12月26日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，并回答記者提問。最高人民法院副院長茅仲華、研究室主任周加海、研究室副主任司艷麗出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。發(fā)布會上，最高人民法院副院長茅仲華介紹人民法院“六五改革綱要”有關(guān)情況。

圖為發(fā)布會現(xiàn)場照。

一、《綱要》的起草背景和總體考慮

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，科學(xué)系統(tǒng)謀劃未來一個時期人民法院司法改革工作，健全公正司法體制機(jī)制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，推動完善中國特色社會主義法治體系，最高人民法院組織專門力量，著手《綱要》的研究制定工作。

一年多來，起草小組先后赴20多個省份開展實(shí)地調(diào)研，與近800名法院干警、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和律師代表等進(jìn)行座談交流，廣泛聽取各方對法院工作的意見建議；通過調(diào)研座談、書面征求意見、集中討論等方式，多次聽取法院系統(tǒng)內(nèi)的意見建議；專門征求了18家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位意見；11月15日，最高人民法院院長張軍同志主持召開座談會，聽取了最高人民法院部分咨詢委委員、特邀咨詢員、特約監(jiān)督員和法律專家學(xué)者的意見。通過上述工作，共收到意見建議1200多條。對各方面提出的意見建議，我們高度重視、逐一研究、充分吸收。經(jīng)反復(fù)修改完善，并報中央政法委批準(zhǔn)，《綱要》于12月26日正式印發(fā)實(shí)施。

為確保《綱要》內(nèi)容科學(xué)、切實(shí)可行，在起草思路上主要有三個方面的考慮：

一是堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨中央改革決策部署。《綱要》嚴(yán)格對標(biāo)對表黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，將近年來中央針對政法領(lǐng)域涉及人民法院工作作出的各項(xiàng)改革部署全部納入《綱要》，并結(jié)合審判工作實(shí)際，作出細(xì)化分解、提出落實(shí)舉措，確保中央決策部署在人民法院新一輪司法改革中事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。

二是堅(jiān)持聚焦解決審判工作面臨的突出問題。《綱要》制定始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，奔著現(xiàn)實(shí)問題去、盯著突出問題改，緊扣影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重增強(qiáng)改革的針對性和實(shí)效性。對于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的各地法院人案矛盾突出，息訴服判、實(shí)質(zhì)解紛難度大，審判管理體系和機(jī)制不夠科學(xué)，法院組織體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善，司法資源配置亟待優(yōu)化，法院隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等突出問題，《綱要》逐一作出回應(yīng)，全面系統(tǒng)提出各項(xiàng)改革舉措，推動破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促發(fā)展。

三是堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”鞏固深化改革。新一輪司法改革，是在黨的十八大以來改革基礎(chǔ)上的接續(xù)發(fā)展、縱深推進(jìn)。《綱要》堅(jiān)持一張藍(lán)圖、一體落實(shí)、一貫到底，注重增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既對前期已經(jīng)推進(jìn)的相關(guān)改革任務(wù)，結(jié)合新形勢新要求，持續(xù)深化完善；又適應(yīng)時代發(fā)展，在審理方式、訴訟制度、技術(shù)應(yīng)用等方面推出具有前瞻性、創(chuàng)新性的改革舉措，推動人民法院工作長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

總體上看，《綱要》最大限度凝聚了社會各界對人民法院改革發(fā)展的期望和共識，最大程度回應(yīng)了人民群眾對人民法院工作的新需求新期待，是新時代、新征程上人民法院全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要抓手，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)人民法院改革規(guī)劃和實(shí)施推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。

二、《綱要》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《綱要》由總體要求、主要任務(wù)和組織實(shí)施三大部分組成。其中，總體要求包括指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，主要任務(wù)包含9個方面45個條目，組織實(shí)施就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化主體責(zé)任、有序探索創(chuàng)新、加強(qiáng)評估問效提出了要求。

