裁判要旨

國有土地上房屋征收時(shí)明確規(guī)定了停產(chǎn)停業(yè)損失，集體土地上房屋征收時(shí)是否需要補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失沒有明確規(guī)定。但《物權(quán)法》第四十二條第二款明確規(guī)定了征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。故在征收集體土地上設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)時(shí)，為充分合理保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，應(yīng)參照國有土地上房屋征收規(guī)定，將停產(chǎn)停業(yè)損失作為直接損失予以補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償數(shù)額一般應(yīng)以企業(yè)前三年的平均利潤為參考數(shù)據(jù)來認(rèn)定，補(bǔ)償六個(gè)月。

裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行 政 判 決 書

（2019）最高法行再289號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司。法定代表人馮建明。

再審申請人（一審被告、二審上訴人）廣西壯族自治區(qū)桂林市靈川縣人民政府。法定代表人胡煥忠。

委托代理人唐麗媛。

再審申請人靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司（以下簡稱金滿園公司）因訴再審申請人廣西壯族自治區(qū)靈川縣人民政府（以下簡稱靈川縣政府）土地征收補(bǔ)償一案，不服廣西壯族自治區(qū)高級人民法院于2019年4月26日作出的（2019）桂行終109號行政判決，向本院申請?jiān)賹彙１驹河?019年9月16日立案受理，依法組成合議庭，并于2019年11月26日作出（2019）最高法行申10790號行政裁定，提審本案。2019年12月2日，本案編立提審案號，并于2019年12月17日在本院第一巡回法庭第二法庭公開開庭審理本案，再審申請人金滿園公司的法定代表人馮建明、委托代理人蔣俊才，再審申請人靈川縣政府的委托代理人唐麗媛、宗少文到庭參加訴訟。案件現(xiàn)已審理終結(jié)。2012年8月8日，金滿園公司取得桂林市農(nóng)業(yè)局頒發(fā)的《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》及《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》，具備鐵皮石斛種苗生產(chǎn)經(jīng)營資格。2002年8月10日，金滿園公司法定代表人馮建明與靈川鎮(zhèn)禾家鋪村委會(huì)簽訂土地承租協(xié)議，承租經(jīng)營禾家鋪村委會(huì)社田江村民小組部分村民的責(zé)任地約37畝用于農(nóng)業(yè)科技示范園，租賃期限為2002年8月10日至2028年8月。2002年8月22日，靈川縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)審核作出《關(guān)于同意靈川縣金滿園農(nóng)場租賃靈川鎮(zhèn)禾家鋪村社田江村民小組集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的批復(fù)》，認(rèn)為雙方的土地承租協(xié)議符合土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，同意雙方按土地承租協(xié)議履行。在金滿園公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，靈川縣政府因?qū)嵤┛h城新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目需要，需征用禾家鋪村委會(huì)土地，于2012年8月28日在《桂林日報(bào)》刊登土地征收預(yù)公告，金滿園公司租用的土地位于征收范圍內(nèi)。2013年4月27日，靈川縣縣城新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目指揮部向金滿園公司下達(dá)《通知》，主要內(nèi)容為：工作組已進(jìn)村全面開展青苗等地面附著物清點(diǎn)工作，要求各企業(yè)予以配合，并限于同年6月10日前完成企業(yè)搬遷及土地清表工作。金滿園公司接到該《通知》后，即著手進(jìn)行企業(yè)停產(chǎn)事宜，在6月底前除了必要的留守人員外，其余工人已經(jīng)遣散。2013年6月4日，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)國土資源廳批復(fù)同意靈川縣政府實(shí)施土地征收。2013年6月27日，靈川縣政府進(jìn)行了征地方案及征地補(bǔ)償安置方案公告。金滿園公司此時(shí)處于停產(chǎn)狀態(tài)。金滿園公司停產(chǎn)后，就鐵皮石斛種苗及地上附著物的補(bǔ)償?shù)葐栴}與靈川縣政府協(xié)商未果。2014年6月，征地工作組對金滿園公司廠房內(nèi)的鐵皮石斛種苗進(jìn)行了清點(diǎn)，經(jīng)金滿園公司簽字確認(rèn)鐵皮石斛種苗數(shù)量為654309瓶。期間，金滿園公司申請?jiān)u估，廣西桂科資產(chǎn)評估有限公司于2015年8月20日作出桂科評報(bào)字（2015）第341號評估報(bào)告，評估出在產(chǎn)生物制品價(jià)值915.39萬元。2015年5月22日，靈川縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出限期拆除違法建筑決定，認(rèn)定金滿園公司在租賃的集體土地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物屬于違法建筑，責(zé)令金滿園公司自行拆除。金滿園公司不服向靈川縣人民法院提起行政訴訟，該院經(jīng)審理作出（2015）靈行初字第20號行政判決，確認(rèn)靈川縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的限期拆除違法建筑決定違法。在該案訴訟期間，金滿園公司于2015年8月13日與靈川縣縣城新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目指揮部、靈川鎮(zhèn)人民政府達(dá)成了《關(guān)于實(shí)施縣城新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目土地征收中有關(guān)靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司企業(yè)廠房拆遷補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議書》，約定：金滿園公司提出的鐵皮石斛種苗、停產(chǎn)停業(yè)等損失沒有法律依據(jù)，不屬于政府補(bǔ)償?shù)姆秶挥柩a(bǔ)償，只同意青苗及地上附著物（包含自拆費(fèi)用）予以補(bǔ)償共計(jì)3128305.2元，由金滿園公司自行拆除和砍伐處理掉其公司內(nèi)的所有廠房等地上附著物和青苗；對于鐵皮石斛種苗、停產(chǎn)停業(yè)等的補(bǔ)償，可另行通過訴訟程序解決，但金滿園公司主張的654309瓶鐵皮石斛種苗應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)或者專家組予以鑒定或確認(rèn)。該《協(xié)議書》簽訂后，金滿園公司即自行組織對廠房、樹木等地上附著物進(jìn)行了拆除、清理，并領(lǐng)取了該協(xié)議中確定的補(bǔ)償款3128305.2元，后于2015年11月23日向廣西壯族自治區(qū)桂林市中級人民法院提起訴訟，請求判令靈川縣政府補(bǔ)償金滿園公司鐵皮石斛種苗損失915.39萬元、停產(chǎn)停業(yè)損失390萬元、土地租金損失165萬元、工人培訓(xùn)及市場開拓費(fèi)用損失60萬元。

