海洋事業關系民族生存發展狀態，關系國家興衰安危。

黨的十八大以來，習近平總書記立足新時代歷史方位，科學研判我國海洋事業發展形勢，圍繞建設海洋強國發表了一系列重要講話、作出一系列重大部署，為加快建設海洋強國提供了根本遵循和行動指南。

2024年，自然資源部門深入學習領會貫徹習近平總書記關于海洋強國建設的重要指示批示精神，始終胸懷“國之大者”，大力優化海洋經濟空間布局，加快構建現代海洋產業體系，持續提升海洋科技自主創新能力，協調推進海洋資源保護與開發，不斷促進海域海島節約集約利用，深度參與全球海洋治理，堅決維護海洋權益，交出了海洋高質量發展的新答卷。

從平面到立體，海洋資源要素保障和供給能力持續增強

鳥瞰南麂島。自然資源部海島研究中心供圖

我國是一個海洋大國，海域面積遼闊，海島數量眾多，海岸線曲折漫長。海洋資源的開發利用和保護，影響著人們的生產生活方式和生態環境變化。

“取之有制、用之有節則裕，取之無制、用之不節則乏”。進入新時代，節約集約正是在新發展理念下，自然資源管理支撐高質量發展的必由之路。

海域管理走向“立體”——2024年，自然資源部門持續做好用海用島要素保障，推進海域立體分層設權政策實施，并出臺海上光伏等行業用海管理政策，有力推動海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”轉變。海域海島節約集約利用水平不斷提升，用海空間要素供給潛力進一步釋放，行業用海活力得到激發，海域潛在經濟效益持續增加，有力推動了海洋經濟平穩增長。

經統計，截至2024年11月中旬，自然資源部報國務院批準立體分層設權項目49個，涉及立體用海面積約1.8萬公頃，涉及新增項目投資約1922億元，有力保障了核電、海上風電、海上光伏、油氣平臺、海底電纜管道等重大基礎設施用海用島需求。

民生保障水平穩步提升——《自然資源部辦公廳農業農村部辦公廳關于優化養殖用海管理的通知》印發一年來，對激發各類養殖主體從事海水養殖生產的積極性起到積極作用，海洋水產品保供能力和沿海地區漁民基本民生保障基礎進一步夯實，養殖用海穩定增加，新增養殖用海空間布局不斷優化。

經初步統計，2024年前三季度，全國新增養殖用海面積持續穩定增加，全國新增養殖用海約18.3萬公頃，同比增加25.76%，海洋食物供給的資源要素基礎進一步鞏固；國家和沿海地方積極優化新增養殖用海空間布局，扭轉養殖用海在近岸聚集的趨勢，“耕海牧漁”、向海洋要食物逐步向深遠海發展，全國新增開放式養殖用海的平均離岸距離由2018年的約10千米增加到目前的約18千米。

安全底線進一步夯實——自然資源部門將“自然岸線保有率”作為海洋類唯一約束性指標納入沿海省級國土空間規劃，強化自然岸線保有率管控目標的約束與指導作用。沿海省份將2025年自然岸線保有率管控目標按年度分解到地市，將自然岸線保護納入沿海地方政府政績考核，進一步深化自然岸線保有率管控目標責任制，嚴守生態安全底線要求。實施海岸線動態監測，自然岸線保護制度逐步健全。

海洋生態文明建設穩步推進——自然資源部指導沿海地方實施“十四五”期間4批63個海洋生態保護修復工程項目，通過競爭性評審的方式擇優新支持了20個海洋生態保護修復工程項目，共下達中央財政獎補資金159億元，完成整治修復海岸線超380千米、濱海濕地超3萬公頃，促進了陸域、流域、河口、灣區的聯動治理，對維護沿海地區海洋生態安全、提升海洋生態系統質量功能、提供公眾親海空間發揮了重要作用。

自然資源部公布了2024年海洋生態保護修復十大典型案例，展示了各地堅持陸海統籌、河海聯動，以美麗海灣建設、支撐高質量發展為目標，協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復、岸灘環境整治和海岸帶生態減災等方面的先進做法，以及取得的生態、社會和經濟效益。同時，圍繞資源節約集約利用，自然資源部進一步鼓勵和指導各地開展創新實踐。

7月11日，國務院新聞辦公室發布《中國的海洋生態環境保護》白皮書，圍繞國際社會對中國海洋生態環境保護的關注，闡述了黨的十八大以來中國海洋生態環境保護的理念和政策主張，反映新時代中國海洋生態環境保護工作取得的實踐進展和成效，推進海洋環境保護國際合作的積極貢獻。

