在各種生育支持政策中，發(fā)錢補(bǔ)貼生育是其中最重要的支持措施之一，要減輕年輕人生育的經(jīng)濟(jì)壓力，任何口頭承諾，都不如“真金白銀”來得實(shí)際。

撰文丨何亞福

韓國政府部門1月3日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年該國新生兒人數(shù)為24.2萬，比前一年增長3.1%，9年來首次出現(xiàn)正增長。

按韓聯(lián)社說法，對(duì)于已進(jìn)入“人口緊急狀態(tài)”的韓國來說，這次新生兒人數(shù)出現(xiàn)反彈實(shí)屬罕見。

01

韓國出生人口已經(jīng)連續(xù)多年下降，根據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，近幾年韓國出生人口數(shù)據(jù)如下：

2016年出生人口40.62萬，比上一年下降7.3%；
2017年出生人口35.78萬，比上一年下降11.9%；
2018年出生人口32.68萬，比上一年下降8.7%；
2019年出生人口30.27萬，比上一年下降7.4%；
2020年出生人口27.23萬，比上一年下降10.0%；
2021年出生人口26.06萬，比上一年下降4.3%；
2022年出生人口24.9萬，比上一年下降4.4%；
2023年出生人口23.0萬，比上一年下降7.7%。

韓國2024年出生人口止跌回升，有以下幾個(gè)原因：

一是過去生育高峰時(shí)期出生的人口進(jìn)入婚育期。1991—1995年，韓國經(jīng)歷了一次生育高峰，每年出生人口達(dá)到70萬左右。到2024年，這批在生育高峰時(shí)期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚和生育年齡。

二是發(fā)錢補(bǔ)貼生育。韓國保健福祉部2024年1月11日宣布，大幅提高對(duì)兩歲以下嬰幼兒父母的補(bǔ)貼，希望能借此進(jìn)一步鼓勵(lì)生育。據(jù)韓國《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，按照新政策，家中有1歲以下嬰兒的父母每月可以獲得100萬韓元（約合人民幣5000元）的補(bǔ)貼；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓元補(bǔ)貼。

三是龍年生肖偏好。韓國深受中國傳統(tǒng)文化的影響，而龍?jiān)谥腥A文化中帶有吉祥的寓意，許多家庭認(rèn)為在龍年生育能夠給孩子帶來好運(yùn)和祝福。2024年是生肖龍年，有不少夫婦想生個(gè)“龍寶寶”。

那么，2025年韓國出生人口會(huì)繼續(xù)增長嗎？

我認(rèn)為很有可能會(huì)繼續(xù)增長。韓國統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近幾個(gè)月韓國結(jié)婚數(shù)據(jù)大幅增加，下面是2024年4月至9月結(jié)婚數(shù)據(jù)與上一年同期相比：

4月同比上升24.6%；
5月同比上升21.6%；
6月同比上升5.6%；
7月同比上升32.9%；
8月同比上升20.0%；
9月同比上升18.8%。

根據(jù)OECD（經(jīng)合組織）發(fā)布的數(shù)據(jù)，近年來韓國非婚生育的子女占比只有2.5%左右，婚內(nèi)生育是主流，所以韓國2024年結(jié)婚數(shù)量大幅增加，預(yù)示著2025年出生人口很可能會(huì)增加。

02

1953年《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂后，韓國經(jīng)歷了戰(zhàn)后的“嬰兒潮”，人口快速增長。在1960年，韓國總?cè)丝谶_(dá)到2600萬，出生率高達(dá)42‰，總和生育率高達(dá)6.0；而且，韓國面積只有約10萬平方公里，人口密度高達(dá)每平方公里260人，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中國人口密度的3倍多。當(dāng)時(shí)韓國的經(jīng)濟(jì)很落后，人均GDP只有100多美元。

在這種情況下，韓國政府從1961年開始推行計(jì)劃生育，成立了韓國計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)，并在1962年制定人口控制目標(biāo)：人口自然增長率要從1961年的3%下降到1966年的2.5%，1971年下降到2%，1976年下降到1.5%，1981年下降到1.3%。

韓國計(jì)劃生育政策實(shí)施初期，主要是普及避孕方法，宣傳少生優(yōu)生，以教育和說服工作為主。1963年9月，韓國總理指示政府各部門要參與支持計(jì)劃生育項(xiàng)目：經(jīng)濟(jì)企劃部要建立人口政策委員會(huì)，教育部要把人口控制和計(jì)劃生育內(nèi)容納入學(xué)校課程，司法部要研究《優(yōu)生保護(hù)法》，衛(wèi)生部要積極推廣節(jié)育措施，等等。

隨著韓國計(jì)劃生育的推行和經(jīng)濟(jì)起飛，韓國生育率迅速下降，1970年下降到4.46，1980年下降到2.73，1983年降至更替水平2.1；到1990年，總和生育率降到1.6。

在20世紀(jì)90年代前半葉，韓國出現(xiàn)了是否應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行人口控制的爭論。在這種情況下，韓國政府于1995年成立了由專家和高層官員組成的人口政策審議委員會(huì)，對(duì)人口控制問題進(jìn)行研究。

根據(jù)該委員會(huì)大量的討論、聽證和研究，韓國政府于1996年批準(zhǔn)了人口政策的改變，將人口政策重點(diǎn)從人口數(shù)量控制轉(zhuǎn)移到提高人口質(zhì)量和福利上來，防止生育水平進(jìn)一步下降。

然而，政策調(diào)整后，還是未能扭轉(zhuǎn)生育率的下降趨勢，2002—2004年下降到1.14至1.2之間。極低的生育率引起了韓國朝野的極大憂慮，不得不于2005年5月通過并實(shí)施了《低生育率與人口老齡化基本法》，并成立直屬于總統(tǒng)的“低生育率與人口老齡委員會(huì)”，實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策。

