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各級政協領導允許在政府部門兼職,但各級人大常委會組成人員不行

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眾所周知,從縣級、地市級到省級的每一級行政區劃,都是設有“黨委、人大、政府、政協”四套班子的,其中各級人大常委會又是各級國家權力機關的常設機關,并根據憲法和法律之規定有權監督行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的工作。目前,各級人大常委會都是由(委員長)主任、(副委員長)副主任和委員等組成,統稱為“常委會組成人員”。

值得一提的是,不同于政協機構,各級人大常委會的組成人員不得擔任“國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關”的職務,但各級政協領導班子的成員則不受此限制。例如,市政協副主席可以同時兼任某個市局(如科技局、財政局、司法局等等)的局長甚至是縣長一職,這種設置非常常見,但市人大常委會副主任卻不可以兼任某個市局局長或縣長之職。



不過,如果各級人大常委會的組成人員必須擔任相應國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務的,那就必須向對應的人大常務委員會辭去本人在常委會的職務。這點也是有許多實際例子。例如, 2001年1月20日,當時廣東省人大常委會選舉聯絡人事任免工作委員會曾向全國人大常委會法制工作委員會就一項人事任命進行專門請示,請示中寫到:“我省人大常委會一名組成人員被任命為省委臺灣事務辦公室負責人,該辦公室屬省委機關工作部門,同時加掛“省政府臺灣事務辦公室”的牌子?,F請示,省人大常委會組成人員可否兼任省委臺辦(省政府臺辦)的領導職務?我們認為該辦公室是省委的工作部門,是可以兼任的。妥否,請復。”



對此,全國人大常委會法制工作委員會于2001年2月7日答復稱:“依據《地方組織法》第四十一條第三款之規定,縣級以上地方各級人大常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務;如果擔任上述職務,必須向常務委員會辭去常務委員會的職務。中共廣東省委臺灣工作辦公室同時掛省政府臺灣事務辦公室的牌子,省人大常委會組成人員以不兼任臺灣事務辦公室負責人為宜。已經被任命為臺灣事務辦公室負責人的,建議辭去常委會組成人員的職務。”



盡管《地方組織法》此后于2004年、2015年、2022年分別經過了多次的修正完善,但“常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務;如果擔任上述職務,必須向常務委員會辭去常務委員會的職務?!边@一條規定仍然繼續保留并予以堅決執行。

那么,為什么各級政協領導班子成員可以在政府機關、監察機關等部門兼任職務,而各級人大常委會組成人員就不可以呢?



這是因為,各級國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對人大負責,受人大監督,并且人大監督還是黨和國家監督體系的重要組成部分。而各級人大常委會又是各級人大的常設機關,依照法定職責、遵守法定程序,統籌運用法定監督方式,確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。所以,既然各級人民代表大會常務委員會行使監督職權,那就不可以去被監督的對象單位任職了,否則監督作用何在、監督效果何在?否則人大監督制度機制不就成為擺設了。

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