民智評論

作者：吳亦恒，民智國際研究院研究助理

（正文約3500字，預計閱讀時間10分鐘）

提到格陵蘭島，人們大多數時候想到游戲《瘟疫公司》里難以突破的島嶼和高緯度地區人煙稀少的廣袤土地。很長一段時間以來，格陵蘭島似乎很難具備成為國際政治的焦點。美國候任總統特朗普的一番言論讓格陵蘭島受到人們的關注。特朗普在第一任期內曾經提出過“購買”格陵蘭島，在2025年1月6日由各州選舉人團確認贏得2024年美國總統大選后，特朗普在記者會上闡述了未來四年執政的綱領和目標，其中就包含了針對格陵蘭島的主張，即“不排除”使用軍事或經濟脅迫手段占領巴拿馬運河和格陵蘭島。此后，特朗普長子小唐納德·特朗普（Donald John Trump Jr.）于1月7日到訪格陵蘭島，被外界認為是特朗普具有挑釁色彩言論的延伸，引發世界關注。2025年新年伊始，丹麥王室宣布更新國徽圖案，將象征格陵蘭島的北極熊在國徽上單獨體現出來。丹麥新國徽公布的時間點被解讀為對特朗普言論的反應。

▲ 丹麥王室發布的新國徽（右）和舊國徽對比。左上角依然是小國徽，兩頭獅子的圖案被移到了右下角。三個王冠的標志被移除，北極熊和公羊的標志則被單獨放大，分別放置在左下角和右上角。

格陵蘭島與全球地緣政治博弈

格陵蘭島是丹麥海外領土，也是世界最大島嶼。歷史上格陵蘭島曾經受到丹麥的殖民統治。1814年，丹麥挪威聯合王國瓦解，丹麥重新獲得對格陵蘭島的控制權。二戰期間，英美兩國軍隊在格陵蘭島駐軍以防納粹德國派兵登陸該地。二戰后，格陵蘭島成為丹麥的一個省，1979年成為處于半自治狀態的的自治省。2008年格陵蘭島進行公投，就擴大自治權問題進行表決，次年成為內政獨立的自治區。格陵蘭島具有獨立的議會和政府，但其外交，國防和財政事務歸丹麥管轄。1973年丹麥加入歐共體時，格陵蘭島座位丹麥領土的一部分加入歐共體。由于歐共體的漁業政策損害格陵蘭島利益，1982年格陵蘭島進行公投并于1985年退出歐盟。

格陵蘭島五分之四領土處于北極圈內，由于其緯度極高，因此人口稀少，僅有共約5萬居民，但其處在北冰洋和大西洋的交界處，與加拿大和冰島隔海相望。

格陵蘭島上儲存有大量重要礦產，天然氣以及石油資源。歐盟委員會認為，格陵蘭島具有對于歐盟未來至關重要的的34種關鍵礦產資源中的25種，這些資源是生產高價值工業制品不可或缺的原材料。格陵蘭島上的礦產儲備還包含用于生產芯片的稀土，自從中國于2024年末限制對美國出口稀土材料后，格陵蘭島的稀土資源就成為在美國生產芯片的潛在原材料供應。

格陵蘭島獨特的地理位置使其在紛繁復雜的地緣政治博弈中占據更低調但獨特的地位。格陵蘭島在北大西洋和北冰洋交界處的特征使跨越大西洋的飛行物不得不經過的地段。格陵蘭島位于北極圈的地理位置也使其成為監控俄羅斯在北極的軍事活動的據點。美軍在格陵蘭島的皮圖菲克太空基地（Pituffik Space Base）以及其配備的彈道導彈預警系統是美國防范潛在俄羅斯對美導彈打擊的關鍵前哨站。

