周寧檢察

編者按

周寧縣檢察院深入貫徹“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制，進一步擴大普法宣傳覆蓋面，為群眾提供“零距離”法治宣傳。今天，周檢說法繼續(xù)為您線上普法。

開欄的話

“高質(zhì)效辦好每一個案件”，是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。如何在每一個案件中堅持“高質(zhì)效”追求，是檢察機關(guān)的新時代考題。最高人民檢察院新媒體、正義網(wǎng)絡(luò)傳媒聯(lián)合出品《高質(zhì)效辦好每一個案件》特別節(jié)目，以視頻、動畫等多種形式還原一線檢察機關(guān)更深更實地踐行習近平法治思想，聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，維護社會公平正義的履職作為。

上萬張假證流入全國市場

覆蓋“電氣焊”等39種高風險作業(yè)

“保過”培訓(xùn)班背后

暗藏制假售假灰黑產(chǎn)業(yè)鏈

犯罪團伙還想“搞壟斷”

看檢察官如何“掃雷”

《高質(zhì)效辦好每一個案件》

特別節(jié)目報道之一

危險的假證

——北京西城檢察院數(shù)字檢察監(jiān)督模型

挖出1.9萬余張假證

事情要從2023年6月的一天午后說起。

北京市西城區(qū)檢察院辦公室內(nèi)，只有檢察官審查證據(jù)的翻頁聲。然而，卷宗里的一組數(shù)據(jù)，卻讓辦案檢察官的后背一陣陣發(fā)涼。

“超過50萬人關(guān)注虛假的特種作業(yè)操作證查驗平臺。”

“超過1.9萬人購買假證，涉電氣焊、高處作業(yè)、起重等39種高風險作業(yè)。”

這一串串數(shù)字，就像深埋在施工場所里隨時可能引爆的“不定時炸彈”，在檢察官的心里炸開了花。犯罪團伙必須得繩之以法，但隱患仍在——

那些流入市場的假證該怎么辦？

工地上的蹊蹺電焊工

“最近剛處理了一起行政處罰案件，有人持假證從事特種作業(yè)。”2023年2月，北京市檢察院會同西城區(qū)檢察院前往西城區(qū)應(yīng)急管理局，就共同推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接工作召開座談會。會上，應(yīng)急管理局提及的一條線索引起了西城區(qū)檢察院第七檢察部副主任施亮的警覺。

白某某是一名從事焊接與熱切割作業(yè)的男子，已在某大型建筑工地上工作了好幾個月，在接受應(yīng)急管理部門檢查時露出了馬腳。“當焊工多久啦？什么時候考的證？”執(zhí)法人員一句簡單的詢問，讓白某某的神色驟然慌張起來，說到考證時間時支支吾吾，“時間久了，想不起來了”。

經(jīng)執(zhí)法人員確認，白某某所持的特種作業(yè)操作證系偽造，且其假證在信息、照片、印章等外觀上與真證近乎一致，難以分辨。隨即，西城區(qū)應(yīng)急管理局對白某某及其所在施工單位啟動了行政處罰程序。

白某某所持的假證從何而來？施亮懷疑，這張假證背后可能存在涉嫌偽造、買賣國家機關(guān)證件犯罪。會后，西城區(qū)應(yīng)急管理局將該線索通過行刑銜接機制移送檢察機關(guān)，并在檢察機關(guān)建議下同步移送公安機關(guān)。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，白某某所持假證上有一個核驗二維碼，掃描后可以直接跳轉(zhuǎn)至一個與“國家安全生產(chǎn)考試”官方公眾號高度相似的賬號。令人訝異的是，在該假冒公眾號輸入白某某的身份信息進行查詢，其假冒的證件竟然得到了“官方”認證。

“看來這是一個大團伙！揪出假證背后的犯罪分子迫在眉睫。”為此，西城區(qū)檢察院刑事檢察部門立即啟動了提前介入程序。

假證背后是黑灰產(chǎn)業(yè)鏈

一條工地假證線索，竟牽出覆蓋20余個省份的假證黑色產(chǎn)業(yè)鏈。2023年5月，公安機關(guān)一舉抓獲10余名造假販假上游犯罪分子，并陸續(xù)查獲數(shù)名“中間商”。以孫某某為首的70余名涉案人員悉數(shù)到案。2023年6月，西城區(qū)檢察院以涉嫌偽造、買賣國家機關(guān)證件罪對孫某某等人作出批準逮捕的決定。

查獲的假證

西城區(qū)檢察院第三檢察部檢察官黃雁發(fā)現(xiàn)了一條最下游購買人員的聊天記錄，據(jù)此引導(dǎo)公安機關(guān)自下而上、由點及面逐步篩查出了制售假證上、中、下游環(huán)節(jié)涉案人員。