總體上來說，與歐洲國家相比，韓國鼓勵(lì)生育的財(cái)政投入還是太少。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年韓國用于鼓勵(lì)生育等方面的家庭福利開支僅占GDP的1.3%，而法國、德國、瑞典、丹麥等歐洲國家的家庭福利開支均占GDP的3%以上。

因此，韓國實(shí)施鼓勵(lì)生育政策后，只是使生育率小幅回升，2012年回升到1.27，然后又繼續(xù)下降，2018年生育率跌破1，2023年進(jìn)一步下降到0.72，成為全球生育率最低的國家。

2024年6月19日，時(shí)任韓國總統(tǒng)尹錫悅在主持召開“2024年低生育老齡社會(huì)委員會(huì)會(huì)議”上正式宣布韓國進(jìn)入“人口緊急狀態(tài)”。

尹錫悅當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果不扭轉(zhuǎn)低生育老齡化趨勢，韓國的人口最終可能會(huì)滅絕。尹錫悅還表示，將在全韓國范圍內(nèi)啟動(dòng)運(yùn)營應(yīng)對(duì)體系，直至低生育率問題得到解決為止。

03

中國和韓國都是東亞國家，在傳統(tǒng)上也都屬于儒家文化圈。比較中韓兩國近幾十年的人口政策發(fā)展過程和生育率走勢，可以發(fā)現(xiàn)有頗多相似之處。

韓國生育率下降經(jīng)歷了四個(gè)階段——

第一階段：從1963—1983年，生育率從5.41下降到2.17，即從高生育率下降到更替水平附近。

第二階段：從1984—1997年，生育率從1.93下降到1.55，這個(gè)階段的生育率一直低于更替水平，但在1.5以上。

第三階段：從1998—2017年，生育率從1.49下降到1.05，這個(gè)階段的生育率已經(jīng)跌破1.5的警戒線，但尚未跌破1。

第四階段：從2018—2023年，生育率從0.98下降到0.72，一直在1.0以下，并且逐年下降。

中國全面推行計(jì)劃生育的時(shí)間比韓國遲10年左右。自從上個(gè)世紀(jì)70年代初以來，隨著計(jì)劃生育的全面推行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國生育率呈不斷下降的趨勢。2023年，在人口1000萬以上的國家中，韓國生育率是倒數(shù)第一，中國生育率是倒數(shù)第二。

歸納起來，從1971—2023年，中國生育率下降經(jīng)歷了如下三個(gè)階段——

第一階段：從1971—1990年，生育率從超過5下降到接近更替水平。

第二階段：從1991—2017年，生育率一直低于更替水平。雖然2000年的五普和2010年的六普這兩次人口普查的原始數(shù)據(jù)顯示生育率分別只有1.22和1.19，但當(dāng)時(shí)的國家計(jì)生委和國家統(tǒng)計(jì)局都認(rèn)為由于存在低齡人口的瞞報(bào)漏報(bào)，實(shí)際生育率應(yīng)該在1.5以上。

第三階段：從2018—2023年，這個(gè)階段的生育率已經(jīng)跌破1.5的警戒線，但尚未跌破1。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018—2022年的生育率分別為1.495、1.47、1.30、1.08、1.05。

對(duì)比中國和韓國的生育率走勢，可以看出前面三個(gè)階段都有相似之處，只不過中國生育率下降的時(shí)間比韓國遲幾年至10年。

接下來的第四階段，中國的生育率是像韓國那樣跌破1，還是回升呢？這將取決于未來中國的生育支持政策的力度有多大，以及是否能構(gòu)建一個(gè)對(duì)生育更友好的社會(huì)。

在各種生育支持政策中，發(fā)錢補(bǔ)貼生育是其中最重要的支持措施之一，要減輕年輕人生育的經(jīng)濟(jì)壓力，任何口頭承諾，都不如“真金白銀”來得實(shí)際。韓國2024年出生人口止跌回升，也與加大生育補(bǔ)貼力度有關(guān)。

前段時(shí)間，人民大學(xué)教授王憲舉提出的一個(gè)問題：“聽說（哈薩克斯坦的）女大學(xué)生畢業(yè)以后就生孩子，一個(gè)一個(gè)地生。她們?cè)趺茨軌蜻@么相信你們的話，老老實(shí)實(shí)地、服服帖帖地就這么生孩子，早生、多生?！?在網(wǎng)上引起一場軒然大波。

這問題問得不妥，其實(shí)哈薩克斯坦的高生育率，與高額的生育補(bǔ)貼是分不開的。

根據(jù)哈薩克國際通訊社的報(bào)道，哈薩克斯坦國家基金投資收益的50%，將被分配給全國所有18歲以下的未成年人，定期打入未成年人的專屬賬戶。此外，哈薩克斯坦還針對(duì)多子女家庭提供額外的多子女家庭補(bǔ)貼。自2024年1月1日起，所有與子女相關(guān)的國家社會(huì)補(bǔ)貼金額已統(tǒng)一提高7%。

總體上來看，目前中國鼓勵(lì)生育的力度，還不及韓國。在中國的一些省級(jí)行政區(qū)，例如黑龍江省，生育率已經(jīng)比韓國更低。未來隨著城市化率的進(jìn)一步提高以及年輕人不婚不育比例的上升，中國生育率仍有進(jìn)一步下行的壓力。

生不生當(dāng)然是年輕人的自由，但是時(shí)候該窮盡一切可能的辦法來為年輕人解決生育的后顧之憂了。

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