貿(mào)易和技術(shù)壁壘已成為制約中國制造進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，如何打破這一格局？

演講：中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)會(huì)長、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)原副會(huì)長 張偉

整理/責(zé)任編輯：中外管理傳媒 莊文靜

12月19日，第六屆“中國造隱形冠軍”長青懇談會(huì)在重慶璧山成功舉辦。

本屆大會(huì)以“凝聚中國隱形冠軍，激蕩人工智能時(shí)代”為主題，由中外管理傳媒主辦，重慶市璧山區(qū)人民政府協(xié)辦，璧山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、重慶璧山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)管理委員會(huì)承辦，北京盛世紫云文化傳播有限公司執(zhí)行，重慶綠發(fā)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司冠名支持。本屆大會(huì)通過多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行了同步視頻直播，吸引了超過一百萬名觀眾在線觀看。

大會(huì)上，中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)會(huì)長、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)原副會(huì)長張偉圍繞“直面極端壁壘，擴(kuò)大制度性開放是唯一出路”這一主題發(fā)表了精彩演講。

以下為演講內(nèi)容精編：

2025年1月，特朗普第二屆任期即將開始。

特朗普在第一屆任期時(shí)，在關(guān)稅壁壘上，對(duì)中國實(shí)施了2500億美元制裁，實(shí)際落地的關(guān)稅水平平均約在15.5%左右。特朗普選擇的這一屆內(nèi)閣成員、對(duì)華貿(mào)易代表是格里爾，是當(dāng)年貿(mào)易代表萊特希澤的幕僚長。從已經(jīng)發(fā)布的許多貿(mào)易政策和走向來看，很多思路都是延續(xù)了萊特希澤的想法。

毫無疑問，2025年世界貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生顛覆性、結(jié)構(gòu)性的變化。那么，這些變化是什么？

對(duì)華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略要點(diǎn)

首先，60%的關(guān)稅意味著什么？實(shí)際上，在貿(mào)易政策上就三點(diǎn)：

第一，對(duì)中國的所有進(jìn)口的產(chǎn)品，要實(shí)行60%的關(guān)稅。

第二，取消中國“永久正常貿(mào)易關(guān)系待遇”，并逐步停止從中國進(jìn)口必需品。

第三，對(duì)從中國轉(zhuǎn)口貨物加征10%～200%關(guān)稅，對(duì)香港轉(zhuǎn)口貨物同樣適用。

這就意味著，美國對(duì)中國在貿(mào)易上的全面脫鉤。美國的上一屆政府，主要是在科技領(lǐng)域的脫鉤，而這一屆則是全面脫鉤。這一做法邏輯是什么？

萊特希澤（曾任美國貿(mào)易代表）披露過一組數(shù)據(jù)：2001年至2021年，中國通過加入WTO實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累，美國對(duì)中國的貨物和服務(wù)貿(mào)易逆差從806億美元增至3392億美元，累計(jì)達(dá)5.39萬億美元。

再看中國GDP的增長，從2001年的1.3萬億美元，增長到2021年的17.7萬億美元。其中，出口對(duì)中國GDP的貢獻(xiàn)，2001至2021年間，出口對(duì)中國GDP的貢獻(xiàn)從2720億美元，增至3.5萬億美元。

這就意味著，中國GDP比如在2021年時(shí)，已經(jīng)占到了美國73%。而萊特希澤（曾任美國貿(mào)易代表）在里根政府時(shí)就是貿(mào)易副代表， 當(dāng)時(shí)對(duì)日本的懲罰性關(guān)稅，也使其GDP占比從73%一直掉到了現(xiàn)在的25%。所以，當(dāng)年制裁日本的一系列關(guān)稅措施，如今又用到了中國身上。因此，萊特希澤（曾任美國貿(mào)易代表）的極端主張，就是60%關(guān)稅、取消優(yōu)惠待遇和10%～200%的轉(zhuǎn)口關(guān)稅這三大內(nèi)容。

那么，美國一系列的制裁辦法，將會(huì)帶來什么結(jié)果？

我們回溯到2018年，結(jié)果如何？

中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致美國占中國出口比重大幅下降，從2018年的19.2%降到了16.8%。特別是，2018年前三個(gè)季度，還是10%以上的增長，到了2019年就接近零增長。我們2018年上半年的經(jīng)濟(jì)增速還保持在6.9，到了下半年就只有5.9，這樣的跌幅對(duì)我們影響相當(dāng)大。