（一）關(guān)于總體要求

《綱要》在這一部分，明確了改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，著力破除影響司法公正、制約司法能力的體制機(jī)制障礙，全面提升審判質(zhì)量和效率，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，切實(shí)以高質(zhì)量司法審判工作支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

《綱要》明確了深化改革必須堅(jiān)持的六項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)集成。

《綱要》提出了深化改革的總體目標(biāo)：到2028年，審判權(quán)力運(yùn)行、機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、司法資源配置、隊(duì)伍能力建設(shè)等各方面體制機(jī)制更加健全，司法質(zhì)量、效率和公信力有效提升，人民法院維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的職能發(fā)揮更加充分，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)國家和社會治理現(xiàn)代化、保障中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的作用更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，公正高效權(quán)威的社會主義司法制度更加成熟定型。

（二）關(guān)于主要任務(wù)

這是《綱要》的主體部分，主要包括以下舉措：

一是完善人民法院堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。這部分有4項(xiàng)內(nèi)容，重點(diǎn)提出了完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化機(jī)制、完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制、健全人民法院接受監(jiān)督機(jī)制等4個方面的工作舉措。通過完善相關(guān)制度機(jī)制，全面加強(qiáng)黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保重大事項(xiàng)按規(guī)定向黨中央請示報告，切實(shí)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

二是完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機(jī)制。這部分內(nèi)容涉及9個方面，主要是立足司法審判職能，聚焦人民法院主責(zé)主業(yè)，圍繞國家安全和社會穩(wěn)定、民生司法保障、未成年人權(quán)益、法治化營商環(huán)境、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、金融強(qiáng)國建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、高水平對外開放、落實(shí)“一國兩制”等方面，健全人民法院審判體制機(jī)制，加強(qiáng)各審判條線、審判領(lǐng)域制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，為黨和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力司法保障。例如，針對加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，《綱要》提出要“依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”、“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機(jī)制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”。這一改革任務(wù)，是落實(shí)黨的二十屆三中全會《決定》關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度改革部署的具體舉措，有利于加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的司法保護(hù)，推動營造法治化營商環(huán)境，發(fā)揮司法審判對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵、支持、規(guī)范、引導(dǎo)作用。

三是加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解。有3項(xiàng)內(nèi)容，主要是通過推動完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機(jī)制，深化涉訴信訪預(yù)防化解，加強(qiáng)訴訟服務(wù)建設(shè)等三方面改革，促進(jìn)人民法院深度融入黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極參與社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，更好滿足人民群眾解紛需求，推動矛盾糾紛多元、高效、實(shí)質(zhì)性化解，有效發(fā)揮人民法院定分止?fàn)帯⒈Ｕ虾戏?quán)益、促進(jìn)社會治理的職能作用。例如，為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，《綱要》提出“鞏固深化立案登記制，堅(jiān)持調(diào)解自愿原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利”，切實(shí)杜絕訴前調(diào)解違背當(dāng)事人意愿、久調(diào)不決、拖延立案等現(xiàn)象，有效防止“立案難”。

四是健全完善訴訟制度機(jī)制。包括8項(xiàng)內(nèi)容，主要是通過深化刑事、民事、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域的訴訟制度改革，進(jìn)一步完善訴訟規(guī)則，優(yōu)化審理機(jī)制，提升程序效能，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正與效率。例如，在刑事訴訟方面，《綱要》圍繞深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革、健全認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件辦理機(jī)制、推動建立輕微犯罪記錄封存制度、完善涉公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施制度、完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制等方面作出改革部署。通過這些舉措，將進(jìn)一步推動健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，全面加強(qiáng)人權(quán)司法保障，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。同時，《綱要》在這一部分還針對訴訟管轄、審級監(jiān)督、國家賠償、司法救助等方面提出相關(guān)改革舉措，為當(dāng)事人訴訟提供更加全面、完備的程序保障。