一審中，雙方均申請?jiān)u估，經(jīng)一審法院委托，北京市國宏信價(jià)格評估有限公司桂林分公司作出國宏信桂林（價(jià)）字（2017）第024號價(jià)格評估報(bào)告（以下簡稱024號評估報(bào)告）。對于該批鐵皮石斛種苗死亡的主要原因，認(rèn)定是停產(chǎn)后，鐵皮石斛培養(yǎng)室不具備組培苗成長的必備條件，從而引起污染死亡。評估報(bào)告對鐵皮石斛種苗損失作出了評估意見，即金滿園公司組培的鐵皮石斛種苗由不同生產(chǎn)階段、不同時(shí)期的繼代苗和生根苗組成，使用了不同型號的組培容器，每容器接種的苗木約10-12叢，經(jīng)市場調(diào)查繼代苗每叢價(jià)格約2元，每瓶按10叢計(jì)算，2013年市場中準(zhǔn)價(jià)為20元／瓶，生根苗價(jià)格低于繼代苗15%一20%，市場中準(zhǔn)價(jià)為16元／瓶，死亡種苗共654309瓶，減去5%的污染苗，在此基礎(chǔ)上再減去20%的無效苗（次苗、差苗），可計(jì)算種苗數(shù)量為497275瓶。因死亡的是種苗，計(jì)算損失時(shí)80%按繼代苗價(jià)格計(jì)算，20%按商品苗生根苗計(jì)算，評估出該批鐵皮石斛種苗損失價(jià)格為9547677元。024號評估報(bào)告評估出2013年6月20日盤點(diǎn)現(xiàn)場清點(diǎn)的654309瓶鐵皮石斛種苗數(shù)量為每年生產(chǎn)量，2013年6月3日至2015年年初，每瓶鐵皮石斛的利潤為6.03元。鐵皮石斛屬于蘭科植物，在自然界其種子萌發(fā)率極低，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，在擁有植物組織培養(yǎng)各種條件的情況下，可以大量繁殖，其必備條件是：具備恒溫（25—28度）、恒濕（40%-60%）和無菌，及合適的營養(yǎng)配方做成營養(yǎng)液和適時(shí)分瓶，否則會(huì)發(fā)生死亡、變廢、老化。一般情況下，生產(chǎn)過程分三個(gè)主要部分和四道程序，三個(gè)主要部分：1、無菌材料進(jìn)瓶；2、繼代培養(yǎng)（增殖）；3、生根培養(yǎng)等，每個(gè)部分經(jīng)歷的時(shí)間在60一90天不等；四道程序：原球莖一增殖一分化、壯苗一生根、煉苗。一般情況下，培養(yǎng)一批能出售的商品苗約一年左右時(shí)間。北京市國宏信價(jià)格評估有限公司桂林分公司于2017年8月9日作出一份《筆誤更正》給桂林市中級人民法院，將024號評估報(bào)告中的“每容器接種的苗木約10-12叢，經(jīng)市場調(diào)查繼代苗每叢價(jià)格約2元，每瓶按10叢計(jì)算，2013年市場中準(zhǔn)價(jià)為20元／瓶”，更正為“每容器接種的苗木約20-30叢，經(jīng)市場調(diào)查繼代苗每叢價(jià)格約1元，每瓶按20叢計(jì)算，2013年市場中準(zhǔn)價(jià)為20元／瓶。”廣西壯族自治區(qū)桂林市中級人民法院（2015）桂市行初字第184號行政判決認(rèn)為，首先，關(guān)于鐵皮石斛種苗是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償及補(bǔ)償數(shù)額問題。從本案查明的事實(shí)來看，2012年8月8日，金滿園公司取得桂林市農(nóng)業(yè)局頒發(fā)的《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》中載明：品種名稱：鐵皮石斛；作物種類：農(nóng)作物組培苗。從該《生產(chǎn)許可證》載明的內(nèi)容來看，鐵皮石斛種苗歸類于農(nóng)作物范疇。靈川縣政府因縣城新區(qū)建設(shè)征收土地，于2013年4月27日通知金滿園公司在6月10日前完成企業(yè)搬遷，當(dāng)時(shí)金滿園公司組培的鐵皮石斛種苗正處于各生長階段，屬于《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定的應(yīng)予補(bǔ)償?shù)那嗝绶秶磭艺魇胀恋貢r(shí)，對正處于生長階段而未能收獲的農(nóng)作物所給予土地所有者或使用者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。金滿園公司在6月底停產(chǎn)后，正在組培的鐵皮石斛種苗因失去組培條件而逐漸死亡。因此，對于涉案的鐵皮石斛種苗損失，靈川縣政府應(yīng)當(dāng)給予金滿園公司補(bǔ)償。本案在審理過程中，應(yīng)雙方申請進(jìn)行了價(jià)格評估，該《評估報(bào)告》采用專家咨詢法及市場比較法的價(jià)格評估方法符合本案實(shí)際，其對于鐵皮石斛種苗損失的評估意見，一審法院根據(jù)本案實(shí)際情況予以參考適用。對于具體的補(bǔ)償數(shù)額，根據(jù)評估意見，金滿園公司組培的鐵皮石斛種苗數(shù)量以清點(diǎn)的654309瓶為基數(shù)，減去一定比例的污染苗及無效苗（次苗、差苗）后，可計(jì)算種苗數(shù)量為497275瓶，評估出金滿園公司的鐵皮石斛種苗損失價(jià)格為9547677元。由于金滿園公司自接到靈川縣政府通知要求停產(chǎn)至完全停產(chǎn)有將近兩個(gè)月的時(shí)間，金滿園公司亦負(fù)有積極采取各種措施對停產(chǎn)后鐵皮石斛種苗進(jìn)行處理以減少損失的義務(wù)，且靈川縣政府也曾積極協(xié)助金滿園公司另行找地繼續(xù)生產(chǎn)，因此，對評估出的鐵皮石斛種苗損失，應(yīng)當(dāng)予以酌情扣減40%，即9547677-9547677×40%=5728606元，據(jù)此，靈川縣政府應(yīng)當(dāng)給付金滿園公司鐵皮石斛種苗補(bǔ)償款5728606元。關(guān)于靈川縣政府提出的金滿園公司是否搶種的問題，因靈川縣政府并未提供充分證據(jù)證實(shí)，一審法院不予支持。關(guān)于停產(chǎn)停業(yè)、土地使用權(quán)、工人培訓(xùn)及市場開拓費(fèi)用損失是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)膯栴}。《中華人民共和國土地管理法》對征收土地時(shí)應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償作了明確規(guī)定，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，基于此，金滿園公司提出的土地使用權(quán)、工人培訓(xùn)及市場開拓費(fèi)用損失補(bǔ)償無法律依據(jù)，不予支持。對于停產(chǎn)停業(yè)損失，鑒于靈川縣政府對金滿園公司的廠房等地上附著物已進(jìn)行了補(bǔ)償，因此，金滿園公司在未進(jìn)行生產(chǎn)的情況下不存在此項(xiàng)損失，對此亦不予支持。綜上所述，靈川縣政府具有向金滿園公司給付鐵皮石斛種苗損失補(bǔ)償款的義務(wù)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十三條的規(guī)定，判決靈川縣政府于判決生效之日起三十日內(nèi)給付金滿園公司鐵皮石斛種苗損失補(bǔ)償款5728606元。案件受理費(fèi)50元，由靈川縣政府負(fù)擔(dān)。金滿園公司支付的評估費(fèi)42000元，由金滿園公司負(fù)擔(dān)；靈川縣政府支付的評估費(fèi)69465元，由靈川縣政府負(fù)擔(dān)60%即41679元，金滿園公司負(fù)擔(dān)40%即27786元。金滿園公司、靈川縣政府均不服一審判決，提起上訴。

