蘇州升格為“東部地區(qū)重要的中心城市”，無錫和常州保持“長三角地區(qū)重要的中心城市”定位。

據(jù)“中國政府網(wǎng)”公眾號消息，蘇州、無錫、常州等三市的國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）近日獲國務(wù)院批復(fù)。截至目前，長三角八個(gè)“國批”城市已全部獲批，這也是無錫、常州首次攜手成為“國批”城市。

蘇錫常同獲批復(fù)

從城市定位看，批復(fù)明確，蘇州是東部地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市；無錫是長三角地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市；常州是長三角地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城。

與2020年版總體規(guī)劃相比，蘇州從原來的“長三角重要的中心城市之一”一舉升格為“東部地區(qū)重要的中心城市”，與之前的杭州、南京并駕齊驅(qū)，凸顯了最強(qiáng)地級市突飛猛進(jìn)的發(fā)展速度；無錫和常州則仍是“長三角地區(qū)重要的中心城市”。

從核心職能看，三個(gè)城市同時(shí)收獲“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”和“區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”，蘇州還是“全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。

“無錫、蘇州與常州，不僅是長三角城市群的重要組成部分，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演著重要角色，具有顯著的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)影響力。”安徽省人民政府參事、安徽省社會科學(xué)院研究員孔令剛對《國際金融報(bào)》記者表示。

“三市國土空間規(guī)劃不僅關(guān)乎自身發(fā)展，還將影響整個(gè)長三角地區(qū)的格局，需要更高層次的審批和指導(dǎo)，以確保與國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的緊密銜接。”孔令剛指出，無錫、蘇州、常州的國土空間總體規(guī)劃由國務(wù)院批復(fù)，是考慮到三市在長三角地區(qū)的重要地位、規(guī)劃內(nèi)容的復(fù)雜性與前瞻性、國家戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要、規(guī)劃具有更高的權(quán)威性和約束力，特別是規(guī)劃實(shí)施需要更高層級的保障等多方面因素的綜合考慮。

“綜合而言，無錫、蘇州與常州的國土空間總體規(guī)劃作為長三角地區(qū)的重要規(guī)劃之一，得到了國家層面的高度關(guān)注和重視，由國務(wù)院進(jìn)行批復(fù)，可以更好地確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性，可以更好地貫徹國家戰(zhàn)略意圖，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從另一層面看，這也賦予了三城更大的責(zé)任。”孔令剛進(jìn)一步指出。

蘇州擢升“東部中心”

根據(jù)蘇州市《政府工作報(bào)告》，2024年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.67萬億元（預(yù)計(jì)數(shù)），增長6%左右，增速居全國GDP萬億級城市前列。亮眼的數(shù)據(jù)，彰顯了蘇州在全省發(fā)展大局中的“壓艙石”作用，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也為城市規(guī)劃的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“國務(wù)院批復(fù)明確蘇州為‘東部地區(qū)重要的中心城市’。這一提升不僅是對蘇州城市發(fā)展的高度認(rèn)可，也是對其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中核心引領(lǐng)作用的進(jìn)一步凸顯。”孔令剛表示，“蘇州地處東部沿海地區(qū)，是‘一帶一路’建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，上述提升不僅有助于蘇州更好地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)更多的國家使命和責(zé)任，還可以更好地發(fā)揮蘇州對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

“蘇州具有較強(qiáng)的城市綜合實(shí)力支撐，在科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、文化旅游等方面具有顯著優(yōu)勢。同時(shí)，近年來在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成效，形成了較為完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。”在孔令剛看來，提升為“東部地區(qū)重要中心城市”，可以進(jìn)一步鞏固和拓展蘇州優(yōu)勢，提升交通樞紐地位，增強(qiáng)城市的綜合競爭力和影響力。

錫常未來期待滿滿

針對無錫到2035年的關(guān)鍵指標(biāo)，批復(fù)中提到“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1495.51平方千米以內(nèi)，這有助于避免城市無序擴(kuò)張，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用”，與上一版本的800多平方千米相比，此次無錫的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界幾乎翻了一番，雖低于杭州，但超越南京。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，無錫未來實(shí)現(xiàn)對江陰、宜興“撤縣設(shè)區(qū)”或成為最優(yōu)可能。

“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定是為了優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)土地集約高效利用，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。”對此，孔令剛認(rèn)為，行政區(qū)劃調(diào)整（如撤縣設(shè)區(qū)）是一個(gè)復(fù)雜的決策過程，需要綜合考慮多種因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模、行政管理效率等。無錫是否進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)，還需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展需求來決定，并需經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)。

“無錫的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界超過市區(qū)面積，無錫的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界超過市區(qū)面積，并不意味著一定要進(jìn)行‘撤縣設(shè)區(qū)’。這可能反映了無錫在城市發(fā)展過程中對土地資源的利用更加集約和高效，同時(shí)也意味著無錫需要更加注重生態(tài)保護(hù)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。”孔令剛解釋稱，“特別是在當(dāng)前政策環(huán)境下，國家嚴(yán)控撤縣設(shè)區(qū)，無錫推動相關(guān)調(diào)整的難度較大。無錫更應(yīng)該著眼于優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，深化區(qū)域協(xié)同，以更加務(wù)實(shí)的舉措推動城市高質(zhì)量發(fā)展。”

常州方面，此次獲批的是比國內(nèi)大部分省會城市還高的定位——長三角地區(qū)重要的中心城市。

“從批復(fù)可以看出，國家對這座城市未來發(fā)展的高度重視和期待。”孔令剛表示，常州近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已成為江蘇第5座“萬億城市”，新能源、智能制造等產(chǎn)業(yè)具有顯著優(yōu)勢，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“提升城市定位，有助于常州更好地吸引資源、人才和資本，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。同時(shí)，也為常州未來的城市發(fā)展提供了明確的方向和目標(biāo)，有助于常州更好地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)更多的國家使命和責(zé)任。”孔令剛表示，這也是基于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)長三角地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展的考慮。

記者 潘潔

編輯 潘晟