從淺海到深藍，海洋產業向好勢頭持續穩固

2024中國海洋經濟博覽會現場。嚴文婷 攝

碧海無垠，“藍色引擎”動力澎湃。

習近平總書記指出：“海洋是支撐未來發展的資源寶庫和戰略空間”“發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐”。

自然資源部門不斷豐富海洋經濟政策“工具箱”，推動傳統產業轉型升級，引領新興產業不斷壯大，在支撐高質量發展和服務經濟持續恢復中發揮重要作用。2024年前三季度，海洋經濟運行穩中有進，積極因素不斷積累，海洋資源要素保障扎實有力，企業經營情況和預期總體穩定，科技創新成效顯著，海洋對外貿易平穩增長。初步核算，前三季度海洋生產總值達7.7萬億元，同比增長5.4%，海洋經濟呈現穩中有進態勢。

“一省一策”，統籌推進海洋強省強市建設——2024年，自然資源部結合地方需求，印發實施支持上海等推動海洋強省（區、市）的政策文件，指導支持沿海省市海洋經濟高質量發展，加快海洋強省、現代海洋城市、全國海洋經濟發展示范區建設。指導深圳方面辦好中國海洋經濟博覽會，加快建設全球海洋中心城市。加強政策引導支持，培育壯大海洋可再生能源、海水淡化、海洋藥物和生物制品等海洋戰略性新興產業。

分類施策，推動產業發展——2024年，自然資源部會同相關部門組織編制推動海洋能規模化利用的政策文件；聯合國家發展改革委印發《加強海島海水淡化利用實施方案》，爭取超長期特別國債支持5家海水淡化企業設備更新，中央預算內投資支持海洋藥物與生物制品成果轉化平臺建設；連續9年聯合深圳證券交易所舉辦海洋中小企業和科技成果投融資路演活動，有200多家海洋中小企業和科創團隊參加上述活動，累計融資超30億元。

向海求能，提高海洋資源開發能力——2024年，自然資源部會同國家發展改革委開展海島海水淡化情況調研，研究起草《關于加強海島海水淡化利用的實施意見》；完成《海水淡化濃鹽水排放標準》國家標準立項，持續推進標準制定；積極指導推進產業公共服務平臺建設，完成天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地一期試驗區及1萬噸/日平臺建設。組織做好海洋能發電機組工程示范，兆瓦級潮流能機組“奮進號”已連續運行超過32個月，累計送電超過450萬千瓦時，為潮流能規模化利用積累了工程經驗；舟山潮流能示范工程建設順利驗收，這是我國建成的首個具有公共測試泊位的潮流能示范工程。

從極地到大洋，海洋科技創新能力不斷提高

中國南極秦嶺站。祝 賀 攝

習近平總書記指出：“深海蘊藏著地球上遠未認知和開發的寶藏，但要得到這些寶藏，就必須在深海進入、深海探測、深海開發方面掌握關鍵技術。”

2024年，自然資源部門加快推進科技創新，從星辰大海到極地大洋，再到防災減災，持續助力海洋高質量發展跑出“加速度”。

“秦嶺”矗立——2月7日，中國第5個南極考察站——秦嶺站建成開站。作為中國首個面向太平洋扇區的考察站，秦嶺站的建成進一步拓展了南極考察的領域和范圍，將為我國和全世界科學工作者持續探索自然奧秘、勇攀科學高峰提供有力保障。

這一年，中國極地考察40周年系列活動順利開展。極地考察40周年成就展舉辦100余天，吸引了共計220萬人次觀展；“雪龍”“雪龍2”號船在新西蘭、澳大利亞，以及香港、青島和廣州舉辦公眾開放日活動，累計接待觀眾約2萬人次，受到國內外社會各界廣泛好評，極地文化知識深入人心。

這一年，極地科學考察取得重要成果。中國第40次南極考察圍繞氣候變化對南極生態系統的影響與反饋等前沿科學問題，在南極完成海洋、生態、土壤、地質、大氣、冰雪、空間等環境綜合調查觀測；中國第14次北極考察圍繞北極快速變化背景下的生態系統變化、人類對北極環境的影響等問題，在中北冰洋重點海域開展大氣、海冰、海洋等多圈層環境調查、生物群落調查以及海洋酸化和污染物監測；中國第41次南極考察隊起航，將繼續完善秦嶺站配套科考設施，繼續圍繞氣候變化對南極生態系統的影響與反饋開展調查，積極開展國際南極科學前沿領域合作研究，實施與挪威、澳大利亞等多國合作的恩德比地區域航空調查任務；與美、英、澳、意、韓、俄、智利等國開展后勤保障方面的國際合作。

