近日，上海市浦東新區人民法院發布《辦理破產適用浦東新區法規情況報告（2022年-2024年）》，報告稱，三年來浦東法院共審結破產、強制清算案件及其衍生訴訟案件2631件。

據悉，2022年1月，浦東法院掛牌成立全國首個直轄市基層法院破產審判庭，正式開啟了對破產審判工作的創新探索，并充分發揮破產審判在促進企業優勝劣汰和市場資源高效配置方面的重要作用，護航經濟社會高質量發展。

“破產審判是幫助企業‘絕境逢生’的重要方式，是保護企業主、債權人等市場主體合法權益的重要手段，也是以司法審判優化法治化營商環境的重要路徑，在促進企業優勝劣汰、推動市場資源優化配置、維護市場經濟秩序等方面發揮了重要作用。”浦東法院副院長俞巍說，“浦東法院緊緊圍繞上海‘五個中心’的核心區建設和浦東引領區建設大局，不斷推進破產審判工作現代化，積極回應市場主體司法需求，提升破產案件辦理質效，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

“浦東作為高水平改革開放的引領區，企業集聚效應顯著，激烈的企業競爭環境對破產企業的救治和清退工作提出了更高的法治需求。”浦東法院破產審判庭負責人徐勁草說，“浦東法院成立破產審判庭，積極探索破產審判工作的發展前路，不僅源于浦東新區不斷改革創新的內在要求，也源于企業對破產司法保護的外在需要。”

據介紹，2021年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定，授權上海市人大及其常委會根據浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定浦東新區法規，在浦東新區實施。

在此背景下，上海圍繞企業破產保護作出了一系列創新探索，在同年11月出臺了《上海市浦東新區完善市場化法治化企業破產制度若干規定》（以下簡稱《規定》），對浦東法院破產審判的機構設立、案件管轄等環節作了明確規定，系統性地優化了“困境企業救治機制”，率先全面打造支持破產重整的全流程制度鏈條，浦東法院破產審判庭也應運而生。

此后，浦東法院大力貫徹實施《規定》，堅持制度創新，不斷降低企業退出成本，幫助企業解決生存難題。同時強化破產審判人才的業務學習，加強新型、疑難及前瞻性問題研究，高水平打造專業化人才隊伍。

經過近三年的司法實踐，浦東法院的各項創新實施效果逐步顯現，適用率逐年上升，針對性逐步提高，便利化程度不斷提升，破產審判影響力不斷增強。

“哪怕拿不到錢，我也要讓企業破產！”上海一家面臨重重危機的民營企業因拖欠工資，被前員工汪某申請破產清算。

一邊是走到“生死邊緣”、涉及諸多員工生計的民營小微企業，一邊是捍衛自身權益的維權者，浦東法院裁定受理后，先行適用簡易程序并積極督促破產管理人開展財產調查，并先后與債權人、債務人股東、法定代表人溝通。經過一系列工作，汪某最終與企業達成和解協議，并順利拿到清償款項，公司也得以“起死回生”。

“破產審判如同治病救人，是讓破產企業脫困重生還是有序退出，需要精準施策，以預防和避免可能發生的矛盾糾紛。”徐勁草告訴記者，三年來，浦東法院強化制度創新，提升審判質效。

面對尚有生機的企業，浦東法院充分運用執破銜接、全流程網上辦案平臺，促進重整和解貫穿破產案件辦理全流程。如某科技公司因未按期履行民事調解書中的還款義務且無財產可供執行，被法院裁定終結本次執行程序。后債權人申請該公司破產清算。浦東法院指導管理人挖掘并審慎評估某科技公司發明專利等技術性資產的市場價值，適時將破產清算轉為重整，并在重整過程中適用《規定》的重整保護制度，審慎認定2名惡意不申報債權的債權人失權，為高新技術企業破局重生提供司法支持。

對于需要清退的企業，浦東法院則構建快速退出通道，對符合條件的簡單案件適用簡易破產程序，降低企業退出成本；探索破產財產查控、解封、處置新路徑，授權破產管理人可先行處置破產財產，后依據法院文書辦理解封和資產過戶、移交手續，極大提升破產財產變現成效，在確保社會穩定的前提下讓企業有序退出。

此外，浦東法院還全面構建破產管理人履職監督評價機制，充分發揮對管理人的激勵和懲戒作用，并進一步明確管理人提名條件和審查要素，完善人案適配的管理人選任機制，支持保障管理人依法履職實現新突破。

記者了解到，反映浦東法院破產審判工作的《創新企業破產府院協調和破產審判機制》成功入選首批引領區改革創新案例，浦東法院在對浦東法規創新制度不斷探索研究的基礎上，陸續形成了一批更有針對性和可操作性的實施細則。

2024年11月，浦東法院制定并發布了《關于辦理破產適用浦東新區法規的實施規則（四）》，就如何實現庭外重組與庭內重整的有效銜接，提升企業救治成效進行了細化規定。

在此之前，浦東法院已先后發布了三個適用《規定》的實施細則，分別對破產重整保護、破產管理人個案履職評價、破產管理人提名和審查流程等工作作了細化規定，進一步優化創新制度的適用，推動創新制度落實落地。

三年來，浦東法院一直致力于探索形成市場化、法治化、專業化的符合引領區高質量發展要求的破產辦理“浦東模式”，服務改革發展大局，護航上海法治化建設；積極參與《規定》的立法和修訂工作，指定專人參加上海市高級人民法院立法工作專班，參與擬定部分法規條款，并成立專項工作小組，推進浦東法院破產審判體制機制改革工作。

此外，浦東法院還支持配合市、區兩級人大開展專項調研和立法評估工作，結合實踐中的新問題、新形勢對《規定》提出修改完善建議，推動《規定》修改納入市人大五年立法規劃，為進一步完善破產法律制度貢獻力量。

據了解，在2023年，浦東法院就有多項機制、制度分別入選首批引領區改革創新案例、2013-2023年中國（上海）自由貿易試驗區創新發展100個典型案例、2023年度上海法院十大創新工作成果等，為優化完善企業破產制度提供了可復制可推廣的“浦東經驗”。

“破產審判幫助‘危機’企業尋‘新機’，助力市場發展增活力，有效防范化解重大風險。浦東法院將繼續探索創新更多的新機制、新規則、新樣本，以更強的責任擔當、更優的審執舉措、更大的推進力度，努力為上海營造一流法治化營商環境貢獻司法之力。”俞巍說。

線索提供丨破產審判庭

稿件來源丨法治日報

本文作者丨 余東明、黃浩棟

文字編輯丨曹赟嫻

責任編輯丨陳衛鋒

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