國際著名政治風險調查咨詢公司美國歐亞集團（Eurasia Group）本周發布了2025年全球十大風險，將顯示大國領導力缺失的“日益加深的G0世界的混亂”列為第一大風險。

由國際政治學家伊恩·布雷默（Ian Bremmer）領導的這家公司每年年初都會發布報告，對當年可能影響全球政治和經濟的重大趨向（風險）作出預測。今年的Top Risks 2025由布雷默和董事長Cliff Kupchan撰寫。十大風險排名見下表。

第一G0世界的混亂（The G-Zero wins）

在G20、G7、G2之外，歐亞集團啟用了G-Zero world，“G0世界”這個概念。

相對于七國集團主導國際政經議題，十多年來，歐亞集團一直在警告G-Zero世界的危險：在這個時代，沒有一個大國或大國集團既有意愿也有能力推動全球議程，維護國際秩序。這種全球領導力赤字正變得極其危險。

“在2025年，這將導致地區性的地緣政治不穩定，削弱世界安全和經濟架構，創造新的和不斷擴大的權力真空，鼓勵流氓行為，增加事故、誤判和沖突的可能性。”

報告警告，全球局勢的動蕩，使我們“正在進入一個世界歷史上獨一無二的危險時期，堪比上世紀30年代和冷戰初期”。

報告指出，聯合國安理會和國際貨幣基金組織等主要國際機構的影響力正在下降，同時警告稱，不遵守國際規則的“流氓國家”勢頭正盛。“一場世代相傳的世界危機，甚至是一場新的全球戰爭的風險，比我們一生中任何時候都要高”。

【2023第一大風險為俄烏沖突，2024年第一大為美國內斗】

第二大特朗普的統治（Rule of Don）

美國前總統唐納德·特朗普（Donald Trump）在2024年11月的總統選舉中贏得勝利，新一屆政府成員中也起用了對自己顯示忠誠的親信。報告指出，行政權力監督和法治可能會被削弱。

特朗普的第二任期不會像他的第一任。在2024年大選勝利的規模和統一的共和黨的堅定支持下，特朗普此番上臺比2017年時更有經驗、更有組織，周圍是久經沙場的忠誠者，他們對如何運用官僚控制的杠桿有更強的意識。與上次相比，他身邊的團隊對這位候任總統更加投入，在意識形態上也更加一致：他的副總統將是民粹主義者JD Vance（萬斯），而不是福音派的Mike Pence（彭斯）。

這位即將上任的總統鞏固了他對國會共和黨的控制，在最高法院6：3的保守多數，以及以Twitter/X和民粹主義播客的影響力日益增強為特征的更加有利的媒體環境，這些都將幫助他在第二任期推進自己的議程。

“特朗普對長期存在的美國價值觀的漠不關心，將使2025年及未來幾年成為政治破壞的開放季節。”

第三大US-China breakdown

歐亞集團預測……報告警告稱，如果對立加劇，可能會導致世界經濟的割裂和供應鏈的混亂。

以下省略（詳見讀者群）

第四大川普經濟學（Trumponomics）

特朗普即將繼承一個強勁的美國經濟，但他的政策將導致通脹升高、增長放緩，這將在今年削弱美國經濟的實力。

第五大俄羅斯…（Russia still rogue）

俄羅斯是世界上最大的流氓勢力，隨著伊朗投射能力的崩潰，現在俄羅斯的地位大大領先了。

今年，俄羅斯將推行更多破壞美國主導的全球秩序的政策，盡管在烏克蘭可能會停火。如果歐盟國家繼續支持反俄政策，俄羅斯將對其采取敵對的、不對稱的措施，尤其是那些在前線的國家。它還將繼續扮演Axis of Rogues的領導者角色——與伊朗和朝鮮的戰略軍事伙伴關系可能會嚴重破壞今年的全球穩定。

第六大伊朗岌岌可危（Iran on the ropes）

2025年，中東仍將是一個火上澆油的狀態，一個重要原因是：伊朗幾十年來從未像現在這樣軟弱過。

第七大世界經濟失樂園（Beggar the world）

全球市場對2025年全球經濟擴張的加強寄予厚望。

他們會猛然醒悟的。今年，世界上最大的兩個經濟體將向其它地區輸出disruption，使全球復蘇短路，并加速地緣經濟分裂。

第八大失控的人工智能（AIunbound）

人工智能的力量和能力將在2025年繼續增長，新的模型能夠自主行動，創造自我復制，并進一步模糊人機邊界。但隨著大多數政府選擇更寬松的監管和國際合作步履蹣跚，不受約束的人工智能帶來的風險和附帶損害將成倍增加。

第九大無管束區域（Ungoverned spaces）

這種風險源于G-Zero的深化，世界上最強大的參與者——尤其是政治分裂和功能失調的美國——正在放棄全球領導地位。這種真空導致更大的地緣政治沖突、混亂和不穩定；全球治理和全球公共產品多邊合作減少；還助長了流氓國家和非國家行為者的勢力。

它也讓世界上的許多人、地方和空間——甚至更遠的地方——疏于管理和被人遺忘。隨著沖突地區的擴大，外層空間、海床甚至空域等關鍵的全球公域都在縮小——2024年12月俄羅斯擊落一架阿塞拜疆飛機就是一個突出的例子。

第十大美墨僵局（Mexican standoff）

墨西哥總統辛鮑姆（Claudia Sheinbaum）和她的國家復興運動黨以壓倒性優勢贏得了去年的選舉。她現在有了授權，行政權力對她的制衡幾乎沒有。

但是，由于國內正進行憲法改革，也面臨財政壓力，同時，墨西哥與美國關系將面臨巨大挑戰，辛鮑姆的外交和治理能力將很快受到考驗。

【Top Risks 2025報告原文共42頁，詳見讀者群】

預告十大風險之外，Top Risks 2025報告還概況了幾個“轉移注意力”（Red Herrings）問題——即盡管它們受到普遍關注，但這些問題不太可能在未來一年構成重大威脅或造成不穩定。

第一點是特朗普失敗（Trump fails），伊恩和克利夫在報告中寫道：“傳統觀點認為，特朗普的第二個總統任期將導致徹底的外交政策混亂……但今年不會。許多人忘記了特朗普在他的第一個任期內取得了許多引人注目的外交政策成功，包括重振北美自由貿易協定（USMCA），歷史性的亞伯拉罕協議，北約成員國之間更公平的成本分攤，以及亞洲新的更強大的安全聯盟。”

其他一些轉移注意力包括全球能源轉型停滯和歐洲凝聚力瓦解的風險（Global energy transition stalls，Europe breaks）。

2024年10月18日，王毅會見歐亞集團總裁布雷默

2023年9月21日，歐亞集團中國業務總經理、前美國助理國務卿幫辦兼中國協調辦公室負責人華自強（Rick Waters）到訪北京大學國際戰略研究院，與研究院創始院長王緝思教授交流