“媽祖”開源——2024年，“媽祖”海洋數值預報模式向沿海省級海洋預報機構全面推廣使用，國產“媽祖·海浪”首次替代美國國家海洋和大氣管理局研制的模式，保障2024年汛期臺風浪應急工作，在今年汛期“摩羯”“格美”等臺風引發的海洋災害應急工作中發揮了重要作用；第九屆世界媽祖文化論壇期間，自主研發的“媽祖”系列海流和海浪數值預報模式源代碼正式向國際國內開源，為海洋預報業務發展、海洋科學研究等貢獻中國智慧和中國方案。同時，積極將模式向國際相關機構推廣，今年分別向印度尼西亞氣象、氣候和地球物理局及相關高校，以及孟加拉國氣象局和達卡大學進行模式的技術移植和培訓，這是我國完全自主可控的海洋數值預報模式首次向國外推廣應用，有效提升了共建21世紀海上絲綢之路國家海洋防災減災能力。

自然資源部負責維護運行的南中國海區域海嘯預警中心高效穩定向南中國海區域周邊東盟國家提供7×24小時海嘯預警服務。自2024年1月以來，對發生在南中國海和東印度洋區域的10次海嘯事件制作發布了12期海嘯預警產品，產品發往文萊、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南等8國，首份海嘯產品平均用時9.6分鐘。4月3日發生在中國臺灣花蓮海域的7.3級地震引發了局地超過1米的海嘯波，部海嘯預警中心在震后約10分鐘發出第一份定量化的海嘯警報產品，先后發布1期紅色警報和3期橙色警報，并面向南中國海區域國家和地區發布1期海嘯警報。

“新星瞰海”——11月14日，我國海洋鹽度探測衛星成功發射。這是我國首顆用于海洋鹽度信息獲取的遙感衛星，填補了我國在星載海洋鹽度探測技術方面的空白，完善了海洋衛星觀測體系，可滿足海洋、農業農村、減災、氣象等多行業用戶對全球海洋鹽度數據應用的迫切需求，具有里程碑意義。

目前，我國已形成海洋水色、海洋動力環境、海洋監視監測等系列多顆衛星同時在軌運行的局面，建立種類齊全、優勢互補的海洋遙感衛星觀測體系，實現多顆衛星在軌組網運行、協同觀測，具有對全球海域多要素、多尺度和高分辨率信息進行連續觀測覆蓋的能力。根據《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015-2025年）》，到2025年，我國將初步建立較為完備的海洋觀測衛星體系。

“利器探海”——11月17日，我國自主設計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號在廣州正式入列。“夢想”號是繼“蛟龍”號、“奮斗者”號載人潛水器之后，我國在深海進入、深海探測、深海開發方面連續新增的又一標志性國之重器。該船采用“模塊化”設計理念，攻克多項世界級技術難題，以“小噸位”實現“多功能”，國際首次創新集成大洋科學鉆探、深海油氣勘探和天然氣水合物勘查試采等多種功能，將帶領科學家們走向深海更深處，讓我們離“打穿地殼、進入地球深部”的夢想更近一步。

10月16日，“洞察”2號無人自治潛水器（AUV）圓滿完成了在西太平洋北京先驅多金屬結核礦區的海上試驗及首次應用任務。該潛水器首次實現了完全脫離母船伴航的作業，充分驗證了其近底精細光學調查能力，大幅度提高了航次綜合調查作業效率，是我國6000米級 AUV技術與需求相結合的重要創新成果。

2024年，自然資源部綜合高效利用“大洋號”“大洋一號”“深海一號”船組織實施了4個航次共372天的海上調查任務。其中，8月~9月，在西太平洋組織了“數字化深海典型生境”大科學計劃首個大洋國際共享航次，“蛟龍”號搭載外籍科學家完成了18次下潛任務，取得了豐富樣品。這些海上調查成果有力支撐了我國承包者國際海底礦區勘探、新資源調查、典型生境調查等重點任務，有力推動了深海大洋事業發展。

