IPP評論是國家高端智庫華南理工大學公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導語：

創新是第一動力，人才是第一資源。本文研究天河區如何大力激發已有的創新資源和人才資源優勢，強化創新鏈與港澳、海歸高層次人才鏈深度融合(以下簡稱“兩鏈融合”)，探索創新主體高效聯動、創新資源高效配置的實現路徑。

本文基于兩次調研分析指出，在廣州及天河創業就業的許多港澳青年人才普遍存在一定的發展需求: 第一，當前雖然設置大量優惠政策，支持港澳青年創業和發展，但政策落實不夠，導致未能惠及很多符合條件的港澳青年; 第二，基層群團組織的活動與港澳青年脫節，未能在幫助港澳青年及吸引港澳青年融入方面起到應有的作用; 第三，港澳青年企業家在珠三角地區創業發展，存在社會文化方面的隔閡和制度性的壁壘。天河區需要正視當前存在的一些短板，在推進“兩鏈融合”方面實施有針對性的改進措施。

本文據此提出了創新“兩鏈融合”發展路徑的政策建議: 一是多渠道建言，倡議建立共享最優惠政策的創新性機制，切實實現在全市范圍內的合作共贏; 二是聯合本地科創和產業資源，協同打造“嵌入式的科創與產業融合發展共同體”，實現全鏈條創新發展; 三是設立多元溝通協商機制，充分聆聽青年人才的訴求，增強各類人才的歸屬感，實現可持續的穩定發展。?

*本文為致公黨廣州市委員會、天河區基層委員會聯合課題組研究成果。

課題組成員:

劉建(組長)，致公黨廣州市委員會常委、天河區基層委員會主委，天河區人大財經工委主任，研究方向為科技創新體系與人才政策;

蔣余浩(執筆人)，博士，華南理工大學公共政策研究院研究員，研究方向為科技創新體系比較研究、中國數字經濟政策;

楊陽，致公黨廣州市委員會委員、天河區基層委員會副主委，天河科技園管委會副主任，研究方向為區域經濟、科技創新;

吳璧君，中山大學2023級博士研究生，研究方向為比較政策研究。

廣州市與天河區已在營建激勵和支持海歸、港澳高層次人才干事創業的政策環境方面取得顯著成績，但與大灣區各個地市區的政策相比，廣州市與天河區人才激勵的政策優勢在一定程度上出現相對弱化趨向，且仍存在政策供給與人才發展訴求匹配性有待加強、政策落地難等問題。

借助深度融入粵港澳大灣區建設和提升產業發展質效、塑造發展新動能新優勢的契機，如何立足科技創新，打通激勵高層次人才創業就業的堵點難點，吸引海歸、港澳高層次人才協同探索“科學發現、技術發明、產業發展”的全鏈條創新發展路徑，值得深入研究。

為此，本文梳理了廣州市及天河區創新鏈與港澳人才鏈融合發展的相關情況，結合對在穗特別是天河區海歸與港澳青年人才發展需求的調研分析，對進一步推進天河區創新鏈與以海歸及港澳青年為主體的人才鏈深度融合發展提出對策建議。

廣州“兩鏈融合”發展概況

黨的二十大報告對“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”做出了重大部署，明確要求“加快實施創新驅動發展戰略”，“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合”。“四鏈融合”是實現高質量發展的主引擎。習近平總書記指出，創新是第一動力，人才是第一資源。 【1】

在“四鏈”中，創新鏈與人才鏈融合發展起到主導作用， 【2】廣東省委遵循黨的二十大精神與習近平總書記對廣東的殷切囑托，結合廣東發展實際，形成了“1310”具體部署。依托大灣區地域與制度優勢，將港澳人才優勢與內地創新資源高效有機結合，是實現部署中現代化產業體系建設、高水平科技自立自強的關鍵。

廣州市委對照省委“1310”具體部署，形成“1312”思路舉措，提出:“要強化人才引領驅動，深入推進‘廣聚英才’人才工程，用好南沙、中新廣州知識城等重大平臺和載體，加快引進更多國際一流科技領軍人才和創新團隊，深化人才發展體制機制改革，打造粵港澳大灣區高水平人才高地‘主引擎’。” 【3】