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院（2019）桂行終109號行政賠償判決認(rèn)為，一、關(guān)于涉案鐵皮石斛種苗損失，靈川縣政府是否應(yīng)予以補(bǔ)償?shù)膯栴}。1.是否屬于征地青苗補(bǔ)償范圍。鐵皮石斛種苗雖然不是直接生長在土地上，但也歸類于農(nóng)作物范疇，其成活高度依賴培養(yǎng)室，不是隨時(shí)隨地可以搬遷的動(dòng)產(chǎn)。本案國家征收土地時(shí)，涉案鐵皮石斛種苗屬于仍處于生長階段而未能收獲的農(nóng)作物，依法應(yīng)當(dāng)屬于征地補(bǔ)償范圍。2．是否屬于搶種。二審靈川縣政府自認(rèn)應(yīng)當(dāng)以2012年8月28日《桂林日報(bào)》刊登涉案土地征收預(yù)公告為認(rèn)定是否屬于搶種的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鑒于鐵皮石斛種苗的生長特性，即其在不同的生產(chǎn)程序中要不斷地分瓶，一般情況下，培養(yǎng)一批能出售的商品苗約一年左右時(shí)間，本案靈川縣政府沒有充分證據(jù)證明金滿園公司在2012年8月28日之后存在搶種行為，對靈川縣政府此項(xiàng)上訴理由，不予支持。

