建國之初，中國建立了公安部隊。到了1955年改名為公安軍，1957年9月撤銷。盡管公安軍存在時間并不長，但其領導班子成員都是資歷深厚的革命將領，他們在革命生涯中立下了赫赫戰功。

司令員是羅瑞卿，同時他還是公安部的部長。毛澤東常常風趣地說：“只要羅長子往我身邊一站，我就感到十分放心。”羅瑞卿資歷很老，紅軍時期就承擔過過保衛黨中央的重任。

1955年授銜時，羅瑞卿被授予大將軍銜。而在1955年授銜前，公安部隊黨委也根據相關指示提交了上將、中將擬評定人員名單。其中上將選擇的就是程世才和李天煥。

然而，這兩位最終與上將軍銜無緣，成為了開國中將。而上將的話，中央卻選擇了另外一位。

程世才是湖北大悟人，在紅軍時期，他就已經是紅四方面軍的軍長了。抗戰時期，擔任過冀熱察挺進軍參謀長。

解放戰爭期間，他第一個率部挺進東北。曾在韓先楚之前擔任過第三縱隊司令員。此后他離開了野戰部隊，先后擔任南滿軍區司令員和遼東軍區司令員。毛主席曾經說過，程世才，不世之才。建國后，程世才擔任公安部隊第一副司令員，負責主持公安軍的實際工作。

李天煥，他出生在湖北省紅安縣，這里是著名的將軍縣，誕生了200多位共和國將軍。

1929年李天煥加入了中國共產黨，1930年調入中國工農紅軍。在革命時代，李天煥長期從事政治工作，積累了豐富的政治工作經驗，曾擔任過紅三十軍政治部主任，是資格非常深得將領了。

抗日戰爭期間，李天煥奔赴抗日前線，去了晉察冀抗日根據地。同樣是做政治工作，歷任冀中軍區第九軍分區政治部主任，晉察冀軍區第五軍分區政治委員兼政治部主任，晉察冀邊區政府公安局局長。1944年，任晉察冀軍區政治部組織部部長。

解放戰爭時期，他擔任任華北軍區第三兵團副政治委員兼政治部主任。到了1949年任第20兵團政委。

按說，程世才是公安軍第一副司令員，李天煥是副政治委員，兩人在1952年又都被評為副兵團級。

可對于公安部隊的提交的名單，中央軍委沒有同意，反而選擇了韋國清。

韋國清早年間曾參加百色起義，被編入中國工農紅軍第7軍。1931年加入了中國共產黨，參加了中央蘇區反“圍剿”和長征。抗日戰爭時期，韋國清參與過開辟蘇北抗日根據地的工作，皖南事變后，成為新四軍的指戰員。在他的指揮下，蘇北地區的日偽軍遭到了沉重打擊。韋國清不僅擅長政治工作，在軍事方面也有很強的天賦和能力。

解放戰爭時期，韋國清繼續戰斗在華東戰場，當過縱隊司令員以及蘇北兵團司令員，后期又成為第十兵團政委。

建國后，中央本來是要讓他進入外交戰線的。可恰好越南求援，于是，韋國清去了越南，支持越南的抗法援越戰爭。

1951年7月，韋國清回國，被任命為公安軍副司令員。不過第二年他又去了北越，北越對抗法戰爭勝利具有決定意義的奠邊府戰役，就有他的功勞。

韋國清是廣西人，回國后并沒有回公安部隊，而是回了自己老家，主政廣西長達20年，為廣西的發展做出了巨大的貢獻，非常關鍵的一點就是給廣西爭取來了出海口。

相對比的話，韋國清也并不算有太多的優勢。不過這里面原因還是復雜的。

當初各個單位上報名單后，中央軍委覺得人數太多了，要求刪減，而且對名單也是一改再改。畢竟人數是有限的，中央需要做的就是平衡。

由此，公安部隊系統上將名額由原來3個降為1個，那么選擇誰呢？最終我們都知道韋國清被授予上將。

韋國清能夠成為上將，除了他自己的資歷和貢獻外，也與一位重要人物息息相關，他就是越南領導人胡志明。

韋國清在1952年也被評為副兵團級，他也是有被授上將的可能的。

在建國后他又曾擔任援越軍事顧問團團長，對北越幫助很大。也是在這期間，韋國清與胡志明建立了深厚的情誼。

當時，胡志明知道我國的授銜后，向主席提過建議。中央是很重視胡志明的意見的。畢竟，韋國清在北越的貢獻也很大。

韋國清曾擔任公安軍第二副司令員，不過沒多久又去了越南，直到1956年初才回國。期間，他已經被任命為廣西省長。盡管如此，中央最終還是選擇了韋國清。這樣一來，程世才和李天煥的軍銜就要降為中將。

程世才資歷還是很老的，只不過有些高開低走。尤其是在解放戰爭期間，長期擔任地方軍區的司令員，對他影響很大。

李天煥雖然在解放戰爭時期也曾任兵團政委一職，但他的側重點還是在政治工作。而韋國清屬于軍政皆能，也曾長期擔任軍事主官，有著豐富的軍事才能和指揮能力。

而且，授銜考慮的是一個綜合因素，并不能單純的對比官職，況且韋國清被授予上將也是合情合理。