以天河區為例，天河區始終堅持“中央要求、港澳所需、灣區所向、天河所能”，深度參與大灣區建設，近年來出臺了多項支持和激勵海歸、港澳高層次人才創業就業的政策。

據統計，天河區目前已吸引超過4000家港澳企業在天河投資;與省人社廳共建粵港澳大灣區(廣東)創新創業孵化基地，創辦了全省首個港澳青年之家、港澳青年支援中心以及全市首個“五樂”一體化粵港澳青創園區，全區已有13個港澳青年創新創業基地，累計孵化港澳項目917個。 【4】

廣州市天河區港澳青年之家總部，以“政府提供場地、機構籌資建設、專業團隊運營、公益服務為主”的模式建設運營。

廣州海歸及港澳青年人才的基本特點與發展需求

在廣州居住生活或創業就業的海歸和港澳青年人才有許多共同的基本特點，也有許多共同的發展需求。天河區要推動創新鏈與高層次人才鏈融合發展，需要直面這些基本情況與問題。

(一)調研樣本基本情況

本文研究成果基于2022年11月和2023年6月的兩次調研。 【5】調研團隊對在廣州市創業的150位海歸、港澳青年進行了深入訪談，其中主要在天河區的海歸、港澳青年有30—40人。 【6】

受訪者中，男、女比例為58%、42%; 海歸青年與港澳青年分別占20%和80%; 主要在內地接受大學及以上教育的占28%，主要在港澳或國外接受大學及以上教育的占66%，其他占6%。

港澳青年中，從內地轉籍港澳并且主要成長在港澳地區的占48%，在港澳出生并且主要成長于海外的占28%，主要在內地生活但取得港澳籍的占24%。個人年收入在20萬元以下的占40%，20萬50萬元的占34%，51萬~100萬元的占16%，其他占10%。本文以下內容，以在天河區居住或創業就業的海歸、港澳青年情況為主。

(二)港澳青年人才的基本特點【7】

1. 觀念特點

穗港澳三地青年發展觀既有趨同的共性方面，也有存在差異的特性方面。廣州青年更偏重國家穩定和經濟增長，而港澳青年，特別是香港青年對于政治權利的關注度更高。

比如，廣州青年認為“維持社會秩序”是最重要以及最迫切的，而港澳青年則認為“保障言論自由”更為重要。在“重要的政府決策上有更多的發言權”重要性方面，廣州與港澳青年的差異更大。 【8】 另外，在追求穩定的經濟方面，廣州與澳門青年看法一致性較高，而香港青年對與經濟相關的事項關注度普遍都不高。

2. 認知特點

首先是國家認同感。回歸以來，澳門青年的國家認同始終處于較高的水平; 香港青年的國家認同水平經歷了先上升后下降又回升的曲折變化。 【9】與較年長群體相比，香港青年的國家認同水平略低。隨著國家整體綜合實力的大幅提升、大灣區獲得難得發展機遇和《國安法》在香港的落地以及新一屆特區政府展現新氣象等，香港年輕人的國家認同度逐步回升。

其次是多元文化融合。港澳青年的父輩大都從廣東移民到港澳，因此港澳青年也深受廣府文化、潮汕文化和客家文化的影響。同時，港澳青年亦擁抱其他地區的文化。港澳人士非常喜愛到東南亞和歐美地區旅游，港澳地區各國餐館林立。

最后是政治文化。由于受到西方價值觀的影響，香港青年大學生更關注“保障言論自由”及“更多決策參與權”。對于澳門青年而言，雖然他們和香港青年一樣，處于中西方文化交融的氛圍影響下，但與香港不同的是，澳門大眾政治文化很少受葡萄牙文化控制，因此澳門青年發展觀更為多元均衡，且在思想習慣上更與內地青年接近。

2024年11月24日，橫琴澳門青年創業谷。圖源：新華社

3. 溝通特點

由于港澳生活節奏較快，普遍來說，港澳青年的性格較爽直，具備實干精神，說話喜歡開門見山，不喜歡拐彎抹角。因此，簡單直接的宣傳方式對港澳青年最為有效。清楚明了告訴港澳青年政策對其的好處，宣傳效果最佳。調研中很多受訪者表示對于內地很多政策文件無法“有效閱讀”，可能與一貫以來形成的知識體系和理解習慣有關。

