治組織，因為新中國成立的初衷就是希望老百姓當(dāng)家做主，如果一個幾百人的自治組織都弄不好，最后人人埋怨都甩鍋給別人，在這一方面，可以去借鑒參考現(xiàn)在還有的那種集體村，看看別人是怎么做的，在這個基礎(chǔ)上，再做進一步的完善。

明人不說暗話，

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