黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調構建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。認真學習習近平總書記關于構建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要論述，深刻理解其理論內(nèi)涵與時代意蘊，對于推進全面深化改革具有重大意義。

一、構建支持全面創(chuàng)新體制機制的理論內(nèi)涵

構建支持全面創(chuàng)新體制機制是新時代黨中央對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出的重大決策。要系統(tǒng)地設計進一步支持全面創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，著力點在于統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的戰(zhàn)略部署。準確理解構建支持全面創(chuàng)新體制機制的理論邏輯，需從全面創(chuàng)新和體制機制兩個層面把握。

一是全面創(chuàng)新的理論內(nèi)涵。

全面創(chuàng)新是習近平總書記關于創(chuàng)新的一個重要觀點，也是踐行創(chuàng)新思維的基本遵循。2014年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上強調，我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，必須把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施好。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同年12月，在中央經(jīng)濟工作會議上進一步強調，創(chuàng)新要實，就是要推動全面創(chuàng)新。2021年5月，在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學技術協(xié)會第十次全國代表大會上習近平總書記進一步提出，要推進科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。習近平總書記提出的創(chuàng)新是全面創(chuàng)新，是一個系統(tǒng)工程。習近平總書記在2016年的兩院院士大會上曾指出，“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐……科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉”。

全面創(chuàng)新是從主體到客體、從領域到企業(yè)、從內(nèi)容到形式、從思路到方法等全方位、各方面的創(chuàng)新。2012年12月，習近平總書記在廣東考察工作時就提出“全方位推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新”五大創(chuàng)新。2014年8月，在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上習近平總書記提出“理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新”四大創(chuàng)新。2015年10月，在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上習近平總書記要求把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。總之，任何領域、任何工作的任何創(chuàng)新都應該是全面的。

全面創(chuàng)新的領域是具體的，且具有深刻的邏輯意蘊。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時指出，新質生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展。

全面創(chuàng)新包括五方面。一是科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。二是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是著力推進發(fā)展方式創(chuàng)新。加快發(fā)展方式綠色轉型，助力碳達峰、碳中和。四是扎實推進體制機制創(chuàng)新。深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點、卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動。五是深化人才工作機制創(chuàng)新。按照發(fā)展新質生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。

從以上論述中可以看出，把握全面創(chuàng)新既有發(fā)展新質生產(chǎn)力的宏觀層面全面創(chuàng)新，也有企業(yè)轉型升級的微觀層面全面創(chuàng)新。全面創(chuàng)新的邏輯意蘊概括起來有四點：第一，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作；第二，要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；第三，創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構；第四，要著力形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。

二是體制機制的理論內(nèi)涵。

《決定》提出構建支持全面創(chuàng)新體制機制，總體要求是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。2023年5月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時指出，建設教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質量發(fā)展的倍增效應。2024年1月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時再次強調，要按照發(fā)展新質生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。習近平總書記在2024年參加兩會江蘇代表團審議時又指出，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。2024年6月，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話中進一步指出，一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展，構筑人才競爭優(yōu)勢。科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。從以上論述中可以看出，習近平總書記強調的教育科技人才事業(yè)一體發(fā)展，堅持問題導向、需求導向，立足于解決我國人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結構性突出矛盾；立足于打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)；立足于形成推動高質量發(fā)展的倍增效應；立足于完善科教協(xié)同育人機制，形成人才競爭優(yōu)勢。

當前制約我國全面創(chuàng)新的瓶頸問題是戰(zhàn)略人才不夠用、創(chuàng)新人才不會用、青年人才不敢用的問題。人才使用受教育質量的影響，而科技創(chuàng)新受人才質量的影響，教育質量同樣受科技水平和高端創(chuàng)新人才短缺的影響。教育、科技、人才三者的關系互為因變量和自變量，需要通過體制機制一體改革才能夠根本解決上述問題。

