朋友，還記得深圳地鐵14號線惠州段嗎？

這些年可沒少被大家問起：到底什么時(shí)候能修？還有戲嗎？

特別是當(dāng)這條線沒能進(jìn)入深圳地鐵五期規(guī)劃的時(shí)候，大家心里都涼了半截，覺得這事兒怕是懸了。

誰曾想，最近惠州方面突然改口了！不僅符合申報(bào)條件，還有最新進(jìn)展！到底是咋回事兒？

事情經(jīng)過是這樣的：

1月8號，在惠州民意直通車上，有位市民咨詢了14號線惠州段：

深圳14號線已經(jīng)開通2年多了，惠州段也規(guī)劃多年。請問現(xiàn)階段惠州是否滿足地鐵建設(shè)條件，如果滿足，能否在深圳地鐵五期調(diào)整方案中上報(bào)建設(shè)。

1月10日，惠州市交通運(yùn)輸局給出了最新回應(yīng)：

目前我市已符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》國發(fā)辦〔2018〕52 號中城市軌道建設(shè)申報(bào)條件，但根據(jù)國家有關(guān)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)最新政策，國家相關(guān)部門暫不受理一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批。后續(xù)城市軌道交通建設(shè)工作，須待國家出臺新政策后明確。

這個(gè)回復(fù)包含三層意思。

第一，從硬性指標(biāo)來看，惠州已經(jīng)達(dá)到建設(shè)地鐵的基本門檻

一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上，客流預(yù)測要符合要求。

第二，現(xiàn)在遇到了一個(gè)新的政策限制，暫停受理

2021年底，國家下發(fā)新政策，明確“十四五”期間暫不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批。

這里要注意“一般地級市”和“首輪”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，惠州目前就卡在這里了。

第三，不過從長遠(yuǎn)來看，只要新政策出臺，而且惠州繼續(xù)保持發(fā)展，修建地鐵還是很有希望的！

看到這里，有朋友可能還是覺得空歡喜一場，14號線惠州段還是遙遙無期，但是別急，有最新進(jìn)展：

1月10號，惠陽區(qū)交通運(yùn)輸局信訪中心最新回復(fù)稱：

關(guān)注到深圳市發(fā)改委目前正在組織開展深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整工作，擬于2025年完成規(guī)劃調(diào)整上報(bào)國家發(fā)改委審批。考慮到惠州市現(xiàn)已全域納入深圳都市圈，惠陽區(qū)（含大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）是惠州市區(qū)之一，作為惠州臨深片區(qū)，是惠州市城市總體規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)。我局已提請將地鐵14號線東延惠州段項(xiàng)目上報(bào)深圳都市圈聯(lián)席會議2025年第一次會議研究。建議參照國內(nèi)其他都市圈經(jīng)驗(yàn)做法，由都市圈核心城市牽頭上報(bào)跨市地鐵項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。推動深圳市支持以深圳都市圈的名義，借助深圳市發(fā)改委目前正在組織開展深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整機(jī)會，將地鐵14號線東延惠州段納入深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案，并上報(bào)國家發(fā)改委審批。感謝您的來信！

這個(gè)回復(fù)相當(dāng)有意思，惠州找到了一個(gè)很聰明的解決方案，讓我來解釋下他們的思路：

現(xiàn)在國家暫不受理一般地級市的首輪地鐵規(guī)劃申請，惠州作為一個(gè)普通地級市要建第一條地鐵，正好撞在這個(gè)政策上。

惠州現(xiàn)在想到一個(gè)招兒：現(xiàn)在深圳正好在調(diào)整他們的地鐵五期規(guī)劃，預(yù)計(jì)2025年要上報(bào)國家發(fā)改委審批。惠州就想把14號線惠州段塞進(jìn)這個(gè)方案里，這樣一來，就不是“惠州的首條地鐵了”，而是“深圳地鐵的延伸線”。

這個(gè)思路很聰明，因?yàn)榛葜莠F(xiàn)在已經(jīng)是深圳都市圈的一部分，特別是惠陽區(qū)作為臨深片區(qū)，還是惠州重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。

他們的計(jì)劃是先把這個(gè)想法提交到2025年深圳都市圈的第一次聯(lián)席會議上討論，爭取以都市圈的名義，把惠州段納入深圳的規(guī)劃調(diào)整方案，最后一起上報(bào)國家審批。

其他都市圈也有類似的做法，所以這條路子雖然繞了點(diǎn)，但成功的可能性還是挺大的。

畢竟現(xiàn)在深惠一體化發(fā)展是大趨勢，通過這種方式來推動地鐵建設(shè)，比惠州單獨(dú)申請要更容易獲得支持。

其實(shí)聊到深惠軌道交通，還有個(gè)更深層現(xiàn)象值得關(guān)注。

去年5月，大灣區(qū)軌道交通迎來一個(gè)重要消息：

廣佛南環(huán)、佛莞城際即將開通運(yùn)營，將與已開通的佛肇城際、莞惠城際鐵路“四線貫通”，連通廣州、佛山、東莞、肇慶、惠州5個(gè)城市，形成一條全長258公里的交通大動脈。

這個(gè)消息挺振奮人心的，但是仔細(xì)想想，卻透露出一個(gè)值得深思的問題：

為什么惠州的跨城軌道交通沒有優(yōu)先連通深圳，反而先和廣州打通了呢？

從規(guī)劃層面，惠州是深圳都市圈的重要成員，而不屬于廣州都市圈。這種明確的都市圈歸屬關(guān)系，自然應(yīng)該優(yōu)先考慮與深圳的軌道交通連通。