“這種犯罪模式其實很像網(wǎng)絡(luò)游戲，線上金幣換假證道具。”在黃雁看來，假證黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的上游是負責搭建、維護假網(wǎng)站的“老板”，以“授權(quán)點”的方式代理發(fā)展更多的中游，幫助他擴大銷售渠道。中游是居間交易的“中間商”，直接對接有辦理假證需求的下游人員，消耗“授權(quán)點”為其在上游的假網(wǎng)站上辦理各類偽造的特種作業(yè)實體證件，并確保相關(guān)假證能夠在假網(wǎng)站上獲得所謂的“官方認證”。

大部分涉案人員到案后，都表示自愿認罪認罰。然而，其中一人的辯解出乎辦案檢察官意料。

“我壓根不知道我的證件是假證。”一名想要考取特種作業(yè)操作證的男子報名了培訓(xùn)機構(gòu)的“保過培訓(xùn)班”，并參加了相關(guān)國家考試，最終并未通過。培訓(xùn)機構(gòu)知道后，為實現(xiàn)“保過”的承諾，竟在其不知情的情況下，為其購買了一本假證。該犯罪線索已移轉(zhuǎn)當?shù)毓矙C關(guān)處理。

“最下游的購買人員大多是初中文化程度，對考取特種作業(yè)操作證的重要性缺乏足夠的認識，大多數(shù)認為自己實戰(zhàn)學(xué)習過上崗技能就能勝任工作。”據(jù)黃雁介紹，西城區(qū)檢察院將制售假證、搭建假網(wǎng)站的上游犯罪團伙以及居間交易的“中間商”定為打擊重點。針對使用偽造證件的施工人員和未能嚴格履行資質(zhì)審核義務(wù)的施工單位，檢察機關(guān)建議由公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門等行政執(zhí)法機關(guān)及時作出相應(yīng)行政處罰，重在普法教育。

數(shù)據(jù)碰撞拆除“不定時炸彈”

溯源治理是檢察機關(guān)工作的難題。據(jù)了解，虛假網(wǎng)站的關(guān)注人數(shù)高達50余萬人，超過1.9萬人購買了偽造的特種作業(yè)操作證。若是流入安全生產(chǎn)市場，如何大海撈針？

“每一張假證就是一處安全隱患。如果任由其在市場流通，后果將不堪設(shè)想。”施亮和同事們會同應(yīng)急管理部門、住建部門進行了線下摸排，并挑選了重點工程項目進行走訪、核查，但當務(wù)之急是進一步精準摸排，盡快找到隱藏在萬千工地中的假證。

在多處走訪交流的過程中，施亮發(fā)現(xiàn)，住建部門的信息平臺記錄著施工人員的進場施工登記備案信息，應(yīng)急管理部的特種作業(yè)操作證查詢平臺記錄著真實的持證人員信息。二者的信息并未聯(lián)通。“若是將我們掌握的假網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)與這兩項數(shù)據(jù)信息進行比對碰撞，不就可以查到疑似持假證的施工人員和施工地點了嗎？”施亮突然想到。

于是，在辦理偽造、買賣特種作業(yè)操作證刑事案件過程中，北京市檢察院與西城區(qū)檢察院聯(lián)合創(chuàng)新建用“涉安全生產(chǎn)特種作業(yè)操作證”類案法律監(jiān)督模型。通過模型，相關(guān)線索被移送到各區(qū)檢察院，在公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)動履職下，及時消除了各大工地安全隱患。

截至2023年12月31日，北京檢察機關(guān)推送線索查辦安全生產(chǎn)領(lǐng)域制、販、使用特種作業(yè)“假證”人員252人；充分發(fā)揮京津冀協(xié)作辦案機制作用，向天津、河北檢察機關(guān)移送相關(guān)線索后，立案6人；同時，向上海、浙江等地推廣模型適用。

此外，北京檢察機關(guān)還查扣輻射全國的偽造特種作業(yè)操作證書1.9萬余張，溯源整治黑灰產(chǎn)業(yè)鏈上的226個假冒國家官方網(wǎng)站，督促相關(guān)平臺處置違法違規(guī)信息6.4萬條。

北京市西城區(qū)檢察院黨組書記、檢察長祁治國在接受記者采訪時談到，要從過去的被動辦理到今天的主動治理轉(zhuǎn)變，從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從過去的案結(jié)了事到今天的案結(jié)事了進行轉(zhuǎn)變，以高質(zhì)效的檢察履職促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

來源：最高人民檢察院微信公眾號