為此，《決定》提出的構建支持全面創(chuàng)新體制機制具有重大現(xiàn)實意義：一是充分認識統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革是關系能否支持全面創(chuàng)新的一個戰(zhàn)略性、全局性的重大改革，必須凸顯一體改革對全面創(chuàng)新的引領支撐作用；二是準確把握教育科技人才體制機制一體改革的目標是健全新型舉國體制，處理好政府和市場關系這個核心問題，形成適應和發(fā)展新質生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關系，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；三是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變，進一步提升改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，使教育科技人才體制機制改革相互配合、協(xié)同高效，暢通教育科技人才良性循環(huán)。

二、構建支持全面創(chuàng)新體制機制的時代意蘊

《決定》提出的“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”是一個重大實踐命題，具有深刻的時代意蘊。

一是堅持按照發(fā)展新質生產(chǎn)力的要求，塑造教育、科技、人才新型生產(chǎn)關系。

教育、科技、人才是關系國計民生的基礎領域，是構建支持全面創(chuàng)新體制機制，推動加快形成新質生產(chǎn)力的源動力和支柱。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時強調，發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。當前，教育、科技、人才領域存在著諸多束縛發(fā)展新質生產(chǎn)力的堵點卡點，在教育方面，拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系有待完善，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同貫通水平有待提高，高校專業(yè)設置、培養(yǎng)模式同社會及市場的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度不足，教育評價中的“四唯”現(xiàn)象難以根除。在科技方面，原始創(chuàng)新能力還不強，創(chuàng)新體系整體效能還不高，科技創(chuàng)新資源整合還不夠，科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化，科技投入產(chǎn)出效益較低，科技人才隊伍結構有待優(yōu)化，科技評價體系還不適應科技創(chuàng)新發(fā)展的要求。在人才方面，人才隊伍結構性矛盾突出，人才政策精準化程度不高，人才發(fā)展體制機制改革還存在“最后一公里”不暢通的問題，人才評價唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的問題仍然比較突出。全面深化體制機制改革，變革與社會發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系，打破生產(chǎn)力發(fā)展的體制束縛，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的根本性舉措。

習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時強調，要按照發(fā)展新質生產(chǎn)力的要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。以深化教育、科技、人才體制機制改革為切入點，大力推進科技創(chuàng)新，推動技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級；要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式，進而塑造出與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的教育、科技、人才生產(chǎn)關系，為發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才，夯實教育、科技、人才基礎性、戰(zhàn)略性支撐。

二是堅持以中國式現(xiàn)代化為落腳點，加快教育強國、科技強國、人才強國建設。

從國家發(fā)展的角度來看，全面深化各領域的改革，最終指向社會主義現(xiàn)代化強國建設。2023年2月，習近平總書記在黨的二十屆二中全會上指出，要緊緊圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標，推出一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領性改革。而“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”。其中，推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國是社會主義現(xiàn)代化強國建設的戰(zhàn)略先導和以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程，要緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育強國建設的核心問題，加快建設高質量教育體系，為現(xiàn)代化強國奠定根基。而中國式現(xiàn)代化的關鍵在于科技現(xiàn)代化，要求將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷構建支持全面創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)科技自立自強，建成創(chuàng)新型國家，為現(xiàn)代化強國建設奠定科技支撐。人才是現(xiàn)代化強國建設的中堅力量，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，聚天下英才而用之，建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供人才支撐。中國式現(xiàn)代化是國家各領域現(xiàn)代化的綜合集成，特別是需要教育現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、人才發(fā)展現(xiàn)代化作為支撐，為其提供強大的教育驅動力、科技驅動力、人才驅動力。

當前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系、科技體系、人才發(fā)展體系，成為教育大國、科技大國、人才大國，教育、科技、人才發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列。但與現(xiàn)代化教育強國、科技強國、人才強國的目標還有一定的距離，必須以改革創(chuàng)新為動力，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，進一步在深化改革創(chuàng)新中激發(fā)教育、科技、人才一體發(fā)展活力，推動教育、科技、人才從數(shù)量增長向高質量提升轉變，從規(guī)模優(yōu)勢向高地優(yōu)勢轉變，從追趕型創(chuàng)新模式向引領型創(chuàng)新模式轉變。

