民智編譯

導(dǎo)語：

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月29日，美國第39任總統(tǒng)吉米·卡特（Jimmy Carter）在美國東南部佐治亞州家中去世，享年100歲。1977年至1981年，在卡特出任總統(tǒng)期間，中美兩國正式建立了外交關(guān)系——這給當(dāng)今的中美關(guān)系敲響了陣陣警鐘。在這樣的背景下，本文將回顧吉米·卡特總統(tǒng)時(shí)期的美國外交政策，以及他留下的寶貴遺產(chǎn)。卡特總統(tǒng)作為自由國際主義者，一直致力于國際協(xié)商和沖突化解，他的行為至今仍然影響著世界的和平進(jìn)程。

本文編譯自《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）網(wǎng)站評(píng)論文章，原標(biāo)題為《吉米·卡特如何改變美國的外交政策——一份持久而又被誤解的遺產(chǎn)》（How Jimmy Carter Changed American Foreign Policy An Enduring—and Misunderstood—Legacy），作者是美國科文頓·柏靈律師事務(wù)所高級(jí)法律顧問和前美國財(cái)政部副部長斯圖亞特·E·埃森斯塔特（Stuart E. Eizenstat）。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號(hào)立場無關(guān)。如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。

1978年9月17日，美國總統(tǒng)吉米·卡特（Jimmy Carter）面臨重大危機(jī)。近兩個(gè)星期以來，他一直與埃及總統(tǒng)安瓦爾·薩達(dá)特（Anwar al-Sadat）和以色列總理梅納赫姆·貝京（Menachem Begin）藏在戴維營，試圖敲定一項(xiàng)歷史性的和平協(xié)議。盡管強(qiáng)硬派貝京在許多問題上表現(xiàn)出了不妥協(xié)的態(tài)度，但卡特繞過貝京，直接與以色列外交部長摩西·達(dá)揚(yáng) （Moshe Dayan）、國防部長埃澤爾·魏茨曼（Ezer Weizman）和法律顧問阿哈龍·巴拉克（Aharon Barak）進(jìn)行談判，取得了巨大進(jìn)展。然而，在第13天，貝京劃下了底線，他宣稱自己不能再妥協(xié)了，準(zhǔn)備離開——卡特拿他的總統(tǒng)職位做賭注的談判都將變成徒勞。

但隨后，卡特?cái)[出了個(gè)人姿態(tài)。他知道貝京有八個(gè)孫輩，而且對(duì)他們特別疼愛。他在三位領(lǐng)導(dǎo)人的照片上簽了名，并按照名字一一寫給每個(gè)孫輩，然后親自把照片帶到貝京的小屋，當(dāng)時(shí)貝京正準(zhǔn)備離開那里。貝京念著孩子們的名字，嘴唇顫抖，眼睛濕潤，放下了他的背包。就在同一天晚些時(shí)候，他與薩達(dá)特達(dá)成了一項(xiàng)突破性的協(xié)議，六個(gè)月后，這項(xiàng)協(xié)議成為了《埃以和約》（編者注：《埃以和約》結(jié)束了埃及和以色列之間長達(dá)三十年的敵對(duì)狀態(tài)，其最主要貢獻(xiàn)之一是以色列同意將其在1967年的第三次中東戰(zhàn)爭中所占領(lǐng)的西奈半島歸還給埃及）的框架。

▲ 1978年9月18日，華盛頓特區(qū)，埃及總統(tǒng)安瓦爾·薩達(dá)特（左一）、美國總統(tǒng)吉米·卡特（左二）和以色列總理梅納赫姆·貝京（左三）在白宮東廳簽署《戴維營協(xié)議》時(shí)開懷大笑。

1981年初，在卡特卸任后的幾年里，在華盛頓的共識(shí)往往是，他的外交政策是失敗的。許多批評(píng)者將卡特任期內(nèi)對(duì)“蘇聯(lián)的恐懼”視為軟弱的表現(xiàn)；在卡特任內(nèi)，伊朗爆發(fā)了伊斯蘭革命，隨后發(fā)生了美國人質(zhì)危機(jī)；他還經(jīng)常將軟實(shí)力和硬實(shí)力混在一起，這使得他對(duì)世界的態(tài)度難以界定，也容易被誤解。而他的成就也很快被在1980年總統(tǒng)大選中對(duì)戰(zhàn)羅納德·里根（Ronald Reagan）時(shí)的決定性失敗所掩蓋。

