日前，常熟市人大常委會、常熟市人民法院聯合舉行常熟市“家?庭融合”人大代表參與基層治理十大典型案例新聞發布會。

本次發布的十個典型案例，是從去年以來人大代表參與并成功化解的400余起糾紛中精心選取的，涉及“主題聽審+代表詢問”形式就群眾關心的熱點問題共同探討基層治理路徑、邀請專業領域和律師界人大代表參與矛盾化解、多部門聯動和人大代表合力解紛、糾紛派單后交由人大代表協助調處等方面。基層治理取得的成效，得益于常熟市人大及其常委會有力監督指導和各鎮人大、街道人大工委、人大代表大力支持，凝結著代表智慧和司法擔當，集中展現了“人大代表之家”與人民法庭工作實現深度融合的新探索、新實踐。

01

“主題聽審+代表詢問”共解小區新能源汽車安“樁”難

案事例基本情況

2024年10月，常熟市人民法院梅李人民法庭、經濟開發區人民法庭與梅李鎮人大聯合開展“家?庭融合連理無訟”主題聽審活動，邀請轄區物業、社區、供電、消防、住建相關部門代表及市鎮兩級人大代表共同參與。聚焦住宅小區新能源車輛充電樁安裝問題進行案件聽審及人大代表專題詢問，切實推進矛盾糾紛源頭治理及共同治理。代表們觀看了一起小區業主起訴物業公司要求配合安裝充電樁案件的庭審錄像，由真實案例出發，就物業公司審查內容、供電部門申請手續、電費結算、人防車位限制條件、社區協調作用及當地住建部門配套政策等多個群眾所關心的問題，現場向有關職能部門進行了詢問，各部門從專業角度對問題進行了詳細的解答。

典型意義

常熟市人民法院秉持司法為民理念，將人大履職與法治保障緊密結合，深入推進法治化社會治理，每月開展“家?庭融合連理無訟”主題聽審活動，不斷豐富活動的內容及形式。本次活動在主題聽審的基礎上，加入人大代表專題詢問，就群眾關心的熱點問題進行全方位解讀，共同探討社會問題的治理路徑，是一次跨部門糾紛源頭治理的有益實踐。

02

專業領域代表參與

創新中立詢價機制

案事例基本情況

原、被告簽訂《工程合同》，約定由原告包工包料承建被告房屋，合同造價41.5萬元，合同對于工程項目、建設標準、另行結算項目及付款方式均進行了約定。后原告完成了房屋的建造，經結算，房屋造價41.5萬元，另行結算的圍墻內場地、散水坡、海螺水泥等人工材料費用2.9萬元，工程總造價44.4萬元。項目完工后，被告支付了工程款23萬元，因對工程造價存在異議，剩余214000元未付。原告經多次催要后起訴至法院。常熟市人民法院經濟開發區人民法庭邀請常熟市人大代表、江蘇金土木建設集團華夏工程有限公司項目經理夏岳明前往案涉房屋現場開展勘查和調解工作。節約了移送鑒定評估的時間成本和經濟成本，切實為當事人減少訴累，最終雙方達成解意見。

典型意義

隨著生活條件的改善和農村人居環境的提升，農村自建房糾紛時有發生，且往往因涉及房屋質量、工程造價等專業問題需啟動鑒定評估程序。本案中，讓專業領域人大代表參與現場勘查和調解，真正體現了“讓專業的人做專業的事”，發揮人大代表的專業優勢，節約當事人成本。該案調解后，常熟市人民法院進一步創新人大代表中立詢價機制，促成7件案件免于啟動鑒定評估程序即柔性化解。

03

讓民情民愿落地有聲

鄰里關系和睦友好

案事例基本情況

常熟市碧溪街道三灣村村民金某（78歲）所居住的房屋門前有一棵枝葉繁茂的碩大香樟樹，金某認為該樹不僅影響了其家中采光，還時常因為“樹大招風”給其家中帶來落葉等，讓金某頗為苦惱，多年來多次與香樟樹主人鄰居夏某溝通均未果，鄰里關系十分緊張。在多次協商未果的情況下，金某用鐮刀將該香樟樹樹干多處砍傷，夏某一紙訴狀將金某告上法庭，讓其賠償樹木損失。常熟市人民法院經濟開發區人民法庭邀請常熟市人大代表、常熟市景園綠化工程有限公司總經理黃科畏前往案涉被砍樹木現場開展勘查和調解工作。人大代表就被砍樹木現狀、損失以及減損方案等作現場勘查和預估，向原、被告耐心細致地講解，最終促成雙方達成一致協議。原告同意將該香樟樹移除，被告則同意賠償原告因樹木被砍造成的損失。