從“制海”到“治海”，全球海洋治理更加深入

2024海洋合作發展論壇開幕式現場。

海洋是孕育生命的搖籃、聯通世界的紐帶、促進發展的平臺，對人類社會生存和發展具有重要意義。

習近平總書記指出：“當前，以海洋為載體和紐帶的市場、技術、信息、文化等合作日益緊密，中國提出共建21世紀海上絲綢之路倡議，就是希望促進海上互聯互通和各領域務實合作，推動藍色經濟發展，推動海洋文化交融，共同增進海洋福祉。”

2024年，自然資源部門以構建海洋命運共同體理念為引領，積極促進海上互聯互通和各領域務實合作，持續參與全球海洋規則磋商和制度框架設計，讓發展成果更多更好惠及各國人民，為推動全球攜手保護海洋生態，提振藍色經濟發展、推動海洋文化交融、增進海洋福祉提供了中國智慧和中國方案。

作為重要區域性海洋大會，2024東亞海大會在廈門舉辦，并與廈門國際海洋周“強強聯手”，為構建政府間、跨部門和機構間伙伴關系，促進東亞海地區海洋健康、增進人民福祉和經濟發展注入強勁動力。平行國際會議、特別會議、海洋展覽與海洋產業招商推介、海洋文化嘉年華......大會為全面展示海洋魅力、深入體驗海洋文化、廣泛探索海洋產業發展機遇打造了合作共贏的平臺。

9月4日～6日，2024年中非合作論壇北京峰會成功召開，中非聯合發布了《關于共筑新時代全天候中非命運共同體的北京宣言》《中非合作論壇—北京行動計劃（2025-2027）》，開啟了新時代全天候中非命運共同體的宏偉篇章。在北京行動計劃中，雙方贊賞中非海洋科學與藍色經濟合作中心成立，將深入推進在海洋科學技術、海洋生態修復、海洋觀測預報與防災減災、綜合海洋管理、藍色經濟等領域務實合作。

海上吹來合作風。10月24日，2024海洋合作發展論壇舉行，來自40多個國家的600余名嘉賓，聚焦“打造健康繁榮的海洋，創造可持續的未來”主題，圍繞藍色金融、創新驅動、全球航運、低碳經濟等前沿和熱點話題，開展主論壇、東亞海洋合作平臺青島對話會、4個平行論壇、6項特色活動等，服務高質量共建“一帶一路”，深化全球海洋治理與合作。

11月5日，2024中國—島嶼國家海洋合作論壇在福建平潭舉行，來自18個島國的外賓和中方代表共180人參會。論壇發布了《中國—島嶼國家海洋防災減災合作計劃（2025-2030）》，宣介的《氣候變化下小島嶼國家海平面上升狀況（2024）》《和美海島大美中國——人與自然和諧共生的海島故事》《中國海洋水色衛星全球島嶼國家遙感數據產品集》和濱海鹽沼等4類海洋生態系統生態減災修復手冊等公共產品受到與會島國代表的積極評價。

11月28日，第八屆中國—東南亞國家海洋合作論壇舉行，我國與東南亞國家的150余名代表齊聚一堂、共襄盛會，凝聚合作共識，共享發展成果，引領區域海洋治理。

廣泛拓展藍色伙伴關系，馬爾代夫、坦桑尼亞桑給巴爾、基里巴斯等國家和地區陸續加入“藍色伙伴關系”網絡；深入參與全球海洋治理，歷史性完成 BBNJ協定（《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》）國際磋商；積極響應聯合國“海洋十年”倡議，截至目前，已獲批1個協作中心、4個實施伙伴、5項大科學計劃和9個項目；與50多個國家和國際組織簽署合作協議，積極回應非洲、東南亞、太平洋島國需求，建實建強中非海洋科學與藍色經濟合作中心、中國—太平洋島國防災減災合作中心海洋防災減災合作分中心，在“海洋十年”框架下實施共同行動計劃，分享在海洋科研、環保、減災等領域的實踐和經驗。與山東省共建“海洋十年”國際合作中心，推動地方產業發展高效協同，研發引領型涉海公共產品，為全球海洋治理提供中國方案，為海洋強國建設貢獻智慧力量。由中國牽頭、數十個 APEC經濟體共同參與編寫的《APEC海洋可持續發展報告（第三部）》正式出版，為亞太地區海洋可持續發展貢獻了中國智慧、中國方案。

建設海洋強國是習近平總書記的堅定信念，也是中華民族的世代夙愿。而今，我們正向著深藍色的海洋破浪前行，道阻且長，但從未懈怠。

文章來源：自然資源部微信公眾號