但正如在戴維營的最后一天所表明的那樣，在執(zhí)政的一個(gè)任期內(nèi)，卡特留下了持久而積極的外交政策遺產(chǎn)，很少有連任兩屆的總統(tǒng)能與之匹敵。他是一名自由國際主義者以及和平締造者，避免使用武力而傾向于外交手段，這種做法在他卸任后持續(xù)了幾十年，他還因此在2002年獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。他提倡自由貿(mào)易，并認(rèn)為美國的外交政策應(yīng)該反映這個(gè)國家最好的價(jià)值觀。盡管他準(zhǔn)備在關(guān)鍵的冷戰(zhàn)政策上走強(qiáng)硬路線，但他對(duì)在他任職期間沒有美國人在戰(zhàn)斗中死亡這一事實(shí)感到自豪。

超過莫斯科

到1977年卡特入主白宮時(shí)，冷戰(zhàn)已經(jīng)根深蒂固。蘇聯(lián)通過在安哥拉、埃塞俄比亞、納米比亞和非洲之角（編者注：非洲之角又稱索馬里半島，位于非洲大陸東北部，是連接非洲、中東和南亞的重要航運(yùn)通道）的各種代理軍隊(duì)，在非洲大舉擴(kuò)張。同時(shí)，在尼克松和福特政府的支持下，親美的政治人士在整個(gè)拉丁美洲以及亞洲和非洲的部分地區(qū)蓬勃發(fā)展，而仍然處于1973年贖罪日戰(zhàn)爭（編者注：即第四次中東戰(zhàn)爭，在猶太教贖罪日當(dāng)天，埃及和敘利亞聯(lián)軍對(duì)以色列發(fā)起突然襲擊，最終以色列在美國的軍事援助下取得了勝利）的余波中的中東地區(qū)則是一個(gè)火藥桶。

與此同時(shí)，美國及其盟友們的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在減弱。自四年前美國從越南撤軍以來，美國的國防開支實(shí)際上已經(jīng)有所下降，北約成員國沒有投資于他們的軍事能力。美國的國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位受到了美元貶值和東京回合的國際貿(mào)易談判（編者注：即圍繞著關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定GATT的一系列談判，目的是降低貿(mào)易壁壘，促進(jìn)全球貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)增長）陷入僵局的挑戰(zhàn)。

1976年，卡特作為外交政策自由派參加競選。他承諾凍結(jié)原子導(dǎo)彈和彈頭的數(shù)量，每年削減50億至70億美元的國防開支，并從韓國撤出所有美國地面部隊(duì)和核武器。他承諾將人權(quán)作為其外交政策的核心，這與其前任理查德·尼克松（Richard Nixon）、杰拉爾德·福特（Gerald Ford）以及為他們兩人擔(dān)任國務(wù)卿的亨利·基辛格（Henry Kissinger）所青睞的現(xiàn)實(shí)政治（編者注：現(xiàn)實(shí)政治是一種追求現(xiàn)實(shí)利益和國際力量平衡的外交政策理念，強(qiáng)調(diào)國家行為的實(shí)用性，而不受道德或意識(shí)形態(tài)的約束）形成對(duì)比。

但卡特一上任就意識(shí)到，鑒于蘇聯(lián)的快速軍事和核建設(shè)，美國也需要更多的硬實(shí)力，并采取了措施來加強(qiáng)它。他經(jīng)常被夾在鷹派國家安全顧問茲比格涅夫·布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）和鴿派國務(wù)卿賽勒斯·萬斯（Cyrus Vance）的建議之間（編者注：鷹派傾向于強(qiáng)硬、好戰(zhàn)、使用武力，而鴿派則傾向于和平解決沖突、外交協(xié)商、國際合作）。他不但沒有削減國防開支，反而提高了它的額度，逆轉(zhuǎn)了越戰(zhàn)后的軍事縮減，并尋求重建美國軍隊(duì)；按實(shí)際價(jià)值計(jì)算，他在4年任期內(nèi)增加了約12%的國防開支。事實(shí)上，里根政府部署的大多數(shù)主要武器系統(tǒng)都是由卡特批準(zhǔn)的，其中包括隱形轟炸機(jī)、MX機(jī)動(dòng)導(dǎo)彈和現(xiàn)代巡航導(dǎo)彈。五角大樓在2017年的一項(xiàng)研究得出結(jié)論，“國防開支的里根革命始于卡特政府的后期。”