典型意義

“遠親不如近鄰”，和睦的鄰里關系是構筑和諧融洽生活環境的重要內容，鄰里糾紛案件更需要注重法理、情理兼容的協調方式。本案因樹大引發的鄰里矛盾，如若單從被砍樹木損失、殘值的彌補出發，不僅需要經評估等程序耗時耗力，還忽略了雙方矛盾的根源所在，極有可能無法實現案結事了的效果。通過邀請專業領域的人大代表勘查并參與化解工作，既體現了“讓專業的人做專業的事”以節約糾紛化解成本，又借助代表們的權威增添糾紛化解的可信度和可行性，實現了一起因樹大而引發的多年糾紛的實質性化解。

04

人大代表協同化解“銀發族”老人追索工資糾紛

案事例基本情況

2023年底，在59名銀發族老人追索勞動報酬糾紛系列案件中，關聯的某商貿公司、紡織公司、經營部由于經營不善相繼倒閉，結欠工人工資、勞務費等100多萬元。工人代表多次討要，但三家經營主體相互推諉，認為不應由自身來承擔付款義務。常熟人民法院支塘人民法庭在收到59名六旬老人討要勞動報酬的訴狀后，與支塘鎮勞動保障局、支塘派出所多次溝通，討論解決方案，并邀請法8名人大代表參與協調指導多部門聯動化解糾紛。經與案件各方當事人耐心細致溝通，最終三家經營主體于當日將各自應付款項全部匯至法院賬戶，法庭在第一時間將上述工資款項向老人們發放完畢。

典型意義

在代表們釋法說理和積極協調下，“銀發族”追索勞動報酬糾紛案件的辦理取得了政治效果、法律效果、社會效果的有機統一，也體現了支塘人民法庭踐行以人民為中心的發展思想，切實將推進矛盾糾紛源頭治理，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義貫穿司法審判工作始終。該案更體現出人大代表與人民法庭充分發揮基層治理的黨建理論，形成治理合力。以該案為牽引，在市委組織部指導下，常熟市人民法院以支塘人民法庭為試點，與支塘鎮黨委政府共同創建“海棠無訟”黨建品牌，共同參與職能領域基層治理和社會矛盾糾紛處置化解。

05

“雙向派單制”護航服裝城糾紛就地化解

案事例基本情況

2023年上半年，原告常熟某公司與被告常熟某服裝商行、唐某之間存在服裝買賣業務往來，由原告向被告提供服裝。被告唐某系被告常熟某服裝商行的經營者。2024年2月8日，原告與被告唐某通過微信進行了對賬，被告唐某確認結欠原告貨款435000元，后因兩被告未能支付上述貨款，原告訴訟到法院，要求被告支付上述貨款并支付逾期付款利息。常熟人民法院辛莊人民法庭組織雙方進行調解并邀請常熟市人大代表張建明、莫城街道議政代表石心剛參與調解。經調解原被告雙方達成了分期付款的協議，戴某對兩被告的債務承擔連帶責任。

典型意義

辛莊人民法庭聚焦轄區“直播+服裝產業”蓬勃發展特征，以“同辛共治”為建設目標，在設立常熟市直播電商基層治理研究實踐基地基礎上，創新“雙向派單機制”前端解決服裝市場矛盾。通過分類梳理常熟服裝城各市場矛盾糾紛，將相關糾紛派單給人大代表協助調處。本案中，人大代表參與案件的調解，成功化解了當事人之間的矛盾糾紛，具有“家?庭融合”服務地方產業的重要意義。

06

“以保促調”+“示范性裁判”

多方協同助力百余糾紛訴前化解

案事例基本情況

原告江蘇某物流公司分別與一百余被告簽訂《貨運三輪車管理服務協議書》，約定由原告將自有電瓶三輪車租賃給被告，被告向原告支付租金。租期到期后，被告未按約歸還且一直占有使用原告的電瓶三輪車，原告多次索要占有使用費未果，遂訴至法院要求被告支付電瓶三輪車的占有使用費、賠償款及車輛維修費用。常熟人民法院辛莊人民法庭會同常熟市政協委員、莫城街道議政代表何昕輝，常熟市現代物流行業協會秘書長姚永宏，莫城街道司法所所長葉靜芳至涉案物流公司進行訴前調解，該一百余件案件在訴前階段得以實質性化解。

典型意義

辛莊人民法庭以代表委員聯絡站提檔升級為契機，將代表委員聯絡工作與代表委員參與訴訟糾紛訴前化解充分結合起來，深化律師、代表委員、行業協會參與涉訴信訪化解，建立常態化“法院+人大+司法局+行業協會”溝通聯絡機制，暢通多元聯動解紛，開拓普法議事空間，助力行業糾紛柔性化解。

07

“家?庭融合”顯實效

農民工“薪”安不憂“酬”