五是落實(shí)和完善司法責(zé)任制。包括4項(xiàng)內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、法律統(tǒng)一適用機(jī)制、司法責(zé)任追究制度和司法公開工作，提出具體深化完善舉措，全面準(zhǔn)確落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，有效壓實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對案件質(zhì)量的把關(guān)，進(jìn)一步推動完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有效、保障有力的司法責(zé)任制度體系，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。例如，為進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，最大限度避免“類案不同判”，《綱要》提出“推進(jìn)人民法院案例庫建設(shè)”、“規(guī)范‘法答網(wǎng)’運(yùn)行”、“加強(qiáng)‘庫網(wǎng)’融合發(fā)展”等改革要求，推動裁判規(guī)則輸出與信息技術(shù)手段深度融合，既為法官辦案提供智力支持和規(guī)則參考，也便于社會各界通過公開的入庫案例和精選答問，加強(qiáng)對審判工作的監(jiān)督。

六是完善審判管理制度。有3項(xiàng)內(nèi)容，主要是針對審判質(zhì)效管理、案件評查、審限管理進(jìn)一步深化改革，既強(qiáng)調(diào)重視管理，向管理要審判質(zhì)量和效率；又強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理，切實(shí)為基層減負(fù)，激發(fā)隊(duì)伍活力，推動構(gòu)建更為科學(xué)合理、規(guī)范高效的審判管理體系，為人民群眾提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、效果更佳的司法產(chǎn)品。例如，《綱要》提出，“嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)管理上級人民法院面向下級人民法院的考核指標(biāo)設(shè)置和數(shù)量頻次，減輕基層負(fù)擔(dān)”，這項(xiàng)改革是深入落實(shí)中央《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》的務(wù)實(shí)舉措，旨在有效解決部分法院指標(biāo)考核“唯數(shù)據(jù)論”、“層層加碼”、“盲目追高”等問題，通過有效減負(fù)、科學(xué)管理、壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)法官積極性、增強(qiáng)責(zé)任感，促進(jìn)提升審判質(zhì)效。

七是加強(qiáng)人民法院機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)。包括5項(xiàng)內(nèi)容，主要圍繞人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、巡回審判機(jī)制改革、專門法院和專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)、人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)、司法經(jīng)費(fèi)保障等方面提出改革舉措，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)、高效、協(xié)同的法院組織體系和機(jī)構(gòu)職能體系，為公正司法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，《綱要》提出“深化最高人民法院巡回法庭工作機(jī)制改革”，將進(jìn)一步強(qiáng)化最高人民法院審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的功能作用，加大巡回審判工作力度，一體推進(jìn)案件審理、矛盾化解、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法治宣傳工作，做深做實(shí)“老百姓家門口的最高人民法院”。

八是鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代法院隊(duì)伍。這部分有6項(xiàng)內(nèi)容，包括加強(qiáng)法院隊(duì)伍政治建設(shè)、完善司法人員能力培養(yǎng)機(jī)制、精簡優(yōu)化考核評價機(jī)制、優(yōu)化人員編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制、完善司法人員分類管理制度、加強(qiáng)司法人員履職保障等方面的具體舉措，推動形成分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的司法人事制度，夯實(shí)嚴(yán)格公正司法的隊(duì)伍基礎(chǔ)。例如，《綱要》明確了“推動優(yōu)化法官逐級遴選制度”，將推動優(yōu)化完善法官逐級遴選政策，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道，實(shí)現(xiàn)法官在上下級法院之間有序流動，構(gòu)建更加符合司法規(guī)律和審判實(shí)際的法官遴選制度。

九是完善數(shù)字法院建設(shè)體系。有3項(xiàng)內(nèi)容，主要是通過 加強(qiáng)數(shù)字法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度、完善數(shù)字技術(shù)智能應(yīng)用機(jī)制等方面的改革舉措，全面提升法院工作數(shù)字化水平，推動新興、前沿數(shù)字技術(shù)與司法審判深度融合，通過數(shù)字賦能推動審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效。 例如，《綱要》提出“加強(qiáng)全國法院一體化辦案辦公平臺建設(shè)”，將進(jìn)一步整合優(yōu)化全國法院信息化平臺，推動司法數(shù)據(jù)實(shí)時匯聚、各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效協(xié)同、智能技術(shù)充分運(yùn)用，全面加強(qiáng)人民法院各項(xiàng)工作的技術(shù)支撐。