(三)港澳青年人才的發展需求【10】

首先，受訪的港澳青年希望獲得政府幫助，包括落實引進人才的優惠政策、政府提供的創業啟動資金和為青年企業家交流而搭建的平臺。此外，對便捷的融資手段、工業園區等都有所期待。總之，對政府政策的需求主要集中在創業領域。

其次，港澳青年表示希望參與共青團等基層群團組織的活動以及其他協會商會的活動，希望通過活動擴大自身的交往范圍，同時獲得了解內地政策的機會。

最后，受訪港澳青年提出參與社會組織活動的需求，主要包括了解內地各類政策、同政府加強交流、解決困難、融入社區生活等。此外，部分港澳青年創業團隊還希望社會組織幫助開展技能培訓、提供住房等公共服務以及解決子女入學、就醫等生活問題。

總而言之，來廣州市及天河區發展的港澳青年對國家的發展、對粵港澳大灣區的建設前景都有比較深的認同和認可，但在生活和工作過程中依然面臨一些困難和困惑 (見表1)。

這些困難包括了干事創業方面的阻礙，也包括日常生活中的難處，如社會交往、情感需求等。為不斷增進港澳青年對祖國的認同，政府部門需要對這些問題加以重視，并通過建立有效制度機制的方式持續、細致地予以應對。

(四)當前政策體系存在的問題

綜合對在穗及天河海歸與港澳青年的發展需求分析，課題組總結出當前人才政策和人才引培方面存在的主要問題。這些問題在當前珠三角的政策實踐中普遍存在，為天河區深化“兩鏈融合”的政策改善提供了鮮明導向。

第一，多數地方設置大量優惠政策，支持港澳青年創業和發展，但政策落實不夠，導致未能惠及很多符合條件的港澳青年。

這方面有較多案例。例如，支持港澳青年在珠三角部分城市購房置業的具體措施還有待進一步落地。當前，部分珠三角二三線城市仍參照外籍人士對港澳居民在內地購買自住房屋進行管理 (即有居住時間、購房手續和審批程序限制)，同時港澳居民在珠三角部分城市與內地居民同等待遇繳存住房公積金的相關政策仍待進一步落實。 有相當一部分優惠政策仍僅停留在紙面上，無法真正惠及青年人才。又如，港澳青年創業的機制保障不健全。珠三角地區一些地市對港澳青年創業的機制保障僅停留在文本上，實施細節方面還有不少技術性難題需要克服。

總之，珠三角各地市在政策落實方面存在一定可改進之處，如許多在天河區創業就業的港澳青年都表示，希望獲得途徑，向省市政府反映政策落實中存在的問題。

第二，珠三角城市群團組織的活動與港澳青年脫節，未能在幫助港澳青年及吸引港澳青年融入方面起到應有的作用。

一方面，部分城市基層群團組織與港澳青年聯系不密切。主要表現在: 首先，缺少專門的平臺整合、發布活動信息，港澳青年無法清楚了解群團組織活動安排; 其次，相關單位群團組織活動缺乏主動性，街鎮青年組織活動未能吸引企業、學校等港澳青年居多的單位參加。

另一方面，基層群團組織的許多活動活力不足，且經常流于形式。例如，首先，學校、企業、街道、社區群團組織的活動少且有涵蓋面上的局限性，難以真正聯動港澳員工、學生、居民; 其次，基層團委活動類型單一、形式化，缺乏靈活性和自由度，部分活動如歌手大會等雖然關注度較高，但又有參與門檻過高的問題，而且缺少其他輔助性活動相配合，難以吸納廣大港澳青年。

2024年6月17日，澳門青年在創業孵化中心工作。圖源：新華社

第三，港澳青年企業家在珠三角地區創業發展，存在社會文化方面的隔閡和制度性的壁壘。

這方面問題的表現很多，首先，粵港澳三地雖然有相似的文化背景與語言基礎，但因社會制度、教育體制和經濟社會發展程度不同，三地青年人才在語言細節、文化與價值觀方面仍存在差異。這使得奉行個體自由、制度至上價值觀念的港澳青年人才在內地創業發展過程中難免會面臨社會文化方面的疑惑、矛盾甚至沖突。