二、關(guān)于涉案鐵皮石斛損失補(bǔ)償金額確定的問題。1.金滿園公司上訴稱“政府作為土地征收主體，對時(shí)令性、特殊性的農(nóng)作物，負(fù)有及時(shí)調(diào)查核實(shí)，采取相應(yīng)處置措施，減少損失的職責(zé)和義務(wù)。”應(yīng)當(dāng)說，鐵皮石斛種苗是特殊性的農(nóng)作物，政府固然有調(diào)查核實(shí)的職責(zé)和義務(wù)，但金滿園公司作為業(yè)主，對于這種特殊性的農(nóng)怍物，亦應(yīng)負(fù)有一定的作為義務(wù)，應(yīng)主動(dòng)采取處置措施，盡量減少損失。從2012年8月28日《桂林日報(bào)》刊登涉案征地預(yù)公告之日起，即應(yīng)視為金滿園公司知道該土地征收預(yù)公告的內(nèi)容，但金滿園公司并未采取實(shí)質(zhì)性的處置措施，對涉案鐵皮石斛的最終損失亦負(fù)有一定責(zé)任。2.024號評估報(bào)告，對于涉案鐵皮石斛的損失，是按照2013年（征地時(shí)）種苗的時(shí)價(jià)為計(jì)算依據(jù)的，而評估報(bào)告亦明確經(jīng)調(diào)查2013年是鐵皮石斛種苗市場價(jià)格最好最高的一年，涉案鐵皮石斛種苗要成為商品苗出售大概應(yīng)在2014年之后，即實(shí)際賣出時(shí)價(jià)格應(yīng)當(dāng)會(huì)低于2013年價(jià)格。3．依據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)評估制度的規(guī)定，通行的評估方法有收益法、市場法、成本法，024號評估報(bào)告評估出該批鐵皮石斛種苗損失價(jià)格為9547677元，其采取的評估方法是市場法，市場法是根據(jù)與評估對象幾乎完全相同的市場參照物，按照參照物的市場價(jià)格來直接確定評估對象的價(jià)值。而要實(shí)現(xiàn)市場價(jià)格，必然要付出人工、水電、肥料等生產(chǎn)成本。綜合考慮以上因素，一審判決酌情扣減評估價(jià)格的40%，以評估價(jià)格的60%作為靈川縣政府承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任金額，應(yīng)當(dāng)說是在自由裁量范圍之內(nèi)的，沒有充分的事實(shí)和法律依據(jù)，不宜再作變更。金滿園公司提出的應(yīng)當(dāng)按照評估價(jià)格據(jù)實(shí)予以補(bǔ)償?shù)纳显V理由，沒有考慮到市場價(jià)格等相關(guān)因素，其上訴理由不成立，不予支持。2015年8月13日雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議約定“對于鐵皮石斛種苗、停產(chǎn)停業(yè)等的補(bǔ)償，可另行通過訴訟程序解決，但金滿園主張的654309瓶鐵皮石斛種苗應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)或者專家組予以鑒定或確認(rèn)。”在一審訴訟過程中，經(jīng)雙方當(dāng)事人一致同意，一審法院委托評估，北京市國宏信價(jià)格評估有限公司桂林分公司作出024號評估報(bào)告，該評估報(bào)告是有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)作出的，符合雙方的約定。靈川縣政府上訴認(rèn)為該評估報(bào)告不具有真實(shí)性、客觀性，不應(yīng)該作為認(rèn)定涉案鐵皮石斛損失的依據(jù)，但是靈川縣政府未能提供證據(jù)推翻評估機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，對其該上訴理由不予采信。

