習近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學習時強調，“推進邊疆治理體系和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義。”我們要深入學習習近平總書記重要講話精神，落實黨中央關于邊疆治理各項決策部署，深入做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區高質量發展。

邊疆地區現代化是中國式現代化的重要一環

邊疆地區現代化事關中國式現代化戰略全局。根據第七次全國人口普查數據，我國陸地邊疆九省區總人口為2.845億，占全國總人口的20.15%。全國近六成的少數民族人口居住在邊疆地區，141個邊境縣有112個位于民族地區，2245萬邊境縣人口有近一半是少數民族。黨的十八大以來，邊疆民族地區同全國一道打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。邊疆地區現代化直接影響著全國現代化進程，要把邊疆地區現代化納入中國式現代化戰略全局。

▲1月6日，工人在藍莓種植基地采摘藍莓。近年來，云南省西雙版納傣族自治州景洪市勐旺鄉充分發揮當地氣候、地理優勢，積極發展特色農業。新華社發（彭奕凱攝）

構建新發展格局，建設全國統一大市場，邊疆地區不能缺席。邊疆地區發揮著連接國內國際雙循環的樞紐作用。要把邊疆地區發展納入區域協調發展戰略、區域重大戰略，完整準確全面貫徹新發展理念，支持邊疆地區依托自身條件稟賦，在融入新發展格局、融入全國統一大市場中實現自身高質量發展。我國實施的西部大開發、東北全面振興、興邊富民行動等區域協調發展戰略，覆蓋了大部分邊疆地區。邊疆地區要主動推進區域協調發展戰略，因地制宜發展新質生產力，強化基礎設施規劃建設，推動形成現代化產業體系，大力促進城鄉融合發展。積極對接京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，抓住機遇，推動各種生產力要素跨區域合理流動和優化配置，深度融入國內大循環，更好參與全國統一大市場建設。

推進邊疆地區現代化的路徑

堅持黨的全面領導。中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化。黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。黨的十八大以來，我國邊疆治理取得歷史性成就、發生歷史性變革，歸根到底是因為我們始終堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。要堅持把黨的全面領導落實到邊疆治理各方面全過程。要加強戰略規劃和統籌協調，把邊疆治理有機融入各方面事業發展。有關部門要各負其責、勇于擔當，密切配合、形成合力。邊疆地區各級黨組織要一以貫之同黨中央精神對標對表，并落實到各項規劃、法規、政策、項目的具體謀劃和實施中。

堅持改革開放。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。邊疆地區擴大開放，形成開放高地，具有獨特優勢。地理方面，邊疆地區沿邊口岸和沿海港口通達便利，在對外開放、國際貿易等方面具有得天獨厚的區位優勢；經濟方面，邊疆地區豐富的農、林、漁、礦業等資源，為塑造外向型現代化產業提供了堅實基礎；文化方面，我國邊疆地區與周邊國家有長期的人文交流歷史積淀。要根據邊疆突出特點和優勢，將獨特區位優勢更好轉化為開放發展優勢，穩步擴大制度型開放，打造既具有地方特色又具有強大輻射力的開放高地，加強陸海統籌，優化區域開放布局，以沿邊沿海開放帶動內陸開放，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局，推動高水平對外開放。要加速國內外資源聚集，促進邊疆地區產業結構優化升級，深度參與周邊和國際分工與合作，延長邊境貿易產業鏈，增強邊疆地區經濟社會發展的韌性和動力。

▲在廣西柳州國軒電池有限公司，智能協作機械手對電芯進行分檔（2024年11月12日攝）。近年來，廣西柳州市加快培育新質生產力，一方面推動汽車、鋼鐵、機械等傳統產業煥新升級，另一方面大力發展新能源、新材料等新興產業，壯大發展新動能。新華社記者 金皓原 攝

發展新質生產力。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。邊疆地區要根據自身資源稟賦，發展新質生產力，培育新產業新業態，推動邊疆與內地協調發展、錯位發展、聯動發展。積極發展數智經濟，加快補齊基礎設施和基本公共服務短板，加速推進鄉村全面振興，整合邊疆開放發展平臺，融入共建“一帶一路”，實現高質量發展。

▲2024年9月13日，以“加大推普力度，筑牢強國語言基石”為主題的第27屆全國推廣普通話宣傳周內蒙古自治區重點宣傳活動在呼倫貝爾市舉行。

全面推進中華民族共同體建設。要堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線，以社會主義核心價值觀為引領，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程、紅色基因傳承工程，弘揚衛國戍邊精神，講好中華民族共同體的邊疆故事，引導邊疆地區各族群眾不斷增強“五個認同”，構筑中華民族共有精神家園。堅持和完善民族區域自治制度，保障各族群眾合法權益。全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材，強化國土不可分、國家不可亂、民族不可散、文明不可斷的共同信念。持續深化民族團結進步創建工作，積極構建互嵌式社會結構和社區環境，營造各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的良好氛圍。

堅決維護國家安全和社會穩定。國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要堅持總體國家安全觀，堅持把維護國家安全和社會穩定作為邊疆治理的底線要求。堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎，提升邊疆地區社會治理效能。加強基礎設施建設，強化科技賦能，提高衛國戍邊整體能力。守住意識形態陣地，積極穩妥處理涉民族因素的意識形態問題，持續肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，營造安全穩定、開放包容、互利共贏的周邊環境。

（作者袁沙，單位：中國社會科學院中國歷史研究院中國邊疆研究所）

監制 |肖靜芳

統籌 |安寧寧

編輯|牛銳、王琪

制作 |章音頔

來源 |中國民族報

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