三是堅持增強系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。

教育科技人才的體制機制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，要構建“三位一體”的戰(zhàn)略范式，有機貫通、深度融合、協(xié)同推進。“核心的問題，就是把教育科技人才綜合改革統(tǒng)一起來，同國家各項發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起”。改革開放以來，我國教育體制、科技體制、人才體制主要是以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求推動的自洽型分類改革，盡管在做大做強方面取得了歷史性成就，但同時也暴露出自我循環(huán)的體制性割裂矛盾。可以說，當前我國存在的關鍵核心技術問題，原始性、顛覆性創(chuàng)新不足問題，人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新不匹配的突出矛盾，都與教育科技人才管理體制高度分治、整體協(xié)同性不強，服務國家戰(zhàn)略自覺性不夠，對國家創(chuàng)新整體效能貢獻度不足等有直接關系。2024年6月，習近平總書記指出，“要增強系統(tǒng)觀念，深化教育科技人才體制機制一體改革”，構筑人才競爭優(yōu)勢。“黨的二十屆三中全會在改革路線和方法上，實現(xiàn)了在更高層面上深化改革的升維設計，以及在更廣領域突破傳統(tǒng)部門藩籬的路線躍遷，這有利于聚焦國家總體戰(zhàn)略布局和最高戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)教育科技人才‘三位一體’的協(xié)同聚力”。

因而，必須下大力氣以深化一體改革完善教育科技人才發(fā)展的新型舉國體制，正確處理政府與市場的關系，推動教育、科技、人才的生產(chǎn)關系與新質生產(chǎn)力發(fā)展需求之間的適配。要從聯(lián)系的、綜合的、整體的視角出發(fā)，進行一體布局、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同推進，落實教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，促進我國從資源驅動、效率驅動向創(chuàng)新驅動轉變，推動教育、科技、人才之間的良性循環(huán)，形成推動高質量發(fā)展的倍增效應。

四是堅持把科技創(chuàng)新擺到更加突出的位置，推動高水平科技自立自強。

科技創(chuàng)新是教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的重要表達形式。馬克思在《資本論》中提出：“勞動生產(chǎn)力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發(fā)展的。”中國式現(xiàn)代化關鍵在科技現(xiàn)代化。科技不僅推動生產(chǎn)力的進步，還是經(jīng)濟健康發(fā)展的核心競爭力，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展中具有戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用。習近平總書記指出，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關鍵變量”，“科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈”。當前，雖然我國的科技事業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人，頂尖科技人才不足，尖端前沿科技發(fā)展緩慢。加之以美國為首的西方國家試圖炮制“中國科技威脅論”，以糾合世界各國與中國開展“科技戰(zhàn)”，共同遏制中國的崛起，“實體清單”“芯片禁令”等一系列科技遏制政策圍堵中國攀登世界科技頂峰，甚至以知識產(chǎn)權保護為借口提出“中國科技竊取論”，污蔑中國科技創(chuàng)新成果。為此，以習近平同志為核心的黨中央將科技政策與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策并列為支撐高質量發(fā)展的“五大政策”，科技創(chuàng)新在高質量發(fā)展中的位勢和作用更加突出。

因此，必須進一步增強我國科技發(fā)展的緊迫感，進一步加大科技創(chuàng)新力度，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，推動科技自立自強，加快建設創(chuàng)新型強國，為中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供科技保障。面對我國人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結構性矛盾比較突出的問題，要堅持以科技創(chuàng)新需求為牽引，優(yōu)化高等學校學科設置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，切實提高人才自主培養(yǎng)水平和質量；深化科技體制改革，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，努力突破關鍵核心技術，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強。

文章來源于《中國科技人才》。吳江，國家二級研究員、博士生導師，西南交通大學黨的組織建設與人才發(fā)展研究中心主任。文章觀點不代表主辦機構立場。

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