檢察官在服務(wù)窗口接受企業(yè)提交的服務(wù)需求

檢察官對(duì)一起涉企案件開(kāi)展補(bǔ)充偵查

2024年12月12日，成都市人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹一年來(lái)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)，助力高質(zhì)量發(fā)展的履職成效。

據(jù)了解，從2024年3月開(kāi)始，成都市人民檢察院從資深檢察官中選出143名檢察官，其中九成以上是檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)并收集企業(yè)需求建議，依法幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

“創(chuàng)新開(kāi)展檢察官點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)企業(yè)，是我們依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。讓檢察官和企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面，搭建民營(yíng)企業(yè)與檢察機(jī)關(guān)‘連心橋’，讓我們的涉企服務(wù)更加精準(zhǔn)、及時(shí)。”成都市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“聯(lián)絡(luò)人”

成都高新區(qū)現(xiàn)有企業(yè)22萬(wàn)戶。為實(shí)現(xiàn)檢察服務(wù)全覆蓋，成都高新區(qū)人民檢察院在19個(gè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立“12309檢察服務(wù)窗口”，由5個(gè)檢察官團(tuán)隊(duì)對(duì)口聯(lián)系，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為主陣地，以點(diǎn)帶面服務(wù)園內(nèi)企業(yè)、各大產(chǎn)業(yè)。

“檢察官進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，本質(zhì)是搭建與企業(yè)溝通訴求的橋梁。”該檢察院負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)人”，關(guān)鍵是要讓企業(yè)了解遇到法律難題時(shí)可以找誰(shuí)、怎么找。

通過(guò)開(kāi)設(shè)12309檢察服務(wù)小程序、制定檢察服務(wù)手冊(cè)，以企業(yè)“下單”、檢察官“接單”的方式，成都高新區(qū)檢察官團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供“1+N普惠式”法律體檢，完成了24場(chǎng)次法治宣傳和檢察咨詢，對(duì)13件涉企案件全流程標(biāo)記、篩查、評(píng)估、跟蹤辦理，讓企業(yè)不出園區(qū)就能解決問(wèn)題。

“以前遇到法律難題時(shí)不知如何求助，現(xiàn)在可以根據(jù)檢察服務(wù)手冊(cè)‘按圖索驥’，怎么找、找誰(shuí)、解決什么都一目了然。”康諾亞生物醫(yī)藥科技（成都）有限公司工作人員展示了手中的檢察服務(wù)手冊(cè)，上面印有企業(yè)報(bào)送線索流程、約見(jiàn)方法、檢察機(jī)關(guān)能夠提供的服務(wù)類型等，可謂是一本詳細(xì)的檢察服務(wù)操作指南。
勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。檢察官團(tuán)隊(duì)密切聯(lián)系企業(yè)，始終堅(jiān)持工作在一線、指揮在一線、將問(wèn)題解決在一線。

分類化處置涉企法律訴求

“檢察官不僅要當(dāng)好檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的‘聯(lián)絡(luò)人’，還要做好涉企法律訴求的分類化處置。”談到所辦理的某農(nóng)業(yè)公司非法占地行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案，彭州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)羅關(guān)洪深有感觸。

2019年，某農(nóng)業(yè)公司未辦理審批手續(xù)，租用某村集體所有的86.23畝土地修建生產(chǎn)廠房。當(dāng)?shù)匾?guī)劃和自然資源局發(fā)現(xiàn)這一違法行為后，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定，將案件移交給當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法局查處，但綜合行政執(zhí)法局認(rèn)為其無(wú)權(quán)處置違法建筑物。

“對(duì)違法建筑物的行政處罰‘罰而未執(zhí)’，損害了行政執(zhí)法權(quán)威，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。”羅關(guān)洪說(shuō)。

對(duì)此，彭州市人民檢察院決定立案辦理。在本案辦理過(guò)程中，該院?jiǎn)⒂闷髽I(yè)復(fù)雜訴求精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。具體而言，檢察官負(fù)責(zé)把收集到的涉企法律訴求帶回到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督程序中進(jìn)行分類處置。其中，對(duì)于具備成案條件的法律監(jiān)督線索，依法導(dǎo)入案件化辦理流程；對(duì)涉及多個(gè)單位、多項(xiàng)職能，與檢察機(jī)關(guān)職責(zé)密切相關(guān)的復(fù)雜問(wèn)題，則協(xié)同有關(guān)單位加強(qiáng)統(tǒng)籌，共同推動(dòng)妥善處理。

