問(wèn)道者 杜一用

“福州都市圈”和“廈漳泉都市”的發(fā)展規(guī)劃開(kāi)始實(shí)質(zhì)性落地了。最近福建省發(fā)布四大行動(dòng)方案，對(duì)兩大都市圈的推進(jìn)速度給出了具體的時(shí)間表和落地措施。

建設(shè)都市圈的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，前提必然是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因此，這份名為《福建省推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施方案》，把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移擺在了突出位置，要讓進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”。

實(shí)施方案涉及落戶、就業(yè)、子女教育、住房和社保等農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移最為關(guān)切的問(wèn)題，提出到2028年全省常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到73%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.0以內(nèi)。這樣的目標(biāo)還是比較務(wù)實(shí)的。福建省2023年的城鎮(zhèn)化率是71.04%，僅一年時(shí)間里就提高了0.93個(gè)百分點(diǎn)；2024年10月發(fā)布的福建城鄉(xiāng)收入比是2.1，也顯著優(yōu)于全國(guó)2.39的平均水平。

在落戶政策上，廈門(mén)要逐步放寬限制，省內(nèi)其他地區(qū)要全面取消落戶政策。實(shí)際上，目前全省落戶門(mén)檻最高的廈門(mén)，從去年起應(yīng)屆生就可以直接在六區(qū)落戶，投靠子女的可以直接落戶了。

降低落戶門(mén)檻是為了讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”，要“留得住”還必須有收入。為此，每年會(huì)開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，確保2024-2028年城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得住”還有一個(gè)前提，就是子女至少可以留在城里上學(xué)，而不是像過(guò)去一定要返回原籍變成“留守兒童”。方案提出2025年普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到90%以上，爭(zhēng)取2028年保持在94%以上，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀率保持在95%以上。

在出生率持續(xù)下降，一些民辦幼兒園和小學(xué)生源不夠用出現(xiàn)關(guān)門(mén)的的大背景下，這個(gè)目標(biāo)在福建省的一些地方即便躺平都有可能實(shí)現(xiàn)。只要出生率沒(méi)有好轉(zhuǎn)，幼兒園和中小學(xué)生源不夠用的形勢(shì)只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“過(guò)得好”，住房是必備的硬件。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被納入了公租房保障范圍，在保障性租賃住房的保障對(duì)象上不設(shè)收入門(mén)檻，重點(diǎn)面向包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的新市民、青年人群體配租。人口凈流入的福州、廈門(mén)、泉州等大城市，支持他們因地制宜、以需定建推進(jìn)保障性住房建設(shè)。2024-2028年全省新增城市保障性住房供給1.5萬(wàn)套。

讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“過(guò)得好”設(shè)定的目標(biāo)不算太高，但能解決的實(shí)際問(wèn)題比較有限。福建省2023年常住人口4183萬(wàn)，提高2個(gè)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，意味著大約還有80萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口要進(jìn)城。“以需定建”標(biāo)準(zhǔn)不低，進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口主要定居方式應(yīng)該是租房，全省新增1.5萬(wàn)套還要面向包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的新市民、青年人群，有點(diǎn)杯水車(chē)薪的尷尬。

解決農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城后面臨的實(shí)際問(wèn)題，有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但最終目的都是為了讓兩大都市圈的城市之間更好地融合。

福州都市圈要完善高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組合作機(jī)制，推進(jìn)“同城化、同家園”建設(shè)；廈漳泉都市圈要依托閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)工作機(jī)制，推進(jìn)加快發(fā)展。健全都市圈對(duì)口部門(mén)常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，建立實(shí)施年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單和重大協(xié)作項(xiàng)目清單。

都市圈特別是廈漳泉都市圈的融合，需要解決“誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)”的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)老生常談，從推進(jìn)廈漳泉同城化時(shí)代就存在了，取得的實(shí)質(zhì)性成效不多，行政區(qū)劃決定了各自為陣的局面很難改變。兩大都市圈高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)對(duì)城市融合只是點(diǎn)到止，或許原因就在于此。

不過(guò)，兩大都市圈在交通領(lǐng)域的融合倒是比較具體。要推進(jìn)福州、廈門(mén)城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)福州到長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)城際鐵路F1線，加快推進(jìn)福莆寧城際鐵路F2、F3線和廈漳泉城際鐵路R1線、廈門(mén)地鐵6號(hào)線漳州角美延伸段建設(shè)，探索都市圈軌道交通運(yùn)營(yíng)管理“一張網(wǎng)”。加密都市圈快速干線公路網(wǎng)，完善都市圈1小時(shí)通勤圈。2024-2028年兩大都市圈新增高速公路200公里以上，新增軌道交通355公里。

實(shí)施方案分為六個(gè)部分，共二十二條，包括“新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”、“潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升”、“兩大都市圈高質(zhì)量建設(shè)”，以及“城市更新和安全韌性提升”四大行動(dòng)，旨在加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化步伐，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范。

作為年終歲首的重磅政策，福建兩個(gè)都市圈的建設(shè)值得期待。