▲從左至右，杰拉爾德·福特 (Gerald Ford) 和吉米·卡特 (Jimmy Carter)

1979年蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭時(shí)，卡特甚至采取了更加強(qiáng)硬的態(tài)度。他稱這場沖突是“自第二次世界大戰(zhàn)以來對(duì)和平最嚴(yán)重的威脅”，就連他的批評(píng)者也對(duì)他的強(qiáng)硬立場表示贊賞。他對(duì)蘇聯(lián)實(shí)行糧食禁運(yùn)，宣布美國抵制在莫斯科的奧運(yùn)會(huì)，對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，并恢復(fù)了征兵制度。此外，他還斷言，美國將使用武力確保石油在波斯灣自由流通——這一概念后來被稱為卡特主義，至今仍是美國外交政策的宗旨。

卡特還說服了其不情愿的歐洲盟友，尤其是德國總理赫爾穆特·施密特（Helmut Schmidt），同意在他們的領(lǐng)土上部署中程核武器來對(duì)抗蘇聯(lián)的機(jī)動(dòng)導(dǎo)彈，以此向蘇聯(lián)施壓。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人米哈伊爾·戈?duì)柊蛦谭颍∕ikhail Gorbachev）后來說，這一舉動(dòng)有助于使他相信有必要裁減軍備。里根常常因第二階段限制戰(zhàn)略武器條約（SALT II）而受到贊譽(yù)，即他所實(shí)施的與莫斯科之間具有里程碑意義的《削減核武器條約》，但其實(shí)是卡特進(jìn)行了談判。1972年，尼克松和基辛格開啟了中美關(guān)系的歷史性解凍，但正是卡特在1979年給予中國全面外交承認(rèn)，使中美關(guān)系正常化。

伊朗的盲區(qū)

不過，在美國各界看來，對(duì)卡特外交政策遺產(chǎn)的公正評(píng)價(jià)不能回避他與伊朗的交往。1979年初的幾周內(nèi)，伊斯蘭革命使伊朗從一個(gè)長達(dá)數(shù)十年的盟友變成了一個(gè)自稱的敵人（編者注：由伊朗什葉派穆斯林領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭革命推翻了巴列維王朝，建立了以霍梅尼為首的政教合一的伊斯蘭共和國，由此伊朗對(duì)美國的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變）。同年晚些時(shí)候，激進(jìn)的伊朗學(xué)生襲擊了美國駐德黑蘭大使館，將50多名美國人扣為人質(zhì)長達(dá)444天。卡特犯了很多錯(cuò)誤，導(dǎo)致了這場危機(jī)。他的政府把重點(diǎn)放在埃及和以色列之間的和平進(jìn)程上，這使伊朗陷入了一個(gè)盲區(qū)。在1977年新年前夕，卡特總統(tǒng)在向伊朗領(lǐng)導(dǎo)人敬酒時(shí)，還稱穆罕默德·禮薩·沙·巴列維（Mohammad Reza Shah Pahlavi）領(lǐng)導(dǎo)下的伊朗是一個(gè)“穩(wěn)定之島”。然而，由于未能預(yù)測到伊斯蘭革命，美國情報(bào)界使卡特背上了美國現(xiàn)代史上最嚴(yán)重的情報(bào)失誤。中央情報(bào)局（CIA）也沒有注意到，伊朗國王已經(jīng)失去了社會(huì)各階層的支持。

包括基辛格在內(nèi)的一些批評(píng)人士認(rèn)為，卡特的人權(quán)政策削弱了巴列維，但卡特從未公開批評(píng)巴列維的“人權(quán)記錄”。相反，卡特向巴列維保證，美國將支持軍事鎮(zhèn)壓以平息日益加劇的動(dòng)亂，派遣羅伯特·休伊瑟（Robert Huyser）將軍去支持巴列維國王的最后一任總理，而不是阿亞圖拉·魯霍拉·霍梅尼（Ayatollah Ruhollah Khomeini），并授權(quán)采取秘密行動(dòng)去破壞霍梅尼政權(quán)。然而，在美國一些分析人士看來，盡管美國犯了錯(cuò)誤，但失去伊朗的是巴列維，而不是卡特。