三、關(guān)于停產(chǎn)停業(yè)損失、土地租金損失、工人培訓(xùn)及市場開拓費(fèi)用的補(bǔ)償問題。依據(jù)2015年8月13日簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，金滿園公司已經(jīng)得到青苗及地上附看物（包含自拆費(fèi)用）補(bǔ)償共計(jì)3128305.2元，從所附補(bǔ)助登記表可知，包括磚混房、板房、鋼架棚、地面硬化、圍墻、水管、銅線、鋁線等的補(bǔ)償，還包括了鋼管鐵門、變壓器、電纜線的遷移費(fèi)用，金滿園公司另行提出停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，金滿園公司提出的土地租金損失、工人培訓(xùn)及市場開拓費(fèi)用等，與靈川縣政府土地征收行為不具有法律上的直接因果關(guān)系，均不屬于靈川縣政府征地補(bǔ)償范圍，一審判決不予支持并無不當(dāng)。需特別指出的是，一審判決對于金滿園公司提出的停產(chǎn)停業(yè)損失、土地租金損失、工人培訓(xùn)及市場開拓費(fèi)用等訴訟請求未予支持，本應(yīng)在判決主文予以駁回卻末予駁回，存在瑕疵。鑒于一審判決在“本院認(rèn)為”部分對此分析意思已非常明確，二審再作變更意義不大，二審法院在此予以指出但不變更。另外，本案屬于行政補(bǔ)償案件，依法不應(yīng)當(dāng)收取訴訟費(fèi)，一審判決決定收取案件受理費(fèi)50元不當(dāng)，予以糾正。綜上所述，金滿園公司、靈川縣政府提出的上訴理由均不成立，不予支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回上訴，維持一審判決。本案不收取訴訟費(fèi)，已經(jīng)預(yù)收的一、二審訴訟費(fèi)，退回交款人。

