本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 本刊記者 朱雅萌

交叉執行是人民法院針對執行難問題，依法探索出的新方法。

《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條規定，人民法院自收到申請執行書之日起超過六個月未執行的，申請執行人可以向上一級人民法院申請執行。上一級人民法院經審查，可以責令原人民法院在一定期限內執行，也可以決定由本院執行或者指令其他人民法院執行。此條款為交叉執行提供了制度依據。

2023年9月，最高人民法院黨組書記、院長張軍對依法推進交叉執行工作作出部署，深刻指出對重大疑難復雜的執行難案和長期未執結的歷史積案，運用“推磨式”分層交叉執行方法，通過指定、提級執行，執行法院交互將本院部分難以執行的案件移交其他法院執行，促進加大執行工作力度，并形成有力監督，有效防止權力、關系、人情干擾，遏制濫用執行權乃至執行腐敗問題。

自2023年10月起，全國19個省（自治區、直轄市）人民法院開展了交叉執行試點工作。

“新時代的交叉執行，包括督促執行、指令執行、提級執行、集中執行、協同執行等多種方式。”2024年7月3日，最高人民法院舉行交叉執行工作新聞發布會，發布人民法院交叉執行工作總體情況，并公布人民法院交叉執行典型案例。

“一子落，滿盤活。交叉執行工作以‘點’帶‘面’，帶動整體執行工作質效穩步提升。”最高人民法院執行局局長黃文俊介紹，2024年以來，全國法院執行完畢率、執行到位率同比均明顯增長，執行質效持續向好。

如何選擇交叉執行方式以達到良好效果？

最高人民法院執行局副局長毛立華表示，在能達到同樣執行效果的情況下，一般應當優先運用內部交叉、督促執行等成本更小的交叉執行方式；在直接變更案件執行法院效果更好的情況下，也可以不經內部交叉、督促執行，直接指令執行甚至提級執行。對于關聯案件，可以集中至某一家法院執行。對于沒有必要變更執行法院，但需要整合轄區不同法院執行力量、共同協作執行的情況，上級人民法院可以按照執行工作“三統一”管理的要求，發揮協調和統籌優勢，統一調度使用執行力量，開展協同執行。

“總的來說，選擇交叉執行方式，既要對‘上’吃透政策，也要對‘下’摸透案情，堅持目標導向和問題導向，才能做到精準適用，充分發揮交叉執行制度的效能。”毛立華說。

47天！最高人民法院掛牌督辦的“交叉執行第一案”——四川某瑞化工公司與某升化工公司執行實施案順利執結。

據悉，該案由最高人民法院統一指揮、統一協調和統一部署，三地多家法院共同參與、協同推進。執行過程中始終堅持善意文明執行理念，與當地黨委、政府和被執行人上級主管部門密切溝通、釋明利害，最終實現破局，促成雙方對該案及后續系列訴訟糾紛達成和解。雙方通過協商確定專利許可費等，讓已有設備持續創造經濟利益，也為知識產權權利人提供“積極價值”，代替拆除設備的“消極價值”，既成功兌現勝訴權益，又讓地方龍頭企業實現已投入生產線的合法利用和可持續發展，達到了“執行一個案件，保護兩方企業，保障兩地經濟發展”的良好效果，為依托交叉執行工作機制解決行為類執行案件提供了可復制、可推廣的借鑒。

黃文俊表示，下一步，人民法院將進一步推進交叉執行工作法治化、規范化、常態化運行，做實做好做優執行工作，朝著切實解決執行難、實現執行工作高質量發展的目標不斷邁進。

專家點評

交叉執行是民事訴訟實踐法學的生動案例

中國政法大學民商經濟法學院副教授 史明洲

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督。最高人民法院黨組書記、院長張軍在全國大法官研討班中指出，要落實全會關于“深化審判權和執行權分離改革”的重大部署，進一步加大交叉執行力度，做實責任倒查追究，充分釋放制度的“鯰魚效應”。筆者認為，作為回應黨的二十屆三中全會關于審執分離改革要求的民事訴訟制度，交叉執行具有重要的實踐意義。

交叉執行是落實習近平總書記關于“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”重要論述的實踐舉措。民事訴訟是國家向人民群眾提供的普惠性公共服務，應當在每一個案件中保持相同標準的服務水平。一方面，由于四級法院的職能定位、人員選拔機制不盡相同，執行資源的配置在上下級法院之間存在縱向差異；另一方面，由于我國幅員遼闊，各地區經濟發展水平參差不齊，不同地區法院在硬件條件、人員素質、人均案件量等方面的資源稟賦不同，執行資源的配置在同級法院之間存在橫向差異。此外，在同一法院內部，不同執行人員的擅長領域、工作態度和水平也不盡相同，導致執行資源存在內部差異。因此，需要對執行資源進行統籌和調配，消除不同法院執行資源的縱向差異、橫向差異和內部差異，盡可能讓人民群眾在每一個案件中都享受相同水平的服務。

交叉執行有督促執行、指令執行、提級執行、集中執行、協同執行、執行協調六種具體方式，它們是一個有機的整體，相互間既有聯系又有區別，并非簡單的并列關系或者遞進關系。在實際運用上，應當秉承“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的初衷，對不當干預、消極執行、執行法院力量不足等主觀因素導致執行工作長期未有效推進的案件，即時采取督促執行、指令執行、提級執行方式予以化解；對同一被執行人涉及多個申請執行人且由不同法院分別管轄的案件，即時采取集中執行方式，實現相關申請執行人之間的公平受償；對可以通過協同調度使用執行力量、疑難復雜需要上級法院協調的案件，即時采取協同執行、執行協調方式，盡可能地節約執行資源，解決執行法院之間的爭議。

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《中國審判》雜志2023年第23期

中國審判新聞半月刊·總第357期

編輯/孫敏