2025年，我們面對(duì)極端關(guān)稅，將會(huì)面臨什么結(jié)果？我們現(xiàn)在對(duì)美國的出口是5000億美元，如果美國要全部制裁我們的話，那么它的影響一定會(huì)大于2018年。這個(gè)結(jié)果至少影響我們GDP1%~2%的增長。

那么，美國對(duì)中國的遏制目標(biāo)主要體現(xiàn)在哪些方面？

第一，戰(zhàn)略脫鉤。美國要脫鉤的是，中國在制造業(yè)方面最領(lǐng)先的9個(gè)行業(yè)：航空航天、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、先進(jìn)鐵路、電動(dòng)汽車、新材料、機(jī)器人技術(shù)、人工智能這九大行業(yè)。

第二，出口管制。美國的出口管制不僅僅是科技產(chǎn)業(yè)，科技產(chǎn)業(yè)在上一個(gè)四年，對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的脫鉤已經(jīng)出臺(tái)了。到了拜登政府的“小院高墻”，科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本脫鉤。這次不僅是科技產(chǎn)業(yè)脫鉤，同時(shí)其他產(chǎn)業(yè)也都要脫鉤。

第三，全面的平等市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入互惠原則，確保電信公司，如亞馬遜、谷歌等在中國市場(chǎng)享受平等待遇，比如包括稅收問題等。所以，大到大制造業(yè)，小到小跨境電商，都會(huì)受到不同程度的影響。

第四，美國制定法律以應(yīng)對(duì)中國對(duì)其政治社會(huì)的各種影響。包括孔子學(xué)院及大學(xué)捐助等，借此遏制中國。

因此，這些遏制帶來的結(jié)果，一個(gè)走向是影響國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。特朗普在上一個(gè)任期，就開始在能源政策上壓低中國的CPI，一方面讓中國市場(chǎng)混亂、通貨膨脹；另一方面限制我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主要是要靠關(guān)稅手段影響我國制造業(yè)，遏制我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而這兩方面也是我們的最大特長。而這一走勢(shì)，在特朗普第二個(gè)任期不會(huì)改變。

GDP增速放慢是不爭的事實(shí)

中國的GDP增速放慢了沒有？我們對(duì)比美國的GDP增速，便一目了然。中國的學(xué)者作了一組數(shù)字上的比較：

美國2024年第三季度的GDP增速為2.8%，相比第二季度的3%有所回落，但仍維持在較高水平，顯示美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長但動(dòng)力略減。美國經(jīng)濟(jì)的快速增長，主要?dú)w功于強(qiáng)勁的個(gè)人消費(fèi)，其個(gè)人消費(fèi)在美國經(jīng)濟(jì)中占比達(dá)到70%，而我國個(gè)人消費(fèi)占比不足50%?？梢?，美國的個(gè)人消費(fèi)增長很快，第三季度的消費(fèi)增長了3.5%。

我們?cè)賮砜吹诙M數(shù)據(jù)，從1999年到2009年，GDP從9.63萬億美元增長至14.48萬億美元，增幅為50%。到2019年時(shí)，GDP再增至21.52萬億美元，增幅為49%。

美國在近20年，GDP能以50%的速度增加，它還會(huì)維持在這樣一個(gè)發(fā)展速度上，這是一個(gè)基本事實(shí)。

那么，中國經(jīng)濟(jì)是什么情況？

中國GDP增速顯著放緩，2022年微增至17.88萬億美元，2023年下滑至17.79萬億美元；今年GDP總量預(yù)計(jì)約131萬億人民幣，增速5%。中美GDP差距在不斷擴(kuò)大。我們的GDP現(xiàn)在是18.35萬億美元，美國GDP增至29萬億美元，預(yù)計(jì)到2024年，中國GDP將占美國63.3%。與2005年至2008年間的絕對(duì)差距相當(dāng)。

我們從美國的增長情況來看，還會(huì)發(fā)現(xiàn)它的高關(guān)稅和工業(yè)化回流措施，并不是美國GDP增長的主要因素。回看美國前40年，特別是在上個(gè)世紀(jì)七八十年代高增長時(shí)期，那時(shí)也沒有高關(guān)稅。美國真正增長得比較快的時(shí)期，是拜登政府這幾年，但他說工業(yè)回流了嗎？也沒有。所以，歸根到底，美國的增長因素還應(yīng)該是“石油美元”，還應(yīng)該是生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)的增長，這是導(dǎo)致它高速增長的重要原因。