金滿園公司申請?jiān)賹彿Q：1.一審認(rèn)定靈川縣政府曾協(xié)助另行找地繼續(xù)生產(chǎn)、二審認(rèn)定其2012年8月28日在《桂林日報(bào)》上刊登征地預(yù)公告，均沒有證據(jù)支持。2.原審判決認(rèn)為種苗損失應(yīng)酌情扣減40%，顯失公平。3.停業(yè)停產(chǎn)損失、土地租金損失、工人培訓(xùn)及市場開拓費(fèi)用應(yīng)該賠償。綜上，一、二審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，濫用司法裁量權(quán)，判決錯(cuò)誤。請求撤銷一、二審判決，再審改判支持一審起訴請求。

靈川縣政府申請?jiān)賹彿Q：1.土地權(quán)利人對征地補(bǔ)償有異議，應(yīng)先申請行政機(jī)關(guān)裁決。本案未經(jīng)案涉土地征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)裁決直接提起行政訴訟，人民法院不應(yīng)受理。2.原審判決對金滿園公司搶栽搶種事實(shí)、鐵皮石斛繼代苗可以移栽而沒有移栽事實(shí)、金滿園公司故意造成損失擴(kuò)大事實(shí)、鐵皮石斛的損失與搬遷通知沒有因果關(guān)系的事實(shí)均沒有正確認(rèn)定。3.024號價(jià)格評估報(bào)告不客觀、不真實(shí)，原審以其作為計(jì)算征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，不符合法律規(guī)定，該報(bào)告中的《筆誤更正》沒有質(zhì)證不能作為定案依據(jù)。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，違反程序。請求撤銷一、二審判決，駁回金滿園公司的訴訟請求。金滿園公司針對靈川縣政府的再審申請辯稱：1.金滿園公司是在靈川縣政府決定不補(bǔ)償案涉費(fèi)用的情況下起訴至法院,法院依法可以受理。2.金滿園公司不存在搶栽搶種行為，且沒有嚴(yán)格的適合鐵皮石斛培育的環(huán)境條件，鐵皮石斛是不能進(jìn)行移栽的。3.024號評估報(bào)告是經(jīng)雙方申請、一審法院委托并由當(dāng)事人雙方質(zhì)證，靈川縣政府認(rèn)為評估報(bào)告不正確但是沒有提出重新評估申請，在再審中提出該報(bào)告不能采信沒有理由。一審中對于評估報(bào)告更正部分法院已經(jīng)組織過兩次質(zhì)證，二審中提交的筆誤更正對本案結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性影響。靈川縣政府再審申請理由均不成立，應(yīng)予駁回。靈川縣政府針對金滿園公司的再審申請辯稱：1.一審中已經(jīng)提交書面證據(jù)《臨川縣人民政府征收土地預(yù)公告》，證明2012年8月28日在桂林日報(bào)上刊登征地預(yù)公告。2.金滿園公司主張鐵皮石斛種苗損失、停產(chǎn)停業(yè)損失、工人培訓(xùn)及市場開拓費(fèi)用損失、土地租金差價(jià)損失均無依據(jù)。3.靈川縣政府未要求金滿園公司停產(chǎn)停業(yè),只要求金滿園公司搬遷,且給與了充分、合理的期限。金滿園公司擅自決定停產(chǎn)是造成鐵皮石斛種苗全部死亡的直接原因。4.《中華人民共和國土地管理法》沒有規(guī)定停產(chǎn)停業(yè)損失，本案中也不存在停產(chǎn)停業(yè)損失。5.金滿園公司是在集體土地上興辦企業(yè)，占用土地未向土地行政主管部門提出申請，屬于違法用地。