其次，目前珠三角的二三線城市社會創新氛圍不足，廣州和深圳兩個一線城市的“虹吸效應”比較強，致使二三線城市難以在吸引高層次人才方面形成競爭力，而廣深的創新輻射力仍有待加強。

與珠三角地區形成對比的是，上海在推進長三角一體化發展中所起的作用: 2009年上海市就在《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展指導意見的實施意見》中提出“推進上海和長江三角洲地區經濟結構戰略性調整，提高自主創新能力和整體經濟素質”“輻射和帶動泛長江三角洲區域、長江流域以及我國其它地區的發展，形成優勢互補、良性互動的區域經濟發展新格局”等舉措，2021年通過的《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》在此前工作基礎上制定了一系列“發揮上海龍頭帶動作用，深化與蘇浙皖分工合作”的措施。

總之，在與珠三角其他城市形成優勢互補、良性互動方面，廣深兩城還有大量的工作需要深入開展。且珠三角部分城市既沒有科技創新大賽等活動，也不常宣傳討論新科技、新技術，因此港澳青年企業家無法通過交流獲取信息。同時，政府的招商引資模式過于陳舊，僅把外地大企業的生產線搬來，而沒有相應對接科技信息、產學研信息。 【11】

再次，營商環境仍待進一步優化。主要表現之一是: 在部分自貿區內，稅收優惠政策條件過于嚴格。目前，大灣區內的自貿區已開始對區內企業在企業所得稅和個人所得稅方面實施部分優惠。然而，許多港澳創業公司由于注冊地址不在自貿區、前置審批不通過、主營業務不屬于可享受優惠的項目等，無法享受稅務優惠。

最后，地方政府創業扶持力度雖在不斷加大，但政策信息的發布平臺分散，而且政策要求繁雜，難以為港澳青年企業家所充分利用。

例如，珠三角城市針對港澳青年企業家創業，已有多項支援計劃，但不同單位主辦的資助項目沒有統一整合的信息發布渠道，信息搜索咨詢需要花費大量時間;

創業投資政策文件與法律法規繁多且更新緩慢，僅通過宣傳網站難以判斷其有效性，導致青年人難以有效了解法規和申請投資;

港澳青年在珠三角各地申請創業支援計劃時需要面對繁雜的申請要求與限制性條款，如學歷、履歷、年齡、創業領域、設立企業地點等，通常難以成功申請資助;

政府優惠政策對小微企業幫助有限。當前部分城市優惠政策多以“普惠”形式出現并希望不同企業“競爭”以獲取優惠，導致政策主要服務于資源更為豐富的大企業集團。

天河區“兩鏈融合”實施情況

(一)政策思路及實效

近年來，天河區出臺了一系列推動創新和激勵人才發展的政策舉措。如2020年底推出《廣州市天河區推動經濟高質量發展重點人才激勵辦法》，落實市委、市政府的“廣聚英才計劃”; 2023年8月出臺《廣州市天河區深化支持港澳青年創新創業高質量發展實施辦法》，在設置不同層級的獎補之外，還安排專門資金支持在香港設立天河區港澳青年之家離岸孵化服務中心，支持港澳地區社會組織或專業機構在天河區內設立分支機構。

在一系列政策舉措支持下，天河區已經形成“打造產業高地，以產引才”“強化人才引領，以才促產”“深化產學研結合，實現平臺育才”“打造宜居宜業環境，用心留才”的科技創新人才工作思路，通過著力發展先進制造業、軟件和信息技術服務業等新興產業，加強集聚相關領域的產業人才、創新人才和領軍人才，并通過培養不同層級的技術經紀人、創新產學研一體化發展機制等舉措，做強做大科創市場，為高層次人才的持續發展創建優良平臺。

根據調研，近年來天河區科技創新及人才工作取得顯著成效，2022年在賽迪創新百強區榜單中排名第三，具體取得了如下的成績。

一是創新企業獲得較大的發展。2022年天河區有高新技術企業2515家、國家科技型中小企業庫入庫企業3293家，均約占全市1/5; “獨角獸”“未來獨角獸”創新企業22家，占全市20%以上。