從實(shí)用層面，深圳和惠州每天的跨城通勤人數(shù)高達(dá)50萬人次，而廣州和惠州之間的通勤人數(shù)還不到10萬人次。深惠之間的客流量竟是廣惠之間的5-10倍！（《2021廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》數(shù)據(jù)）

這個(gè)數(shù)據(jù)背后，是無數(shù)奔波在深惠之間的普通人。到了晚上，你去14號線終點(diǎn)站——沙田站看看就知道了。

站外停滿了等候的網(wǎng)約車和電動車，人流不斷。雖然已經(jīng)接近末班車時(shí)間，車廂依然擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。

站外的街邊，各種燒烤、炒粉檔口飄著香氣，滿是歸家人的煙火氣。

“從沙田睡到崗廈北”已經(jīng)成了不少通勤族的日常。有人每天早上六點(diǎn)多從大亞灣出發(fā)，坐268路或478路公交到沙田站，然后搭地鐵到崗廈北上班。一個(gè)半小時(shí)的車程，剛好可以補(bǔ)個(gè)回籠覺。

為什么這么多人愿意選擇跨城通勤？

一位從南山搬到大亞灣的上班族說得特別實(shí)在：以前在南山租一房一廳要5500，現(xiàn)在在大亞灣租三房一廳才800。通勤時(shí)間差不多都是一個(gè)多小時(shí)，但回到家的感覺完全不一樣， 又大又亮堂的房子，早上被陽光叫醒，一個(gè)月就省下將近4000塊，一年就是48000！

14號線的開通，不僅連接了兩座城市，更連接了不同的生活方式。對很多人來說，這條線路不只是一條地鐵，更是一條讓生活有更多可能的希望之路。

很明顯，深圳和惠州之間更需要一條跨城軌交，但是惠州卻忽視這種需求，反而和廣州率先連接。

當(dāng)然，這也不能全怪惠州。

因?yàn)閺膹V東省的角度來看，其交通規(guī)劃的優(yōu)先級主要以廣州為核心，輻射其它城市，其次才是各個(gè)都市圈自己牽頭的交通規(guī)劃。

而當(dāng)惠州把有限的資金用于省級項(xiàng)目，加強(qiáng)和廣州的交通聯(lián)系后，也就沒錢和深圳進(jìn)一步建立交通聯(lián)系了，所以才會顯得不太積極。

目前，惠州的軌道交通建設(shè)優(yōu)先級安排是這樣的：

第一優(yōu)先：參與廣佛莞惠肇五城的城際鐵路網(wǎng)

這是一條貫穿5個(gè)城市的省級重點(diǎn)項(xiàng)目，從廣東省的角度來看，交通規(guī)劃主要以廣州為核心向外輻射，這是第一優(yōu)先級。而當(dāng)惠州把有限的資金用于省級項(xiàng)目后，自然就難以投入更多資源來加強(qiáng)與深圳的聯(lián)系。

第二優(yōu)先：深惠城際（連接前海-仲愷-平潭機(jī)場）

該線路連接深圳前海、惠州瀝林北、惠州南站和平潭機(jī)場，已被列入2024年重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目。

這條線路的規(guī)劃頗具戰(zhàn)略意義：一方面途經(jīng)惠州的城市主中心（惠城）和發(fā)展最快的仲愷高新區(qū)（2023年GDP超千億，增速全市第一），另一方面對接深圳第二機(jī)場。

對于惠州來說，優(yōu)先將市區(qū)和高新區(qū)與深圳連接，通過加強(qiáng)與深圳的聯(lián)系，不僅可以促進(jìn)人才、資本和信息的流動，還能吸引更多的投資和技術(shù)，一舉多得。

最低優(yōu)先：深大城際和14號線惠州段

早在2020年08月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，提出：

通過1—2年時(shí)間，啟動深大城際、穗莞深城際延伸段、深惠城際等城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)。深圳10號線東延至東莞鳳崗、深圳14號線東延至惠州惠陽、深圳11號線北延至東莞長安、深圳22號線北延至東莞塘廈等跨市城市軌道項(xiàng)目納入深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃并啟動建設(shè)。

在當(dāng)時(shí)，很多在深圳買不起房的深圳人，沖著這份規(guī)劃買在了臨深的惠陽和大亞灣，期待隨著軌道交通的完善，可以讓跨城生活成為可能。

但是這么久過去了，深圳14號線東延線因?yàn)榛葜菔袇^(qū)人口不足而擱置，本來排在第一位的深大城際，其優(yōu)先級反而落后于深惠城際，排在了最后。

深大城際

14號線惠州段

說到底，14號線惠州段的“曲折”，某種程度上也反映出官方規(guī)劃與民眾實(shí)際需求之間的錯(cuò)位。

官方可能出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政治考量或其他宏觀層面的因素優(yōu)先考慮某些項(xiàng)目，而這些考量可能與居民的日常出行需求不一致。

隨著中國人口增長趨緩，這種為了追求GDP和財(cái)政收入增長，而忽略了公共交通服務(wù)實(shí)際需求的做法，可能導(dǎo)致資源的低效利用。

但好消息是，惠州正尋求借助深圳都市圈這一平臺來推動14號線惠州段的落地。這表明，盡管兩市發(fā)展節(jié)奏和考量各有不同，但深惠一體化的進(jìn)程從未停滯。

城市發(fā)展最終要回歸到服務(wù)民生的本質(zhì)。希望那些每天奔波在深惠之間的通勤族們，他們的期待與努力，終將換來兩座城市更緊密的連接。