導(dǎo)語

實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為新時代國家的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出：促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。黨的二十屆三中全會提出“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐。《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡稱《建設(shè)指引》）的發(fā)布，為我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給出了明確的方向和路徑，對于筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石具有重要意義。

01 互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵核心

基礎(chǔ)設(shè)施是指為國家、城市或地區(qū)提供的支持其經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行的物質(zhì)工程設(shè)施和公共服務(wù)，是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。無論哪一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其健康有序發(fā)展，均需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障支撐。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，互聯(lián)網(wǎng)是其基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵核心。實(shí)際上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念就源自互聯(lián)網(wǎng)在上世紀(jì)90年代中期開始的大規(guī)模商用。1996年，美國學(xué)者唐·泰普斯科特在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時代的前景與風(fēng)險》中正式提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞，描述和預(yù)測了互聯(lián)網(wǎng)將改變各類事務(wù)運(yùn)行模式。由于當(dāng)時的信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的影響尚未具備顛覆性，所以數(shù)字經(jīng)濟(jì)一詞主要用于描述互聯(lián)網(wǎng)對商業(yè)行為造成的影響，特指以電子商務(wù)和電子交易為代表的經(jīng)濟(jì)活動。

隨著互聯(lián)網(wǎng)從信息空間向人類社會和物理世界的延伸，以及云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。在我國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通俗地分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要指信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、信息通信業(yè)等；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則指借助新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行全要素數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)賦值、賦能。在這一過程中，互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵核心，其作用主要體現(xiàn)在兩個方面：

一方面，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以及基于網(wǎng)絡(luò)的WWW、數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等公共服務(wù)，構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的信息基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施為數(shù)據(jù)的傳輸、存儲和處理提供了基礎(chǔ)平臺，使得信息能夠在全球范圍內(nèi)快速流動，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的技術(shù)條件。

另一方面，傳統(tǒng)物理基礎(chǔ)設(shè)施也在互聯(lián)網(wǎng)的推動下加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。這些新型基礎(chǔ)設(shè)施將物理世界與數(shù)字世界深度融合，提高了資源配置效率，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

當(dāng)前，人機(jī)物（人類社會、信息空間與物理世界）融合泛在計算的新時代正在開啟，信息技術(shù)不再僅僅是作為既有業(yè)務(wù)流程中提質(zhì)增效的助手和工具，而是將成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)組織重構(gòu)、流程再造、升級發(fā)展的核心引擎，其根源在于信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛深度應(yīng)用所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)為人類提供了認(rèn)識復(fù)雜系統(tǒng)、探知客觀規(guī)律，進(jìn)而改造客觀世界的新思維和新手段。

《建設(shè)指引》指出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施等構(gòu)建了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，催生新的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施延伸和拓展”，對基于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施等現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施給出了一體化統(tǒng)籌布局。

02 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系的拓展和延伸

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已成為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，賦能賦值生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，并支撐勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。數(shù)據(jù)的高效共享、流通、交易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的源頭活水，培育數(shù)據(jù)要素市場成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提；數(shù)字治理體系是數(shù)據(jù)要素市場健康有序及數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障，以最大限度釋放數(shù)據(jù)價值為目標(biāo)的數(shù)據(jù)治理則是數(shù)字治理的資源基礎(chǔ)。

然而，互聯(lián)網(wǎng)在支撐數(shù)據(jù)要素市場和數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)方面的能力和效率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，數(shù)據(jù)共享流通成本高，制約了數(shù)據(jù)價值的釋放和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)生這一問題的根本原因在于互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計初衷是使能計算機(jī)之間協(xié)同工作以共同支撐應(yīng)用的運(yùn)行，傳統(tǒng)的計算機(jī)應(yīng)用都是按業(yè)務(wù)需求設(shè)計信息系統(tǒng)、按系統(tǒng)功能組織數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)緊密耦合在應(yīng)用之中，互聯(lián)網(wǎng)僅是提供了應(yīng)用內(nèi)部運(yùn)行在不同計算機(jī)上的計算任務(wù)之間的數(shù)據(jù)傳輸通道。因此，在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系下，數(shù)據(jù)全生命周期均由互聯(lián)網(wǎng)上的信息應(yīng)用系統(tǒng)所控制，數(shù)據(jù)并非是互聯(lián)網(wǎng)上可直接管理的獨(dú)立資源，基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)流通共享需要在應(yīng)用之間進(jìn)行協(xié)同，流通共享成本高。