在解救美國人質(zhì)的問題上，卡特最終選擇了外交手段而非硬實(shí)力。他把人質(zhì)的安全放在第一位，拒絕了布熱津斯基（Brzezinski）提出的炸毀或封鎖伊朗大部分石油出口所需的哈爾克島港口的建議。最后，卡特通過談判釋放了他們，但卻是在他輸?shù)舾傔x之后。現(xiàn)在也有證據(jù)表明，里根的競選經(jīng)理威廉·凱西（William Casey）最終成為他的中央情報(bào)局局長，在減緩這些人質(zhì)的釋放過程中發(fā)揮了作用。2023年，德克薩斯州副州長本·巴恩斯（Ben Barnes）告訴《紐約時(shí)報(bào)》，凱西通過一名代理人向伊朗表示，如果他們把人質(zhì)扣留到美國總統(tǒng)大選之后，就能從里根政府那里得到更多好處。后來成為里根的幕僚長和財(cái)政部長的詹姆斯·貝克（James Baker）在談及凱西卷入伊朗人質(zhì)危機(jī)的事情時(shí)承認(rèn)凱西當(dāng)年偷了卡特的總統(tǒng)辯論手冊(cè)（編者注：即美國總統(tǒng)辯論時(shí)使用的資料，它包含了對(duì)手的背景信息、政策立場、歷史辯論記錄、可能的辯論問題及其回答策略等，以幫助候選人在辯論中更好地準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)各種情況）。凱西于1987年去世，她曾否認(rèn)這一指控。但無論如何，人質(zhì)交易的拖延很可能導(dǎo)致卡特失去了總統(tǒng)職位。

▲1982年6月23日，羅納德·里根總統(tǒng)在中情局局長威廉·凱西的陪同下，簽署了一項(xiàng)禁止公開中情局特工身份的法案，并向中情局員工揮手致意。

最后一位和平締造者

后來，卡特創(chuàng)建了卡特中心，這是一個(gè)非營利組織，執(zhí)行了許多他總統(tǒng)任期內(nèi)未完成的倡議，如促進(jìn)和平和抗擊疾病議題。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，該中心監(jiān)督了115次以上的選舉，主持了以色列人和巴勒斯坦人之間的對(duì)話，并為幾乎根除一種寄生蟲病幾內(nèi)亞蟲作出了貢獻(xiàn)。1986年，全世界有350萬幾內(nèi)亞蟲病例；到2023年，只有14例。喬治·布什（George Bush）總統(tǒng)和比爾·克林頓（Bill Clinton）總統(tǒng)在退休后都效仿了卡特中心的模式。卡特夫婦還與仁人家園合作，幫助14個(gè)國家的4000多個(gè)家庭搬進(jìn)了安全、負(fù)擔(dān)得起的住房。

回想當(dāng)年，假設(shè)卡特再次當(dāng)選，他會(huì)爭取批準(zhǔn)SALT II核武器條約（盡管蘇聯(lián)和里根政府都遵守約定，但該協(xié)議從未得到批準(zhǔn)）。他還會(huì)像里根那樣，敦促與蘇聯(lián)達(dá)成更全面的核武器協(xié)議。最重要的是，他本將推動(dòng)以色列和巴勒斯坦之間的和平協(xié)議。戴維營協(xié)議和隨后的《埃以和約》規(guī)定，以色列將給予巴勒斯坦人“完全自治”，但該條款的實(shí)施還需要另一項(xiàng)協(xié)議，而卡特政府已經(jīng)開始準(zhǔn)備了。不幸的是，里根不想用卡特愿意花費(fèi)的政治資本來確保巴勒斯坦人獲得更大的權(quán)利，這本可能迎接一個(gè)巴勒斯坦國和一個(gè)更加和平的中東。

即使在伊朗問題上出現(xiàn)失誤，卡特的外交政策也在世界上留下了持久的積極印記。當(dāng)然，自卡特以來的幾任總統(tǒng)都試圖達(dá)成一項(xiàng)與戴維營的成功相媲美的中東和平協(xié)議。在一定程度上可能是后來的政府未能完成這樣的壯舉，這導(dǎo)致了該地區(qū)現(xiàn)在陷入了可怕的混亂。中東比以往任何時(shí)候都迫切需要卡特所能使用的勇敢、靈巧的外交手段。

編譯：顧蕊萌

編務(wù)：王羅千惠

責(zé)編：王加特

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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