通過(guò)府檢聯(lián)動(dòng)共同努力，該農(nóng)業(yè)公司的違法建筑物被予以有效處置。“我們又積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，為該農(nóng)業(yè)公司能夠合法繼續(xù)使用該生產(chǎn)廠房提供幫助，促進(jìn)該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步走上正軌。”羅關(guān)洪表示。

2024年7月，該案入選最高人民檢察院、自然資源部聯(lián)合評(píng)選的土地執(zhí)法查處領(lǐng)域違法建（構(gòu)）筑物沒(méi)收處置行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例。

高質(zhì)效辦好涉企案件

做實(shí)檢察服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，最終要落在高質(zhì)效辦理每一個(gè)涉企案件上。

2024年年初，邛崍市人民檢察院檢察官到天府現(xiàn)代種業(yè)園走訪時(shí)，收到了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)成都市某糧油有限公司的檢察服務(wù)需求。該公司稱，此前向某外省企業(yè)交付了上百噸玉米原油，但遲遲沒(méi)有收到貨款，且被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪為由移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，這讓企業(yè)主倍感壓力。

該公司的法律訴求經(jīng)檢察官聯(lián)席會(huì)議集中討論，確定了下一步的案件辦理思路，并明確由經(jīng)濟(jì)犯罪檢察辦案組組長(zhǎng)王正祥擔(dān)任案件辦理的主辦檢察官。

為何案件辦理要“中途換人”？據(jù)了解，檢察官聯(lián)席會(huì)議對(duì)案件線索判斷分流后，由更具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察官來(lái)主辦案件，這增強(qiáng)了案件辦理的專業(yè)性，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的目標(biāo)。

針對(duì)涉案產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，王正祥協(xié)調(diào)邛崍市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)該企業(yè)同批次產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，確定其玉米原油并不存在質(zhì)量問(wèn)題。邛崍市人民檢察院遂建議該公司向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)申請(qǐng)立案監(jiān)督，同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)貦z察院?jiǎn)?dòng)跨區(qū)域檢察立案監(jiān)督協(xié)作。在兩地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督協(xié)作下，公安機(jī)關(guān)依法撤銷案件，順利為該企業(yè)解決難題。

積極創(chuàng)新履職模式

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。目前，成都市檢察機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新履職模式，主動(dòng)延伸法律監(jiān)督觸角，不斷探索服務(wù)企業(yè)的新路徑。

依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體。充分運(yùn)用涉企犯罪案件偵檢協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、涉眾型金融犯罪等危害營(yíng)商環(huán)境犯罪的打擊和推動(dòng)治理。

搭建“線上+線下”檢察服務(wù)平臺(tái)。緊扣“智慧蓉城”建設(shè)，創(chuàng)新打造“蓉易檢”檢察服務(wù)品牌，搭建“全場(chǎng)景”檢察服務(wù)矩陣，為企業(yè)提供“線上+線下”便捷高效的檢察服務(wù)。

優(yōu)化多元主體協(xié)同共護(hù)機(jī)制。與成都市工商聯(lián)建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，與成都市國(guó)資委強(qiáng)化行刑銜接，做好監(jiān)督線索移送、涉企信息共享、法律風(fēng)險(xiǎn)提示等工作。

研發(fā)“檢企查”大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型。應(yīng)用該監(jiān)督模型，開(kāi)展“空殼公司”專項(xiàng)打擊治理，實(shí)現(xiàn)個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，助推源頭治理、社會(huì)綜合治理，為提升超大城市現(xiàn)代化治理能力提供檢察智慧。

2024年，成都市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲各類破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序犯罪，起訴串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、合同詐騙等犯罪270人，保障企業(yè)公平有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件36件，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的信心；依法嚴(yán)懲企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪，起訴企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪91人，制發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)提示函或個(gè)案檢察建議26份，努力“護(hù)好一企、促治一片”；聚焦破產(chǎn)、民間借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展涉企虛假訴訟、虛假仲裁監(jiān)督56件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市檢察機(jī)關(guān)涉企案件辦理獲評(píng)最高人民檢察院指導(dǎo)性案例、典型案例3件，省級(jí)典型案例10件。

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