1月12日澎湃新聞報道：近日，湖北天門市第九屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了市長肖敏所作的政府工作報告。據(jù)微信公眾號“天門發(fā)布”消息，該報告提到，天門出臺鼓勵生育政策，2024年出生人口同比增加1050人、增幅17%。

這個升幅稍微超過預期，但也在合理范圍內(nèi)，因為據(jù)2024年8月22日《湖北日報》報道：天門市于2023年9月出臺鼓勵生育五條措施。天門市衛(wèi)健委負責人介紹，按照鼓勵生育政策，生育二孩、三孩的家庭，可分別享受9.63萬元、16.51萬元補助。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，該市出生人數(shù)為18528人，此后逐年減少，到2023年僅有6004人。政策激勵下，2024年1月1日至8月14日，該市出生人數(shù)達到4232人，比2023年同期多出431人，首次實現(xiàn)“由降轉增”。該負責人說，“激勵效應還未完全顯現(xiàn)，今年底明年初將迎來人口出生小高峰，預計今年出生人數(shù)達到6800人。”也就是預計比2023年出生人口上升13%左右。

2024年8月，天門市衛(wèi)健委負責人預計2024年全年出生人口比2023年上升13%左右，而實際上升17%。

那么，2024年天門出生人口為何會回升呢？主要原因是發(fā)錢補貼生育，并且，與其他地區(qū)出臺的政策相比，天門補貼生育的力度較大。以一個生育三胎的家庭為例：基因篩查減免費用1000元，分娩補助300元，一次性生育獎勵3000元，產(chǎn)假補助4800元，育兒補貼每月1000元，鼓勵生育購房獎勵12萬元，產(chǎn)業(yè)工人購房補貼6萬元……育兒補貼發(fā)放至3周歲，可以領3.6萬元。全部7項政策補貼、優(yōu)惠疊加在一起，實際最高可達22.51萬元。

天門市的經(jīng)驗表明，發(fā)錢補貼生育確實是有效果的，如果補貼生育沒有效果，那是因為補貼的力度太小，需要加大補貼力度。到目前為止，國內(nèi)許多地方也陸續(xù)出臺了補貼生育政策，但力度普遍太小，所以效果并不顯著。

國外的經(jīng)驗也表明，發(fā)錢補貼生育有效。下面舉日本明石市和奈義町提高生育率的例子來說明。

日本明石市補貼生育的效果

明石市位于日本關西地區(qū)，毗鄰大阪。2011年，泉房穗就任明石市市長后，開始大力推行補貼生育的政策。泉房穗認為，年輕一代是民族的未來，為了現(xiàn)在的孩子們投資，就是在為大家的將來投資，這是必須要做的事情。

近年來，日本的生育率只有1.3左右，但明石市的生育率卻達到1.6以上，是日本生育率最高的地區(qū)之一。從2009年以來，日本總人口一直在下降；而明石市的人口從2013年到2021年，已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)9年的增長。明石市人口增長的原因，一方面是出生率的提高，另一方面是外來人口的遷入。

2022年6月7日，泉房穗在日本參議院內(nèi)閣委員會上，分享了明石市推出的“支援生育5大免費政策”：

從小學到中學，孩子的校餐費免費；

第二個及以上的孩子幼兒園保育費免費；

18歲以下的孩子實行免費醫(yī)療；

針對孩子建造的游樂場之類的公共設施免費使用；

孩子1歲之前的尿布也是免費。

以上免費政策對所有家庭都是一樣的，不設任何收入限制。

泉房穗表示，雖然補貼生育會增加明石市的財政負擔，但通過完善育兒支援政策促使人口增加將彌補這些費用。“如果發(fā)自內(nèi)心支援孩子，那就可以制止人口減少的進程，經(jīng)濟也會得到良性發(fā)展。”

日本小鎮(zhèn)奈義町補貼生育的效果

奈義町位于日本本州岡山縣，面積約70平方公里，大半是山林地區(qū)，以農(nóng)林業(yè)和電機及零配件制造為主要產(chǎn)業(yè)。截至2023年奈義町人口不到6000人，在日本嚴峻的少子老齡化和人口衰減大背景下，奈義町的生育率大大高于日本全國平均水平。2023年2月，時任日本首相岸田文雄視察奈義町后表示大有收獲，“我得到了寶貴的建議，這有助于制定具體計劃”。

2023年5月28日參考消息網(wǎng)報道，2021年日本的總和生育率為1.30，連續(xù)六年下降。而奈義町的總和生育率達到2.95，被稱為“奇跡小鎮(zhèn)”，引得日本國內(nèi)各地甚至還有韓國城市前來取經(jīng)。

2005年奈義町的生育率只有1.41。當年奈義町發(fā)表“育兒支援宣言”，到2014年，奈義町的生育率達到2.81，并一直維持在高位。

在奈義町政府的主頁上，事無巨細地列出了“育兒支援”措施。奈義町在日本政府的兒童補貼和資助政策之外進行了補充，基本實現(xiàn)了對各育兒階段無縫銜接的資助。目前，在日本年收入960萬日元以下的家庭，每個兩歲以下孩子每月補貼15000日元，初中畢業(yè)前的孩子每月補貼10000日元(三孩以后為15000日元)。奈義町在此基礎上對滿7個月至4周歲且未進入幼兒園、保育園的兒童，每人每月補貼10000日元。

日本公立中小學義務教育免費，而高中屬于非義務教育，學雜費大幅增加，奈義町就對高中生每人每年補貼13.5萬日元。原本公費醫(yī)療只適用到初中畢業(yè)，高中生與成年人一樣要自費30%，奈義町政府實現(xiàn)了高中生也享受公費醫(yī)療。

此外，奈義町還發(fā)放生育補貼，在孩子出生時一次性補貼10萬至40萬日元(第一個孩子10萬日元，二孩15萬日元，三孩20萬日元，四孩30萬日元，五孩以上40萬日元)。