本院認(rèn)為，行政補(bǔ)償是國家對行政主體的合法行政行為給行政相對人的合法權(quán)益造成損害所進(jìn)行的給付救濟(jì)。《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。《中華人民共和國土地管理法》（2004修正）第四十七條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十四條規(guī)定，法庭應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。本案中，雙方當(dāng)事人對鐵皮石斛種苗損失、停產(chǎn)停業(yè)損失、土地租金損失、工人培訓(xùn)及市場開拓費(fèi)用損失是否應(yīng)予補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議。關(guān)于鐵皮石斛種苗損失的問題。《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》〔國土資發(fā)（2014）127號〕第一部分第一點(diǎn)規(guī)定，工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地、育種育苗場所屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地。金滿園公司作為承租集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)，于2002年8月22日取得了靈川縣農(nóng)業(yè)局作出的《關(guān)于同意靈川縣金滿園農(nóng)場租賃靈川鎮(zhèn)禾家鋪村社田江村民小組集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的批復(fù)》，該批復(fù)認(rèn)為雙方的土地承租協(xié)議符合土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策規(guī)定；于2012年8月8日取得桂林市農(nóng)業(yè)局頒發(fā)的《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》及《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》，具備鐵皮石斛種苗生產(chǎn)經(jīng)營資格。參照上述文件的規(guī)定，金滿園公司屬于經(jīng)農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)依法在集體土地上從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的企業(yè)，政府征收時(shí)，鐵皮石斛作為設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。原審認(rèn)定鐵皮石斛種苗歸類于農(nóng)作物范疇，屬應(yīng)予補(bǔ)償?shù)那嗝纾⒁罁?jù)024號評估報(bào)告，結(jié)合金滿園公司亦負(fù)有一定減損義務(wù)以及市場變動(dòng)情況，酌情扣減評估價(jià)格的40%，判決靈川縣政府給付金滿園公司鐵皮石斛種苗損失9547677-9547677×40%=5728606元適用法律法規(guī)正確，認(rèn)定補(bǔ)償數(shù)額恰當(dāng)。靈川縣政府在一審中提交的書面證據(jù)《臨川縣人民政府征收土地預(yù)公告》，可證明2012年8月28日在《桂林日報(bào)》上刊登征地預(yù)公告，金滿園公司認(rèn)為其在《桂林日報(bào)》上刊登征地預(yù)公告沒有證據(jù)證明的再審申請理由不成立。靈川縣政府認(rèn)為金滿園公司有搶栽搶種事實(shí)，沒有提供證據(jù)證明。鐵皮石斛種苗作為一種對生長環(huán)境要求極其嚴(yán)苛的作物，無法在短時(shí)間內(nèi)移栽，靈川縣政府認(rèn)為鐵皮石斛種苗損失與其要求搬遷行為沒有因果關(guān)系的理由不成立。024號評估報(bào)告是一審法院根據(jù)雙方當(dāng)事人的申請依法委托評估公司作出，已經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證，可作為定案依據(jù)。評估公司在二審中提交的《筆誤更正》不改變本案的損失評估結(jié)果，對本案的處理沒有實(shí)質(zhì)性影響，故024號評估報(bào)告可作為認(rèn)定本案損失的依據(jù)。關(guān)于停產(chǎn)停業(yè)損失的問題。依據(jù)上述法律規(guī)定，國有土地上房屋征收時(shí)明確規(guī)定了停產(chǎn)停業(yè)損失，集體土地上房屋征收時(shí)是否需要補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失沒有明確規(guī)定。但《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條明確規(guī)定了征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。故在征收集體土地上設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)時(shí)，為充分合理保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，應(yīng)參照國有土地上房屋征收規(guī)定，將停產(chǎn)停業(yè)損失作為直接損失予以補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償數(shù)額一般應(yīng)以企業(yè)前三年的平均利潤為參考數(shù)據(jù)來認(rèn)定，補(bǔ)償六個(gè)月。由于金滿園公司是首次大規(guī)模生產(chǎn)鐵皮石斛，鐵皮石斛生長周期較長，不能提供被征收前三年的利潤情況，故本案中停產(chǎn)停業(yè)損失將參考024號評估報(bào)告的預(yù)期利潤來計(jì)算。024號評估報(bào)告認(rèn)定2013年6月20日盤點(diǎn)現(xiàn)場清點(diǎn)的654309瓶鐵皮石斛種苗數(shù)量為金滿園公司每年生產(chǎn)量，扣除污染苗5%,再扣除無效苗20%，每年可計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失的苗木為497275瓶。024號評估報(bào)告還說明2013年6月3日至2015年初，金滿園公司每瓶鐵皮石斛種苗預(yù)計(jì)利潤為6.03元。故金滿園公司六個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)損失=停產(chǎn)前第一年可銷售種苗數(shù)量×每瓶利潤÷12月×6月=497275×6.03÷2=1499284.125元。關(guān)于工人培訓(xùn)及市場開拓費(fèi)用與征地行為沒有直接因果關(guān)系，不屬于補(bǔ)償范圍，土地租金差價(jià)損失不是直接損失，原審不予支持正確。關(guān)于靈川縣政府主張土地補(bǔ)償問題應(yīng)先申請行政機(jī)關(guān)裁決，本案未經(jīng)裁決人民法院不應(yīng)受理。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定，土地權(quán)利人對土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請行政機(jī)關(guān)裁決。根據(jù)以上法律規(guī)定，土地權(quán)利人對土地補(bǔ)償有異議確實(shí)應(yīng)先申請行政機(jī)關(guān)裁決。但本案中，靈川縣縣城新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目指揮部、靈川鎮(zhèn)政府（甲方）與金滿園公司（乙方）于2015年8月13日簽訂的《協(xié)議書》約定：“如乙方對甲方有關(guān)鐵皮石斛種苗、停產(chǎn)停業(yè)等損失不補(bǔ)償?shù)臎Q定不服，可另行通過訴訟程序解決，訴訟期間不影響本協(xié)議履行，但乙方主張的654309瓶鐵皮石斛種苗應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)或者專家組予以鑒定或確認(rèn)。”靈川縣政府在再審?fù)徶幸裁鞔_表示對該協(xié)議予以認(rèn)可。故本案中，金滿園公司是在靈川縣政府決定不予補(bǔ)償案涉的損失的情況下向法院提起訴訟，訴訟經(jīng)雙方委托評估公司進(jìn)行了評估，故期間法院依法受理并作出判決程序正當(dāng)。應(yīng)當(dāng)指出的是，《訴訟費(fèi)用交納辦法》第八條規(guī)定，下列案件不交納案件受理費(fèi)：（一）依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣唬ǘ┎枚ú挥枋芾怼Ⅰg回起訴、駁回上訴的案件；（三）對不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服，提起上訴的案件；（四）行政賠償案件。本案為案由為土地征收補(bǔ)償，二審法院認(rèn)為本案不應(yīng)收取案件受理費(fèi)錯(cuò)誤，本院依法予以糾正。