二是高端專業孵化育成體系逐步建成。以“天河優創”為抓手，在全省率先建立“以賽促評”的評價機制，2022年國家級孵化載體達39家，增量和總量均居全市第一位。

三是基礎研究能力顯著增強。環五山創新策源區擁有廣深科技走廊上的“最強大腦”，集聚5所高校 (其中4所為“雙一流”高校，占全省“雙一流”高校的50%)、11家科研機構、16所職業院校、10家國家重點實驗室，以及9家國家工程技術研究中心、126家省級以上重點實驗室、4家粵港澳聯合實驗室、1家“一帶一路”聯合實驗室。

四是尖端科技人才高度集聚，全面優化院士團隊人才服務工作。全區已集聚院士48人，2021年以來累計遴選創新創業領軍人才、精英人才和新銳人才56人。

(二)存在的問題和改進空間

2023年6月，《天河區“十四五”期間人才發展規劃(2021—2025年)》面向社會公開征求意見，規劃提出，對標國內先進地區，天河區仍然存在一些問題，包括產才融合發展不夠充分，重點領域的“高精尖缺”人才集聚度不高; 人才發展體制機制有待完善，人才創新創業載體有待加強，國際人才服務平臺建設仍在探索階段; 人才配套服務有待優化等。對標北上深的人才服務便利化、標準化舉措，天河在人才服務的軟硬件方面都有待提升，尤其是在安居、醫療、子女教育等方面存在一定缺口。 【12】

面對國內外發展形勢劇變，以及周邊各個地市大力出臺創新性政策舉措，天河區需要正視當前存在的一些短板，在推進“兩鏈融合”方面實施有針對性的改進措施。

一是需要充分意識到天河區的相關政策與周邊一些地市對比的優劣勢。

例如，2022年《南沙方案》出臺，其中對于港澳企業的優惠稅負、對于科創企業的支持力度等規定都在廣州市范圍內引起廣泛討論; 又如，深圳市光明新區實施“鴻鵠人才”政策計劃，給予A類人才(國家級領軍人才和海外高層次人才)獎補達300萬元，B類人才(深圳市級領軍人才和海外高層次人才)獎補達200萬元，此外還給予到光明科學城創業的科技型企業家每人最高100萬元的一次性創業啟動資金，特別優秀的人才創業項目，經“一事一議”可給予每人最高1000萬元的一次性創業啟動資金。

天河區重點人才激勵辦法規定的最高獎補為:“新引進國際尖端人才可獲得最高1000萬元資金支持”，“軟件和信息服務、金融、現代商貿、高端專業服務、工業、建筑、文化等重點扶持產業領域的龍頭企業領導者可獲得‘天河英杰’稱號，并獲得最高100萬元資金支持”。其他各類獎補標準:“企業新設立院士、博士后和博士工作站可獲得最高100萬元科研啟動經費，全職引進院士最高可獲得500萬元安家費支持，新進站博士后和博士最高可獲得50萬元生活補貼和安家費支持”，以及“根據人才發展的不同階段，分別給予創新創業領軍人才、精英人才、新銳人才項目50萬元、30萬元、最高20萬元資金支持”。

相比較而言，《南沙方案》給予港澳企業的優惠稅負、光明新區人才政策的獎補力度以及涉及人才類別的多層次和多面向，都超過了天河區。當然，我們指出這種政策內容的差異，并不是主張天河區應當照搬其他地區的做法。

事實上，已有研究指出當前各地人才政策與當地產業發展形態和發展階段脫節的問題， 【13】天河區在港澳創新人才集聚方面有良好的基礎，在區位上也較光明新區、南沙區更有優勢，不建議將著力點放在優惠政策攀比上。本文指出天河區與南沙以及深圳光明新區在政策層面的差異，希望強調的是，天河區需要正視當前的發展形勢，探索新的思路，充分挖掘既有政策的潛能，并充分利用自身優勢形成新的競爭力和動能。