縱觀《綱要》的主要內(nèi)容，呈現(xiàn)出以下四個特點(diǎn)：一是以堅(jiān)持正確政治方向作為本質(zhì)要求，旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)擺在首位，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人民法院司法改革全領(lǐng)域、貫穿司法改革全過程。二是以為大局服務(wù)、為人民司法作為價值追求，通篇貫穿服務(wù)大局、司法為民的理念和要求，各項(xiàng)改革舉措均圍繞服務(wù)保障黨和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、滿足人民群眾新時代司法需求來謀劃推進(jìn)，切實(shí)以高質(zhì)量司法審判工作支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。三是以做實(shí)嚴(yán)格公正司法、定分止?fàn)幾鳛楦母锫窂剑黜?xiàng)改革舉措緊扣提升司法公正與效率、強(qiáng)化定分止?fàn)幮Ч哪繕?biāo)要求，切實(shí)發(fā)揮司法審判促進(jìn)國家和社會治理的功能作用。四是以加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用、強(qiáng)化數(shù)字賦能作為有效支撐，系統(tǒng)部署信息技術(shù)深度融合、全面嵌入人民法院工作的各項(xiàng)舉措，推動司法審判有效適應(yīng)數(shù)字時代要求，促進(jìn)審判質(zhì)量、效率、效果全面提升。

三、《綱要》的組織實(shí)施

《綱要》的改革部署涉及人民法院各方面工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，抓好組織實(shí)施工作是關(guān)鍵。下一步，我們將著力做好以下工作，抓好改革落實(shí)。

一是強(qiáng)化改革統(tǒng)籌管理。《綱要》確定的45大項(xiàng)改革內(nèi)容，將進(jìn)一步細(xì)分為200余項(xiàng)具體改革任務(wù)，并明確各項(xiàng)任務(wù)的主要內(nèi)容、責(zé)任主體、完成時限和成果形式，進(jìn)行項(xiàng)目式、臺賬式管理。在細(xì)化任務(wù)分工和推進(jìn)落實(shí)過程中，將充分考慮各項(xiàng)改革任務(wù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、邏輯順序、相互影響，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)落實(shí)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。

二是鼓勵依法有序探索創(chuàng)新。《綱要》中確定的改革任務(wù)，有的屬于戰(zhàn)略性、方向性的工作部署，各級人民法院可以結(jié)合審判實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜提出符合自身實(shí)際的細(xì)化舉措，大膽進(jìn)行探索創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和積累可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。與此同時，必須堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。對于需要調(diào)整適用現(xiàn)行法律規(guī)定、先行試點(diǎn)探索的改革舉措，應(yīng)當(dāng)在取得全國人大常委會授權(quán)后開展試點(diǎn)，待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟、相關(guān)立法完善后再全面推開，確保重大改革依法有序、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。對于改革推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，最高人民法院將按相關(guān)規(guī)定及時向黨中央請示報告，各地法院也必須按要求向地方黨委和上級法院請示報告。

三是加強(qiáng)改革評估問效。改革舉措是否落地見效，關(guān)鍵要看審判質(zhì)效是否有效提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是否切實(shí)增強(qiáng)。我們將進(jìn)一步完善改革評估問效機(jī)制，通過專項(xiàng)督察、定期通報、第三方評估等方式，持續(xù)加強(qiáng)改革跟蹤問效，確保各項(xiàng)舉措有序落地、見到實(shí)效。同時，我們還將定期發(fā)布司法改革案例，加強(qiáng)改革政策宣傳解讀，講好鮮活改革故事，使廣大人民群眾和法院干警理解改革、支持改革、投身改革。

來源：最高人民法院新聞局