隨著全球氣候變暖導致海平面上升，未來北極地區的航道很可能發生改變，格陵蘭島將成為美洲和歐洲之間航線的重要補給點，即北大西洋上的交通要沖。

即使美國官員熱衷強調亞太地區具有的重要戰略價值，以及在美國在該地區開展密集外交活動的重要意義，北極地區仍然被視為對美國國家安全至關重要的區域。2022年拜登政府更新了奧巴馬政府于2013年公布的《北極地區國家戰略》（Natioanl Strategy for the Arctic Region），其中明確美國政府北極政策的四個支柱，其中安全問題位列第一，并提出美國政府將要遏制北極地區對美國和盟國的威脅?；谒膫€支柱，美國政府的北極政策另有“五項原則”，其中包含強化與盟友和伙伴的合作關系。

阿拉斯加作為美國在北極地區的唯一領土，在軍事上成為美國感知俄羅斯遠東軍事活動的支點，服務美國開發北極地區資源的項目，并成為美國將影響力擴大到人跡罕至的北極地區的重要依靠。位于美國領土東北部的格陵蘭島憑借獨特的地理位置，無疑對美國強化對俄威懾，監控北極地區軍事活動具有重要價值。

格陵蘭島歸屬與美歐關系

歐洲國家也回應了特朗普對于格陵蘭島的出格言論。2025年1月8日，歐盟駁斥了特朗普試圖“奪取”格陵蘭島的的言論，并稱歐盟國家可能在特朗普對格陵蘭島采取軍事行動的前提下被迫保衛該島嶼。格陵蘭島并非歐盟成員國，但格陵蘭島作為歐盟國家海外領土的地位使其能夠接受歐盟資助，格陵蘭人也被認為是歐盟公民。

在安全防務問題上，格陵蘭島的宗主國丹麥是北約成員國，因此格陵蘭島受到《北大西洋公約》保護，這也就意味著北約對于維護格陵蘭島不受外敵侵略有重要作用。

▲特朗普第一任期內，美聯社公布一封美國國務院提交給國會的信件副本，披露特朗普政府計劃再次在格陵蘭開設美國領事館，希望能與格陵蘭官員和社會建立更深層次的關系，遭到丹麥政府的拒絕。

特朗普的“購島”言論引發關注之處在于，他要向丹麥購買格陵蘭島，而非與格陵蘭島的住民談判并改變其歸屬。格陵蘭島與丹麥的地位也十分獨特。丹麥控制著格陵蘭島的外交和國防政策，但格陵蘭島自2008年公投重新定義格陵蘭自治權和前途問題后，這一島嶼與丹麥的關系變得更加微妙。格陵蘭總理認為其與丹麥的關系并不平等，當地謀求獨立的呼聲也并非少數。2008年丹麥與格陵蘭島的協議賦予了格陵蘭島獨立的權利，即使丹麥現任國王通過調整國徽的形式向外界展示將維護丹麥王國統一的意愿，丹麥采取武力手段強行壓制格陵蘭獨立的呼聲也不符合這個后現代歐盟成員國所信奉的政治原則。丹麥首相表示，格陵蘭人的未來要由格陵蘭人決定，一方面意味著格陵蘭島歸屬問題將遵循西方基于“民族自決”的政治規則，另一方面也暗示特朗普不可能從丹麥手中“購買”這座島嶼。

丹麥政府或許并不反對格陵蘭島成為獨立國家，但估計不會樂見格陵蘭島成為美國領土，這意味著格陵蘭歸屬問題受到美國這一“外國勢力”的干涉，格陵蘭島的去向就不由格陵蘭人決定了。

美歐關系的穩定和熱絡并不意味著美國可以隨意干涉一個歐洲主權國家的領土問題——美國在蘇格蘭和北愛爾蘭問題上均沒有作出任何表態，在歷史上也沒有對格陵蘭的地位有任何明確的立場。美國與格陵蘭之間的往來本質是美國和丹麥關系的一部分，美國若在格陵蘭問題上選邊站，將會直接影響到美國與丹麥和一眾國家的關系。試圖從歐洲主權國家中取得獨立的群體并非個例，比利時的弗拉芒獨立運動，西班牙的加泰羅尼亞和巴斯克獨立運動等一系列在世界范圍內具有廣泛知名度的大規模政治動員一旦從某個角度被美國認定為符合其“國家安全利益”而加以支持，必然讓美國成為“沙文主義”國家，美國的國際信譽將會受到極大損害。