案事例基本情況

肖某、袁某等11位農民工先后在李某的工地提供泥工勞務。李某結欠農民工們172500元工資。后李某出具欠條，承諾在結到工程款第一時間給工人發放到位。肖某、袁某等人向常熟市勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，因未能提供與李某的勞動關系初步證據，常熟市勞動人事爭議仲裁委員會作出不予受理通知書。肖某、袁某等人遂起訴至法院，請求李某支付工資。李某表示雖已經收到工程款，但難以一次性全部支付11位農民工工資。常熟人民法院古里人民法庭兩位駐站人大代表參與案件調解。最終，法官和人大代表引導雙方當事人換位思考，根據其各自的實際情況提供可行的調解方案，最終支付完畢。

典型意義

常熟人民法院古里人民法庭持推動“代表之家”和“人民法庭”功能對接、工作相嵌，實現“家?庭”陣地融合、功能融合、服務融合、機制融合，將全過程人民民主的履職理念全面融入基層司法實踐。此次代表參與糾紛矛盾案件的化解，不僅直觀感受到了法庭工作，提高了履職能力，更實現了農民工維權糾紛的快調、快結，把矛盾化解在萌芽狀態。

08

“琴虞法”“琴益友”彰顯交通法庭的情與法

案事例基本情況

虞山人民法庭與琴川街道、市律師協會在法庭聯合設立“琴虞法”人大代表聯絡站和“琴益友”代表治理工作室，并形成三個子品牌“琴政為民、虞路同行、法情相融”。通過律師及人大代表雙重身份與虞山人民法庭人大代表聯絡站緊密聯系，參與重大案件的調解、給予法律援助，并帶領事務所公益律師參與虞山人民法庭訴前調解值班，通過前端糾紛化解，未病先治，減少訴訟爭議；同時將在矛盾糾紛源頭治理工作中形成的司法建議、代表建議雙向轉化，起到源頭預防作用，促進矛盾糾紛妥善化解。

典型意義

把“融合法庭”建設和人大代表聯絡站建設相結合，充分利用“琴虞法”人大代表聯絡站及“琴益友代表治理工作室”的優勢，將人大代表履職與“融合法庭”緊密結合，匯聚起“代表說法+法官說法”“融合法庭+聯動賦能”“家站互聯+監督聚力”的工作合力，充分發揮站庭融合助力基層治理的“1+1>2”疊加效能，努力構建共治共享的社會治理大格局。

09

融合代表智慧

打造高水平基層立法聯系點

案事例基本情況

作為蘇州市人大常委會基層立法聯系點中唯一的基層法院，常熟市人民法院以海虞人民法庭人大代表聯絡站提檔升級為契機，聚焦“家?庭融合立法直通”品牌建設，將基層立法聯系點建設的功能目標嵌入海虞人民法庭，通過黨建帶動、機制撬動等五項工作原則和立制建章舉措、直面基層覆蓋等“四全”工作方法，推動立法聯系點充分發揮民意征集、矛盾調解、法治宣傳的功能，努力打造人民群眾“家門口的立法直通車”。

典型意義

立法工作與社會生產、生活休戚相關，海虞人民法庭依托代表力量和智慧，努力使“高大上”的立法工作走進了基層、面向了群眾，實現了讓立法工作滿載民意。今年2月28日，蘇州市人大常委會召開2024年立法工作推進會，并通報高水平基層立法聯系點示范點評選情況。常熟市人民法院被評為蘇州市首批高水平基層立法聯系點示范點。

10

鎮人大主席參與訴前調解助推重點企業涉訴糾紛高效化解

案事例基本情況

某加工廠結欠某金融租賃公司機器設備租賃費債務305萬元未能清償，連帶責任保證人某機械公司亦未履行保證責任。原告某金融租賃公司了解到某汽車零部件公司結欠該機械公司加工承攬報酬300多萬元未付，遂以債務人某機械有限公司怠于行使到期債權為由，起訴至常熟市人民法院，要求被告某汽車零部件公司代為清償租金債務305萬元，并申請保全財產305萬元。某汽車零部件公司系轄區重點民營企業，正在申報創業版上市的關鍵時期。常熟市人民法院在常態化開展“送法入企”和企業法律體檢建設活動中了解到企業訴求，如果短期內糾紛將無法有效化解，對雙方企業均產生較大不利影響。常熟市人民法院尚湖法庭運用同尚湖鎮人大設立的“總對總”多元解紛平臺，經過“代表＋法官”的合力調解，原告撤回起訴，糾紛在短時間內得到實質性化解。

典型意義

常熟市人民法院堅持和創新發展新時代“楓橋經驗”，持續拓寬多元解紛渠道，以邀請人大代表參與案件調解等方式形成功能、平臺、資源等優勢效能疊加的共建共享陣地，不斷提升糾紛化解實效。該案充分彰顯“家?庭融合”機制在重點企業矛盾化解方面的積極成效，通過“代表＋法官”的協同配合，充分發揮人大代表聯系選民的天然優勢，促推矛盾糾紛源頭預防和多元解紛，既便捷高效解決了企業燃眉之急，為轄區經濟社會高質量發展提供了有力司法服務和司法保障。