二是需要對天河區產業發展狀況有明確的認識，找出相關工作難以實現重大突破的癥結。【14】

目前，由于內外部發展形勢變動巨大，我國的許多高新產業存在被歐美圍堵的潛在風險，各地市區的產業發展出現同質化現象突出、產業生態建設難以完善等嚴重問題。對于天河區而言，有環五山高校創新策源區，但是相當多的企業對于這些科技創新資源利用程度不高，而企業相互之間也缺乏有機的協作關聯。

尤其是諸多創新企業與中山大學、華南理工大學、暨南大學、香港科大(廣州)、霍英東研究院等位于廣州市本地的高校和院所之間的聯系及合作不夠深入，尚未形成創新主體互聯、創新力量互促的良性局面。天河區需要在這方面實施一些創新性舉措，推動打造一批“嵌入式的科創與產業融合發展共同體”，形成以高層次人才為引領、產業發展為動力、科創底座為支撐的高新產業發展生態。

香港科技大學（廣州）

三是需要認真分析海歸、港澳高層次人才和青年人才發展的各類需求，提升政策回應能力和公共服務能力。

我國以政府優惠政策為主體的引才方式，普遍存在一個問題，就是“在引進時當作人才，引進后的服務卻跟不上”。比如，香港高校和研究機構無法將其擁有的科研設備直接轉運或贈送給大灣區內地的分校和研究分院，且設備返修也只能按照進口辦理，科研設備的共用共享規則和政策并未實現全覆蓋，部分重要設備仍然被排除在外。

又如，職稱資格認證機制的銜接體系尚待理順，境外工作經歷無法視為同等境內工作經歷，因為一般海外留學歸國人才申報科技類項目或者職稱，都要求獲得省部級和市級獎項，而他們的海外成果沒有對等認證的相關文件依據。這些制度上的障礙，進一步約束兩地的科技聯合創新。 【15】

由于有相當多的障礙或者服務不力的問題，根源在于體制機制上不順，不是區級層面能夠解決的，因此，天河區只能發力提高政策回應能力和公共服務能力，通過建立良好的溝通協商機制，為已在天河居住生活或創業就業的各類人才服務，回應他們的訴求，為他們的疑問提供較為妥當的回答。

天河區創新“兩鏈融合”發展路徑的政策建議

(一)多渠道建言，倡議建立共享最優惠政策的創新機制，切實實現在全市范圍內的合作共贏

一是多渠道開展研究和倡議，討論在全市范圍內共享、共用最優惠政策的可行性。例如《南沙方案》中的優惠政策，天河區可以通過承諾什么樣的條件而直接予以利用? 又如，在南沙獲得職業資格認證的港澳專業人士(如建筑師、會計師等)相應也能在天河區等廣州的其他區執業。

二是在市級層面建立統籌機制，形成全市協同發展、依據各自貢獻分享數據指標的制度規范，改變此前各區各自為政、相互之間偏重競爭輕視合作的局面。

三是研究經濟發展數據、社會發展數據、財政收入數據等重要指標進行重新統計的方法，確保更科學地反映各區的貢獻，為實現全市各區高度協同發展減少阻力。比如，通過建立更科學的統計數據計量方法，鼓勵在南沙享受優惠政策的港澳企業將經營范圍擴展至廣州全市各區，以此既能為這些港澳企業的發展創造更大的空間，又能有效避免各區之間通過優惠政策形成“市內惡性競爭”。

(二)聯合本地科創和產業資源，協同打造“嵌入式的科創與產業融合發展共同體”，實現全鏈條創新發展

一是與環五山高校院所建立常態化信息共享機制，利用天河基地平臺，實現高校院所科技成果就近轉化。針對合作高校不同的痛點問題，策劃專場科技成果對接活動，精準匹配區內企業技術需求，力爭更多高質量科技成果就地轉化。聯動周邊高校院所，通過天河基地提供配套服務，輻射帶動周邊產業園建設與發展，容納更多科技成果就近轉化。

二是設立專門資金，支持中小微企業通過“揭榜掛帥”機制，向位于本地的諸多高校和院所尋求科創資源支持。支持中小微企業聘請本地專家一對一“把脈”，舉辦精準對接會，幫助天河區中小微創新企業打磨和完善技術需求參數。