▲購買格林蘭島要求被拒絕后，特朗普在推特上炮轟丹麥沒有履行其對北約的國防支出承諾。

特朗普的“購島”野心，奇特想法與美國利益

特朗普顯然意識到了格陵蘭島對于美國利益的重要性，但他試圖保障美國國家利益，維護美國國家安全的手段超出了一般人的認知范圍。美國和丹麥現存的防務條約已經允許美國軍隊在格陵蘭島常駐，美國在格陵蘭島的軍事部署已經能夠滿足美國應對來自北極威脅的需求。

特朗普認為對格陵蘭實現全面掌控符合美國的利益，即他認為作為現狀的美國-格陵蘭關系并不能服務于“讓美國再次偉大”的圖景，因此需要重新定義格陵蘭在美國內外政策中的地位，增加外交軍事投入還是試圖將格陵蘭島變成美國領土，都是調整美國政策以適應美國利益的手段而非目的。

在特朗普提出“購島”這一夸張的想法時，人們很難不難聯想到美國歷史上購買路易斯安那和阿拉斯加的行為，在當時被視為愚蠢的交易在后來被視為物超所值。特朗普如果試圖購買格陵蘭島，預計將花費極高的成本。當然，格陵蘭島對于美國的戰略意義已經在過去數十年內得到了充分展現，特朗普或許不再需要向美國人論證“購島”的必要性，但這不意味著“購島”將會輕松為世人所接受，使用金錢改變領土范圍在現代國際體系中看似過于新穎，但在一個多世紀前確并不是不可能的行為。

特朗普的“美國優先”政策并不意味著徹底放棄美國在全球各地的重要利益，而是以最大化美國利益的形式確保美國能夠減少對世界事務的無謂投入，將經歷聚焦在國內事務中。這一點上，特朗普杰斐遜主義者的一面便得到了充分的體現。試圖強化在格陵蘭島的美國政治軍事存在便是希望鞏固這一輻射北冰洋和大西洋的戰略支點以遏制傳統對手俄羅斯對美國發動海空攻擊。

特朗普對如何在這個變亂交織的世界里保護美國的國際地位和維持競爭優勢有著一套獨特的想法，而反建制的政治色彩使其能夠跳出傳統美國建制派官僚的思維，用看似令人膛目結舌的方法尋求解決方案。人們可能不樂意接受，但特朗普第二任期的外交政策將以更不可預測，更古典或更未來的方式呈現在全世界前。

參考資料

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[2] Starcevic, S., & Weizman, J. (2025, January 7). ‘Greenland belongs to the Greenlanders,’ says Danish PM as Donald Trump Jr. arrives. POLITICO. https://www.politico.eu/article/greenland-not-for-sale-danish-pm-mette-frederiksen-us-donald-trump-jr/

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[5] Jcookson. (2025, January 8). Everything you need to know about Trump’s Greenland gambit - Atlantic Council. Atlantic Council. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/everything-you-need-to-know-about-trumps-greenland-gambit/

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[7] Bredemeier, K. (2025, January 8). European Union rebuffs Trump’s designs on Greenland takeover. Voice of America. https://www.voanews.com/a/european-union-rebuffs-trump-s-designs-on-greenland-takeover/7929685.html

[8] NATIONAL STRATEGY FOR THE ARCTIC REGION. (2022). In NATIONAL STRATEGY FOR THE ARCTIC REGION. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/National-Strategy-for-the-Arctic-Region.pdf

[9] Jones, M. G. (2025, January 8). What does Donald Trump’s threat to seize Greenland mean for the EU and NATO? Euronews. https://www.euronews.com/my-europe/2025/01/08/what-does-donald-trumps-threat-to-seize-greenland-mean-for-the-eu-and-nato#:~:text=Although%20Greenland%20is%20not%20an,who%20are%20considered%20EU%20citizens.

作者簡介：

吳亦恒，民智國際研究院研究助理，北京外國語大學本科生，研習興趣為安全政策研究，美歐關系，歐洲政黨政治與外交政策。

編務：鄭思宇

責編：王加特

圖片來源：網 絡

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