為此，需要構(gòu)建一套“以數(shù)據(jù)為中心”的新的基礎(chǔ)設(shè)施層，可稱之為“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”，主要包含兩個層面：

一是將數(shù)據(jù)與應(yīng)用解耦，使得數(shù)據(jù)可以作為互聯(lián)網(wǎng)上可獨(dú)立管理的資源被標(biāo)識、定位、發(fā)現(xiàn)和訪問，從而在“物理/機(jī)器”互聯(lián)網(wǎng)之上形成一個“虛擬/數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)一體化的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互操作。

二是面向具體的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)場景，按照數(shù)據(jù)所對應(yīng)的物理實(shí)體的結(jié)構(gòu)、關(guān)系來對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和組織，使數(shù)據(jù)實(shí)體、數(shù)據(jù)活動（包括數(shù)據(jù)的傳輸、存儲和處理運(yùn)算等）及其相互之間的關(guān)系構(gòu)成一個物理世界的“數(shù)字孿生”，可稱之為“數(shù)據(jù)空間”。數(shù)據(jù)空間可視為圍繞現(xiàn)實(shí)世界的個人或機(jī)構(gòu)所構(gòu)建的“全量”數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)應(yīng)用運(yùn)行在特定數(shù)據(jù)空間內(nèi)，以滿足各類場景化需求。

《建設(shè)指引》提出“國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施”，并給出了總體架構(gòu)圖，進(jìn)一步從功能視角明晰了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)組成。

03 創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展

考察國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展歷程，大多是從明確的應(yīng)用需求出發(fā)牽引技術(shù)研究和系統(tǒng)建設(shè)。例如，圖靈獎得主、TCP/IP協(xié)議發(fā)明人羅伯特·卡恩提出的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源互操作架構(gòu)——數(shù)字對象架構(gòu)DOA就起源于其主持的數(shù)字圖書館項(xiàng)目。該項(xiàng)目由美國DARPA資助，主要目標(biāo)是為美國大學(xué)的計算機(jī)院系搭建數(shù)字圖書館系統(tǒng)，將已有的圖書、文檔、技術(shù)報告等文獻(xiàn)資料電子化并接入互聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。后來，卡恩將數(shù)字圖書館泛化為信息系統(tǒng)，將文獻(xiàn)資料泛化為任意數(shù)據(jù)資源，提出了數(shù)字對象架構(gòu)DOA，并在瑞士日內(nèi)瓦成立了DONA基金會對DOA進(jìn)行推廣應(yīng)用。DONA運(yùn)營了覆蓋全球的Handle系統(tǒng)，全球數(shù)字出版系統(tǒng)DOI即是其一個重要的應(yīng)用案例。

又如，德國弗勞恩霍夫協(xié)會在2014年提出工業(yè)數(shù)據(jù)空間（Industrial Data Space，IDS），目的在于解決工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)保護(hù)與共享之間存在的沖突。后來推廣至跨行業(yè)和跨地理邊界的企業(yè)，改名為國際數(shù)據(jù)空間（International Data Spaces，IDS），并成立了IDSA組織，致力于制定全球數(shù)據(jù)權(quán)屬和可信共享的標(biāo)準(zhǔn)。隨著歐盟在2020年發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出構(gòu)建戰(zhàn)略部門和公共利益領(lǐng)域的統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間，IDS作為參考架構(gòu)得到快速推廣應(yīng)用。

《建設(shè)指引》指出“當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施處于起步建設(shè)階段，圍繞流通利用業(yè)務(wù)場景，各地方各行業(yè)各領(lǐng)域探索形成多種有針對性的技術(shù)方案和解決路徑，并在不斷迭代發(fā)展”，并且在推進(jìn)路徑中明確提出“2024—2026年，利用2—3年左右時間，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn)，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給”。在頂層框架設(shè)計之下，留足了實(shí)踐探索空間，且凸顯了創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)。

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開啟了推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，也將對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。

文章來源于公眾號《國家數(shù)據(jù)局》2025年01月07日。梅宏，中國科學(xué)院院士文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。

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