美國的制造業(yè)回流了嗎？

萊特希澤（曾任美國貿(mào)易代表）列舉過美國在哪些行業(yè)要進(jìn)行回流。其中，他們最看重的是在能源、核能、太陽能多個(gè)領(lǐng)域和研發(fā)領(lǐng)域。舉例來說，中國是一個(gè)能源強(qiáng)國，到了2020年以后，中國14個(gè)新的核反應(yīng)堆在建，美國只有兩個(gè)；再比如太陽能領(lǐng)域，第一臺(tái)由硅制成的光伏設(shè)備是新澤西1954年發(fā)明的，1995年的時(shí)候，美國生產(chǎn)的光伏電池占全球總量的45%，日本排在第二，占21%，2000年中國的全球產(chǎn)量僅為1%。到了2019年，中國承擔(dān)了全球66%的多晶硅產(chǎn)量，78%的太陽能電池產(chǎn)量和72%的太陽能模塊化產(chǎn)量，充分展現(xiàn)了中國在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在稀土領(lǐng)域同樣如此。在1960年代，美國主導(dǎo)了稀土元素市場(chǎng)。但90年代，中國啟動(dòng)并迅速占據(jù)關(guān)鍵稀土技術(shù)生產(chǎn)能力90%以上，并掌握了62%的稀土產(chǎn)量。在汽車領(lǐng)域，2020年，中國生產(chǎn)了2500萬輛汽車，遠(yuǎn)超美國的880萬輛。在電動(dòng)汽車方面，中國控制了全球77%的鋰離子電池制造能力，美國僅有9%。

在重工業(yè)領(lǐng)域，中國也大幅領(lǐng)先美國，包括船舶、集裝箱、鉆井平臺(tái)等，且鋼鐵產(chǎn)能占全球一半，橋梁建設(shè)等也位居先進(jìn)工業(yè)前沿。中國在制造業(yè)方面的研發(fā)支出，2021年是6210億美元，美國是5990億美元，日本是1820億美元。

目前，美國制造業(yè)連續(xù)25個(gè)月衰退。美國10月的制造業(yè)PMI為46.8%，低于枯榮線，顯示制造業(yè)持續(xù)萎縮，且已連續(xù)25個(gè)月衰退收縮。另外，美國制造業(yè)份額下降。自2016年以來，美國工業(yè)增加值及制造業(yè)增加值在全球中的份額均有所下降，截至2023年分別降至16.2%和17.3%，與首位差距擴(kuò)大。

相反，中國目前的鋼鐵產(chǎn)量占全球的56%，發(fā)電占全球的31%，水泥占全球的57%，化肥占全球的35%，造船占全球的50%，無人機(jī)占全球的74%，工業(yè)機(jī)器人占全球的51%，這些數(shù)據(jù)幾乎所有的行業(yè)、所有的門類制造業(yè)方面全部超過美國。

所以，美國用關(guān)稅很難去遏制中國制造業(yè)的發(fā)展，中國制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)非常明顯。

貿(mào)易出路：擴(kuò)大開放

2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一項(xiàng)措施就是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。在談到貿(mào)易時(shí)候，連續(xù)說了五個(gè)開放。歸根到底，我們就是要擴(kuò)大制度型開放。

第一，內(nèi)循環(huán)，服務(wù)業(yè)提升。我們現(xiàn)在人均GDP已達(dá)1.3萬美元，恩格爾系數(shù)已經(jīng)低于30%，顯示出消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)；我國的服務(wù)業(yè)是中國第一大產(chǎn)業(yè)，占GDP的55%，而發(fā)達(dá)國家能占到70%，這說明我們還有很大的發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)是消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域，其就業(yè)吸納能力要高于制造業(yè)。特別是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵，它涵蓋研發(fā)、運(yùn)輸、信息、金融、節(jié)能、租賃、商務(wù)、培訓(xùn)、批發(fā)等，為工業(yè)生產(chǎn)提供保障，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