綜上，靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司的再審申請符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第四項(xiàng)規(guī)定的情形。靈川縣政府的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十九條、第一百二十二條的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷廣西壯族自治區(qū)桂林市中級人民法院（2015）桂市行初字第184號行政判決；

二、撤銷廣西壯族自治區(qū)高級人民法院（2019）桂行終109號行政賠償判決；

三、廣西壯族自治區(qū)靈川縣政府于本判決生效之日起三十日內(nèi)支付靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司鐵皮石斛種苗補(bǔ)償款5728606元、停產(chǎn)停業(yè)損失1499284元，以上款項(xiàng)共計(jì)7227890元；

四、駁回靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司的其他訴訟請求；

五、駁回廣西壯族自治區(qū)桂林市靈川縣人民政府的訴訟請求。

一審案件受理費(fèi)50元，由廣西壯族自治區(qū)靈川縣政府負(fù)擔(dān)；二審案件受理費(fèi)100元，由廣西壯族自治區(qū)靈川縣政府負(fù)擔(dān)50元、靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)50元；靈川縣金滿園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司支付的評估費(fèi)42000元由其自身負(fù)擔(dān)；廣西壯族自治區(qū)靈川縣政府支付的評估費(fèi)69465元，由靈川縣政府負(fù)擔(dān)41679元，由金滿園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)27786元。本判決為終審判決。

審判長　　楊志華

審判員　　宋楚瀟

審判員　　寇秉輝

二〇二〇年二月二十六日

書記員　　唐勁松

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