眾所周知,“政企分離”是國有企業改革的關鍵一步,也是推進市場經濟發展、營造公平良好市場競爭環境的重要舉措,同時也意味著黨政機關和所辦企業“脫鉤”、理清政企關系權責,從而讓國有企業能夠真正回歸市場、自我發展。目前,政企分離改革后,政企不分的機構已經很少了,其中比較典型的就是國家煙草專賣局了,其與中國煙草總公司實行“同一套機構、掛兩塊牌子”的運行模式,集行政職能和市場職能于一體。其中,國家煙草專賣局對國內煙草專賣進行全面的行政管理,而中國煙草總公司則是負責統一領導、全面經營管理煙草行業的產供銷、人財物、內外貿業務。
不過,盡管政企分離后,“政企不分”的機構已經很少,但“企事不分”的單位仍有很多。所謂“企事不分”的單位具體指的是“國有企業內設有事業單位”或是“事業單位又下轄相應國企”這兩種,從而導致國有企業和事業單位在同一個機構中并存運行。最為典型的便是“中國冶金地質總局、中國煤炭地質總局”了,這兩家單位均是事業單位登記,但卻按照國有企業進行管理并列入國資委管理的央企名錄中,分別位列名錄第82位、第83位。
以中國煤炭地質總局為例,其目前既是國內技術領先的綜合性地質勘查與生態文明建設企業集團,也是煤炭、化工資源勘查的行業管理機構、礦山應急救援國家隊,下轄中化地質礦山總局、專業直屬局、?。▍^)煤炭地質局以及中心、院等各類企事業單位達200余家。
而除此之外,有許多巨型央企或大型地方國企也是“企事不分”,下轄有許多事業單位。比如國家鐵路集團有限公司是經國務院批準、依據《中華人民共和國公司法》設立并由中央直接管理的中央企業,但卻設有3個下轄事業單位,即“鐵道黨校、中國鐵道博物館和鐵道戰備舟橋處”,而且還能設立“辦公廳”。
還有同樣作為央企的中國核工業集團有限公司、中國融通資產管理集團有限公司,前者下轄有核工業機關服務中心、核工業黨校(核工業學院)、核工業二二一離退休人員管理局等直屬事業單位,后者則是下轄有許多公立的事業單位醫院。另外,中國建筑集團有限公司作為央企巨頭之一,其目前下轄的中建黨校(中建管理學院)屬于集團直屬事業單位,具備事業單位法人資格。
位于我國東北地區的央企北大荒集團,同樣也是因為“有許多事業單位、有現役軍隊組織”而著稱于世,諸如黑龍江省農墾管理干部學院、黑龍江農墾工業學校、黑龍江農墾職業學院、黑龍江省農墾科學院、黑龍江農墾農業機械試驗鑒定站、北大荒集團寶泉嶺醫院、北大荒集團建三江醫院、北大荒集團九三醫院、北大荒集團北安醫院、北大荒集團牡丹江醫院等等單位都是隸屬北大荒集團的事業單位。
當然了,除了上述介紹提及到的央企外,還有其他許多央企或地方國企也會因為歷史原因或者工作需要下轄一些事業單位,比如黨校(培訓中心)、檔案館、離退休人員管理局(服務局)、報刊雜志社、博物館等等。這些央企國企下屬事業單位都有一個共同點,那就是“公益性、服務性”屬性很強,市場性、營利性功能很弱,所以要確立為事業單位。
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