第二，要全方位加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)“一帶一路”對(duì)東盟貿(mào)易，特別是中間產(chǎn)品的貿(mào)易，要充分利用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，通過第三方把產(chǎn)品轉(zhuǎn)移出去。近年來，中國對(duì)東盟投資顯著上升，2023年創(chuàng)造了251.2億美元的歷史新高。2023年中國貨物與服務(wù)出口占比提升，東盟成美第一大貿(mào)易伙伴。在中美貿(mào)易中，中國商品占美國進(jìn)口市場(chǎng)份額降低，但絕對(duì)規(guī)模及順差均增。中國出口企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、貼牌轉(zhuǎn)口等方式維持市場(chǎng)份額，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口份額下滑，但非洲市場(chǎng)附加值上升。

第三，躍升高端制造業(yè)出口。前三季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9.1%，高于工業(yè)平均增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)占比提升。信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，推動(dòng)智能制造工程，實(shí)現(xiàn)定制化、自動(dòng)化生產(chǎn)及低能耗制造，提升效率；全國已培育421家國家級(jí)智能制造示范工廠。

第四，加快數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。它涵蓋數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及跨境電商三類；數(shù)據(jù)價(jià)值化、資源化、資產(chǎn)化，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品貿(mào)易為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力增長。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)資源化基礎(chǔ)，需加大投入；算力是數(shù)據(jù)要素生成的關(guān)鍵，全國算力總規(guī)模達(dá)246 EFLOPS，數(shù)據(jù)產(chǎn)量居全球第二，但利用率低。因此，我們的數(shù)據(jù)資源未充分發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)要素的過程復(fù)雜，涉及政策、市場(chǎng)和技術(shù)。要進(jìn)一步將數(shù)據(jù)信息聯(lián)結(jié)起來，靠一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)、新的算力網(wǎng)把它們聯(lián)結(jié)起來。目前在南京紫金山實(shí)驗(yàn)室有這樣一個(gè)確定性網(wǎng)絡(luò)，它應(yīng)該是目前成本最低、能夠安全自控的確定性網(wǎng)絡(luò)。中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)也正在和他們進(jìn)行多方面的合作，在城市進(jìn)行推廣。

當(dāng)然，數(shù)字貿(mào)易還涉及一個(gè)新的問題，就是數(shù)據(jù)要素，比如數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值和數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。我們現(xiàn)在做的所謂數(shù)據(jù)交易，還只是一些企業(yè)之間的場(chǎng)外交易，還沒有大數(shù)據(jù)中心之間的交易。

第五，補(bǔ)齊稅收制度短板。這與企業(yè)聯(lián)系更為緊密。2024年11月15日，我們?nèi)∠拖抡{(diào)了268種產(chǎn)品出口退稅，退稅額達(dá)到1,278億元人民幣。在2024年12月5日，財(cái)政部對(duì)政府采購本國產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，給予了20%的優(yōu)惠。我們2023年全國公共采購的總額是46萬億，相當(dāng)于全國GDP的36%。也就是說，我們自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品，特別是工業(yè)產(chǎn)品，如果要內(nèi)銷就要尋求國內(nèi)的優(yōu)惠價(jià)格，這對(duì)企業(yè)是實(shí)實(shí)在在的影響。

對(duì)于出口企業(yè)來說，要參與到國內(nèi)內(nèi)循環(huán)中，這就需要企業(yè)時(shí)刻關(guān)注國內(nèi)的價(jià)格變化和稅制度的變化。出口企業(yè)必須進(jìn)行調(diào)整。另外，服務(wù)業(yè)，我們的退稅制度只規(guī)定12類可退稅，包括軟件服務(wù)，但能夠真正實(shí)現(xiàn)退稅的行業(yè)，深圳做了一個(gè)調(diào)查，僅有3%才能夠退稅，這個(gè)比例實(shí)在太小。

第六，CPTPP的突圍。這是一個(gè)全球最高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，現(xiàn)在是以日本為主導(dǎo)。而我們加入進(jìn)去，會(huì)面臨著大量工作性和制度性的調(diào)整。

所以，我們現(xiàn)在要考慮制度性的開放比過去步子邁得更大。比如說，這里面有三項(xiàng)對(duì)中國的挑戰(zhàn)：第一項(xiàng)，勞工制度和獨(dú)立工會(huì)條款；第二項(xiàng)，市場(chǎng)化；第三項(xiàng)，開放信息和數(shù)據(jù)。目前，相關(guān)部門正在繼續(xù)按照CPTPP有關(guān)程序，與各成員開展深入溝通交流，積極推進(jìn)加入CPTPP進(jìn)程。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接CPTPP等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是方向性工作。

（根據(jù)演講內(nèi)容整理，已經(jīng)本人審閱）