包工頭支付了農(nóng)民工工資后，又謊稱仍拖欠，仍繼續(xù)借用農(nóng)民工的身份向施工總承包方起訴要求清償農(nóng)民工工資。這是發(fā)生在山東的，高丙芳律師虛假訴訟案背后涉及的一個情節(jié)。

既然已經(jīng)支付了農(nóng)民工資了，那為什么不直接起訴承包方支付拖欠的工程款呢？

這是許多人的疑問，雖然都是“欠錢”，但是法律上的權(quán)利優(yōu)先性和保護(hù)程度是有很大差別的。為了保障農(nóng)民工的工資，我國專門制定了《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），該條例規(guī)定了一系列的支付、墊付制度。農(nóng)民工工資要回的幾率要高很多。

分包方：工資支付負(fù)直接責(zé)任

首先，分包方應(yīng)直接負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資的支付，不過現(xiàn)實中如果等分包方收到施工總承包方結(jié)算的工程款后，再給農(nóng)民工發(fā)工資的話，則工程款有可能被分包方挪用或拖欠。

因此，為避免上述問題，分包方應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后提供給施工總承包方，總包單位再通過農(nóng)民工工資專用賬戶將工資直接支付給農(nóng)民工個人（《條例》第31條的規(guī)定）。

施工總承包方：代發(fā)和墊付責(zé)任

施工總承包方除了履行前述分包方的農(nóng)民工工資代發(fā)義務(wù)外，還需依法承擔(dān)工資墊付責(zé)任。施工總承包方對各個分包方的勞動用工和工資支付依法享有監(jiān)督權(quán)，如果分包方拖欠，或項目被轉(zhuǎn)包后拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包方應(yīng)先行清償，清償后再依法追償（《條例》第30條的規(guī)定）。

為了確保施工總承包方有足夠的資金來墊付農(nóng)民工工資，法律還設(shè)計了“農(nóng)民工工資保證金”制度，即施工總承包方應(yīng)按工程合同額一定比例，在銀行存儲保證金或開具銀行保函（記錄良好符合條件的，可以免于存儲工資保證金）。

建設(shè)單位：人工費(fèi)用專付和有限墊付義務(wù)

建設(shè)單位原則上不直接支付農(nóng)民工工資，但應(yīng)為施工總承包方的工程款提供擔(dān)保，而且應(yīng)按約定期限向施工總承包方撥付人工費(fèi)用，撥付周期不得超過一個月并足夠保障農(nóng)民工工資，人工費(fèi)用應(yīng)支付至農(nóng)民工工資專用帳戶。

同時法律還規(guī)定“因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資”（《條例》第29條的規(guī)定）。

此外，農(nóng)民工工資的支付、代發(fā)還具有“獨(dú)立性”，建設(shè)單位、總包單位和分包方之間存在工程相關(guān)糾紛的，不得影響建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用和總包單位代付工資義務(wù)的履行。

政府：應(yīng)急周轉(zhuǎn)金兜底

用人單位如果一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級以上地方人民政府可以動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。對已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，應(yīng)當(dāng)依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償（《條例》第63條的規(guī)定）。 該規(guī)定屬于一般規(guī)定，非建設(shè)工程領(lǐng)域，拖欠農(nóng)民工工資的也同樣適用。

最后，上述的規(guī)定屬于有合法分包用工時的基本制度。現(xiàn)實中，建設(shè)單位或者施工總承包方，還經(jīng)常將建設(shè)工程發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，或者施工單位直接允許個人或不具備合法經(jīng)營資格的單位以其名義對外承攬建設(shè)工程。如果屬于前述違法分包或掛靠，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，則《條例》明確規(guī)定應(yīng)由建設(shè)單位或者施工總承包方負(fù)責(zé)清償。開頭提及的虛假訴訟案背后的農(nóng)民工欠薪糾紛就有可能涉及類似問題。

綜上，農(nóng)民工工資具有多重支付保障，而且用于支付的資金來源專款專戶，除非用于支付工資，或法律另有明確規(guī)定，該專戶的資金還免于被查封、凍結(jié)或者劃撥（《條例》第33條的規(guī)定）。相比，包工頭的工程款就僅是一般債權(quán)，無法享受上述特殊保護(hù)。

如果一個工程項目中有多個分包方都拖欠農(nóng)民工工資的話，那其中之一分包方假借農(nóng)民工工資的名義，實際使其工程款得到清償?shù)脑挘瞧渌职巾椣碌霓r(nóng)民工工資獲得的保障，就勢必會減損，所以這類假借農(nóng)民工工資名義主張債權(quán)的行為不被法律所允許。

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