編者按

2024年，是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。回顧即將過去的一年，安全保密領域的哪些變革讓我們印象深刻？是人工智能激發時代浪潮，新質生產力創新活力持續奔涌；是全國上下開拓前行，攜手筑牢新時代國家秘密安全的堅固防線；也是保密法治體系建設取得累累碩果，續寫保密工作高質量發展的榮耀篇章。在世界百年變局加速演進，國際環境發生深刻變化的背景下，保密工作將迎來新一輪的機遇與挑戰。如何在危機中育新機，于變局中開新局，是我們需要用實際行動回答的時代之問。

2024年，我國保密法治建設迎來了一個新的里程碑，《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）及其實施條例修訂頒布。與此同時，不同層面、不同領域的保密規定紛紛出臺，共同助推新時代保密工作高質量發展，維護國家秘密安全的防線更加堅實。

黨內法規中的保密要求

2月8日，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》，其中第四十二條要求加強對巡視機構、巡視干部的監督，嚴格執行保密等制度規定，依規依紀依法開展巡視工作。

9月21日發布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》中提出，加強數據領域安全管理，依法依規對予以保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場。

法律中的保密規定

2月，保密法正式修訂通過。此次修訂是在新形勢下貫徹落實黨中央關于保密工作的決策部署、加強保密法治建設的重要成果，主要亮點表現為：一是旗幟鮮明地把黨管保密寫入法律，完善了領導體制。二是完善定密、解密相關制度，增強條文的周延性與操作性。三是新增支持保密科技創新的條款，鼓勵保密科學技術研究與應用，規范安全保密產品及技術裝備管理。四是完善網絡信息、數據保密管理制度。五是充分考慮信息公開與保密的關系，進一步強化國家秘密的精準保護，最大限度保障信息資源合理利用。

除保密法外，其他法律中的保密規定主要有以下體現。

（一）原則性規定

4月修改公布的《中華人民共和國生物安全法》第八十六條規定，生物安全信息屬于國家秘密的，應當依照保密法和國家其他有關保密規定實施保密管理。同月審議通過的《中華人民共和國學位法》第三十條第二款提出，涉密學位論文、實踐成果及學位授予過程應當依照保密法律、行政法規和國家有關保密規定，加強保密管理。

（二）保密義務規定

4月公布的《中華人民共和國關稅法》第八條規定了海關及其工作人員對在履行職責中知悉的納稅人、扣繳義務人的商業秘密、個人隱私、個人信息，應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。相關規定亦見于9月修正公布的《中華人民共和國統計法》，11月公布的《中華人民共和國能源法》。

6月修訂公布的《中華人民共和國突發事件應對法》第八十三條，要求縣級以上人民政府及其有關部門根據突發事件應對工作需要，在履行法定職責所必需的范圍和限度內，對獲取的公民、法人和其他組織提供應急處置與救援需要的信息應當嚴格保密，并依法保護公民的通信自由和通信秘密。

11月修訂公布的《中華人民共和國反洗錢法》第十一條第一款規定，單位和個人向反洗錢行政主管部門、公安機關或者其他有關國家機關舉報發現洗錢活動的，接受舉報的機關應當對舉報人和舉報內容保密，同月修訂通過的《中華人民共和國礦產資源法》第五十七條第三款，也規定了自然資源主管部門和其他有關部門及其工作人員在監督檢查過程中的保密義務。

行政法規與國務院規范性文件中的保密要求

6月通過的《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》（以下簡稱實施條例）進一步落實新修訂保密法要求，強化保密工作的制度保障，其亮點主要表現為：一是完善領導管理體制，進一步健全黨管保密體制機制、細化保密責任等。二是加強定密管理，進一步完善保密事項范圍、定密責任人范圍和具體職責等。三是細化保密管理，壓實相關主體保密管理責任、細化信息公開保密審查要求等。四是強化監督管理，完善保密檢查事項范圍與規范，明確分級受理機制等。此外，其他行政法規和國務院規范性文件也提出了相關保密規定。

（一）行政法規

1.新出臺的行政法規

新出臺且明確規定保密條款的行政法規較多，主要涉及加強安全保密措施，明確相關保密義務。

1月公布的《中華人民共和國檔案法實施條例》第二十條第三款提出，經同級檔案主管部門檢查和同意，專業性較強或者需要保密的檔案，可以延長向有關國家檔案館移交的期限。第三十八條第三款以及第四十條第一款規定，電子檔案管理信息系統、電子檔案移交接收網絡以及系統環境，應當按照國家有關規定建設，并符合國家關于網絡安全、數據安全以及保密等的規定。

2月發布的《碳排放權交易管理暫行條例》第十七條第三款規定，檢查人員在對重點排放單位等交易主體、技術服務機構進行現場檢查時知悉的國家秘密、商業秘密，依法負有保密義務。第十八條還規定了生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門為舉報人保密的義務。8月發布的《退役軍人安置條例》第六十一條規定，退役軍人離隊前，所在部隊在保證完成軍事任務的前提下，應當根據需要，對退役軍人組織法律法規和保密紀律等方面的教育。

2. 新修訂的行政法規

新修訂的行政法規中涉及的保密條款主要見于義務性規定與禁止性規定。

3月修訂通過的《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》第四十六條規定，人類遺傳資源相關信息屬于國家秘密的，應當依照保密法和國家其他有關保密規定實施保密管理。涉及保密管理制度和措施的行政法規包括，《不動產登記暫行條例》第二十六條規定，不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密；涉及國家秘密的不動產登記信息，應當依法采取必要的安全保密措施。同月修訂的《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》第九條第三項要求，從事國際聯網經營活動的和從事非經營活動的接入單位，必須具有健全的安全保密管理制度和技術保護措施。同時第十三條規定，從事國際聯網業L務的單位和個人，應當遵守國家有關法律、行政法規，嚴格執行安全保密制度，不得利用國際聯網從事危害國家安全、泄露國家秘密等違法犯罪活動。

5月公布的《國家科學技術獎勵條例》在評審活動、項目公布以及宣傳方面強調了安全保密內容。第六條要求，負責國家科學技術獎相關辦法制定和評審活動組織工作的國務院科學技術行政部門，對涉及國家安全的項目，應當采取嚴格的保密措施。第二十三條規定，對涉及國家安全的保密項目，應當嚴格遵守國家保密法律法規的有關規定，加強項目內容的保密管理，在適當范圍內公布。第二十六條強調，宣傳國家科學技術獎獲獎者的突出貢獻和創新精神，應當遵守法律法規的規定，做到安全、保密、適度、嚴謹。

（二）國務院規范性文件

國務院規范性文件中，相關保密要求主要體現在行政執法事項須遵守保密規定，建立相應保密管理制度。

1月31日，《國務院辦公廳關于印發〈突發事件應急預案管理辦法〉的通知》中，第二十三條規定，因保密等原因需要發布應急預案簡本的，應急預案編制工作小組或牽頭單位應當將應急預案簡本一并報送應急預案審批單位審批。5月，《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》中指出，為完善評標定標機制，須加強評標專家全周期管理，評標專家庫組建單位應當建立健全從專家遴選到考核監督的全過程、全鏈條管理制度體系，完善評標專家公正履職承諾、保密管理等制度規范。

內容來源：《保密工作》雜志2024年第12期（節選）

作者：尹少成 董晉