三是區政府牽頭建立“產學研金”科技發展平臺，吸引香港基礎研究資源，面向源頭夯實天河區的“科創之基”。

首先，探索設立穗港合作工作專班機制，下設科創合作辦事處，辦事處成員應由天河區科工信局和香港科技部門的工作人員組成，由天河區牽頭設置。在政策服務方面，就科創領域的數據要素流動安全問題、技術創業融資問題、知識產權交易糾紛問題等，設立銀行業務、律師業務、海關業務等專營樞紐點，從政策、政務方面提供優質、專項服務。

其次，率先探索穗港產學研常規合作機制，以“技術獵頭+基金引入+基地運營”的模式，為引入香港技術提供全鏈條服務。目前，南沙的穗港產學研基地已經發揮一定作用，天河區可以借鑒其經驗設置技術顧問、知識產權顧問、技術獵頭等專業職位，直接對接香港科技大學、香港大學、香港理工大學等知名學府的研究人員，協助研究人員進行技術轉移和技術落地。同時，提供基金支持、扶持上市等一條龍服務。

再次，支持天河區科創企業積極加入港深聯合推動的前海深港風投創投聯動發展項目，強化“全球風險投資之都”建設。尤其是針對有利于解決“卡脖子”問題的“硬科技”，天河區應當設立科技金融創投基金，鏈接香港基礎研究項目以及香港風投產品等。 【16】

(三)設立多元溝通協商機制，充分聆聽青年人才的訴求，增強 各類人才的歸屬感，實現可持續穩定發展

一是持續完善公共服務機制，推動人才政策和創業優惠落地，增強對港澳青年的吸引力。 【17】

首先，建立專業化的第三方主體，專門從事政策服務和定期核準等工作，及時發現和完善優惠政策實施中存在的問題。其次，在港澳居民置業貸款政策方面，探索與內地居民同等待遇，同時探索推進與港澳之間征信體系的銜接。

再次，通過橫向協調機制，統籌政府內部行政審批和政府公共服務信息，建立便捷、有效、統一的政府信息公開平臺，發布明確、具體的最新人才政策與創業政策，并設立政府服務咨詢處給予指導。最后，簡化人才政策與創業優惠補貼申請程序，可考慮借助“區塊鏈”等新技術優化審批流程、提高審批效率，盡快開通網上業務辦理渠道，或專門設立申請文件遞交點以方便申請人。

二是天河區率先創新組織建設模式，與港澳青年形成緊密聯系，幫助港澳青年融入內地主流生活。 首先，著重發揮區支持港澳臺青年來穗創新創業專項小組的作用，借助行業協會、青年之家等平臺，搭建內地青年與港澳青年之間的溝通交流機制，開展多元化、普適化、便利、具有創意、面向青年群體的活動，并出臺相應激勵措施，推動內地青年與港澳青年的交流、合作。

其次，支持香港離岸孵化服務中心、天河港澳社區的設立和建設，在穗港澳舉辦交流活動，定期聘請海內外研究中國和世界發展問題的專家、官員開辦講座或培訓課程，全力促進三地政策信息流動、發展資源共享和互利共贏。

最后，區科工信局可組織港澳青年企業家訪問團，與內地及香港、澳門一流大學和科研機構建立常態化聯系，推動港澳青年企業家接觸科技發明和科研成果，吸引港澳優質科創資源流入，進而增加天河區企業獲取科創資源的機會。

*本文執筆：蔣余浩 IPP中國制度型開放研究中心（南沙）中心主任、研究員

點擊圖片閱讀更多蔣余浩的文章

參考文獻：

【1】《在慶祝改革開放 40 周年大會上的講話》，人民出版社，2018，第32頁。

【2】張慶民、顧玉萍: 《 鏈接與協同: 產教融合 “ 四鏈” 有機銜接的內在邏輯》，《 國家教育行 政學院學報》 2021 年第4期; 鄭永年: 《人才高地建設與中國的科技現代化》，《中國科學院院刊》 2022年第12期。

【3】《廣州市落實 “1312” 思路舉措扎實推進科技教育人才工作》，廣州市人民政府網站，2023年8月 17日，https: / / www. gz. gov. cn/ xw/ gzyw/ content/ post_ 9163012. html。

【4】《雙創基地 “雁陣” 攜手，創響灣區天河逐夢》，廣州人才工作網, 2023年7月17日，https: / /tianhe.gzrcwork.com/detail/24242; 《 “三條”上線，全方位為港澳青年創業就業 “搭臺搭梯” 》， 南方財經，2023年8月10日，https: / / jg-static. eeo. com. cn/ article/ info?id = 059be6cc42984c691cb3766bff72b3a5&channelUuid = undefined。

【5】兩次調研都得到了華南理工大學公共政策研究院和廣州粵港澳大灣區研究院的大力協助。

【6】“主要居住生活或創業就業地” 指的是在訪談前 3 年內多數時間居住生活或創業就業的地區。 兩次調研的受訪者都有在珠三角生活或創業就業的經歷，而且以在廣州和佛山兩地居 住生活或創業就業者居多。

【7】由于本次受訪者中的海歸青年人才多是在內地接受了本科及以上教育，在行事風格、文化認同、認識特征等方面比較容易融入天河的經濟社會發展氛圍， 本文以下的基本情況總結 側重于在港澳生活比較久的青年人才。

【8】參見廣州粵港澳大灣區研究院《大灣區創新創業孵化基地調研資料》 。

【9】夏瑛：《 港澳青年的國家認同: 趨勢、現狀和成因》 ，《 當代港澳研究》 2019年第2期。

【10】本次受訪的海歸青年人才多為高校等科研機構引進人才，在人才優惠政策的落實等方面得到了單位的大力協助，因此以下總結的發展需求和存在的問題，多為在社會上創業就業的港澳青年的情況。

【11】需要指出的是，天河區在這方面有許多領先的做法，已形成如金融業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等新興產業從人才到要素的集聚效應，進一步的工作將是不斷以高質量的服務優化科技、人才、 資金、信息等資源的配置效率和合理化程度。

【12】《建高水平人才高地， 天河準備這樣干》，廣州市天河區人民政府網站，2023 年6月6日， http: / / www. thnet. gov. cn / zjth / tzth / qykb / zcfg / content / post_ 9069787. html。

【13】《莊文越: 聚焦、 開放與協同———大灣區人才困境的破解思路》， “IPP 評論” 網易號， 2023 年 6 月 1 日， https: / / m. 163. com / dy / article / I653TIV70514BTKQ. html? spss = adap_ pc。

【14】謝偉: 《港澳青年在內地創新創業的實踐探索與路徑優化———以廣州市天河區為例》， 《探 求》 2021年第1期。

【15】更多阻礙穗港科技合作的制度性問題， 參見蔣余浩、張若梅《穗港協同探索全鏈條創新發 展新路徑》，《穗府調研》 2023 年第 7 期。

【16】2023年8月出臺的 《 廣州市天河區深化支持港澳青年創新創業高質量發展實施辦法》 提出 了建立政府孵化平臺支持港澳青年創業的舉措， 本文的建議則更強調通過建立更大規模的 “產學研金” 科技發展平臺， 吸引港澳的科研資源、 金融資源等注入， 協同推動天河區的 科技創新和產業發展。

【17】2023年8月出臺的 《廣州市天河區深化支持港澳青年創新創業高質量發展實施辦法》 提出， 安排專門資金支持在香港設立天河區港澳青年之家離岸孵化服務中心、支持港澳地區 社會組織或專業機構在天河行政區域內設立分支機構等等，對于支持港澳青年融入粵港澳大灣區建設新發展格局形成創新性舉措。這些舉措與本文提出的設立多元溝通協商機制的 建議相配合，能產生更好地推動港澳青年融入祖國建設大業的效果。

解放日報 | 鄭永年：現代化不是意識形態而是發展經驗

IPP國際會議｜蔣余浩：中國人工智能創新發展路徑研究——基于“非線性創新觀”的探索

鄭永年×黃鎧×袁曉輝×劉磊×劉少山：人工智能社會的機遇與挑戰

關于IPP

華南理工大學公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權與國際關系等開展一系列的研究工作，并在此基礎上形成知識創新和政策咨詢協調發展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創新和政策研究平臺，成為領先世界的中國智庫。