民智編譯

導語：

早在特朗普的第一任期，美國政府的對華“敵視”戰略就不斷翻新。2024年美國大選期間，特朗普也在各種公共場合將中國塑造成一個“強大的對手”，并自詡“只有自己能夠戰勝”。隨著特朗普2.0時代即將拉開大幕，美中關系預計將進一步惡化。然而，中國決策層對特朗普并不感到恐懼。由特朗普第一任期的執政過往可知，其經濟保護主義政策將導致更多的爭端和緊張局勢，中國有信心應對這些挑戰。此外，特朗普的“美國優先”政策也驅使美國盟友不斷強化對華關系，以平衡美國對外決策的不確定性。總體而言，在即將到來的特朗普第二任期內，中美之間的競爭可能加劇，但由于特朗普缺乏深厚的意識形態承諾，雙方的沖突不太可能發展成類似冷戰時期那樣的毀滅性對抗。與特朗普的“咄咄逼人”相比，中國決策層有足夠的信心與韌性去應對特朗普的回歸，并保證由此帶來的中美關系波動不會影響全球局勢與國內發展大局。

本文編譯自《外交事務》（Foreign Affairs）評論文章，原標題為《為什么中國不懼怕特朗普》（Why China Isn’t Scared of Trump），作者是世界知名國際關系理論家、清華大學國際關系研究院院長閻學通教授。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關。如有侵權，請聯系刪除。

美國當選總統唐納德·特朗普在多年以來不斷抨擊中國，聲稱其是“美國眾多問題的根源”。他曾痛惜中美之間存有巨大的貿易赤字，并指責中國導致美國核心工業帶“空心化”。特朗普還一再炮制“新冠病毒源于中國”的謬論，嚴重干擾國際抗疫事業。近期，他將美國的“毒品危機”也歸咎于中國，指控中國通過芬太尼“攻擊”美國。特朗普一再于各類公共場合上自詡為“唯一能夠戰勝‘中國威脅’的人”。在他的第一任期內，他顛覆了數十年來美國的政策慣例，發動了與中國的貿易戰。特朗普第二任期不斷迫近，各種跡象表明，中美關系將更為緊張。

然而，中國領導人并不懼怕特朗普的回歸。中方始終認為，特朗普的貿易保護主義政策只會加劇美國國內危機，縱使會對中美貿易關系產生波動，但中國有信心加以應對。此外，特朗普對傳統盟友的“背刺”也會為中國的“縱橫捭闔”提供更為廣闊的空間，加速國際格局的重組。盡管特朗普一再表示“中國才是美國的頭號大敵”，但中國領導層絲毫不擔心他的回歸——中國有足夠的定力與實力應對這個“不理智”的美國執劍人。

不受特朗普的影響

在中國看來，2024年美國大選的結果對美國對華政策的整體軌跡沒有太大影響。無論誰入主白宮，下一任美國總統都將遵循民主、共和兩黨幾乎唯一一個共識，即中國是對美國全球主導地位的所謂“最大威脅”，對華威脅應當強化而非減弱。不過，新任總統一定會在政策細節和施政風格上與上屆總統有著明顯區分。在特朗普的第二個任期內，其對華政策不僅與拜登政府的既定方針不同，也會與特朗普第一任期有著較大差異。例如，特朗普已經將部分重要的涉外職務或國家安全職務分給了黨內極右翼分子，這些人的平均年齡不過50歲上下，這與特朗普第一任期的景況大為不同。特朗普第二任期的外交和國家安全團隊成長于中國不斷崛起的時期，他們更加直觀地感受到中國對美國全球霸主地位的所謂“撼動”與“沖擊”，更贊成采取更極端和脅迫性的政策來壓制中國的發展。

這種強硬做法在特朗普第一任期以來發生重大變化的地緣政治環境中可能并不奏效。特朗普剛剛入主白宮時，大多數國家仍將其視作一個傳統的、理性決策的大國領導人，美國主要盟友仍希望特朗普致力于捍衛它們的安全利益。甚至中國也曾在特朗普第一個任期就任的第一年就邀請他訪問北京；俄羅斯也邀請特朗普于2017年訪俄并參與紀念二戰勝利慶祝活動，盡管在2014年時，美國曾因克里米亞問題制裁俄羅斯。

▲ 2017年11月，特朗普攜夫人梅拉尼婭訪問中國

不過，當特朗普即將再次執政后，大多數國際領導人已經開始籌劃如何讓自己的國家免受“特朗普沖擊”的不確定性。法國總統馬克龍已于12月初邀請特朗普前往巴黎，并希望向特朗普強調“歐洲人才是歐洲安全議題的主導者”；德國和日本擔心特朗普會要求更多的財力投入至美國在當地的軍事存在中；韓國則擔心因“戒嚴風波”導致的國內時局動蕩會成為特朗普“趁火打劫”榨取經濟利益的籌碼。此外，特朗普將不得不直面應對美俄兩國因烏克蘭問題爆發的實質性沖突。美國對以色列“無條件”的支持也成為揭露美國所謂“捍衛國際發與基本人權”虛偽面目的利器，有待特朗普的“解套”。

自特朗普上臺以來，中國應對美國政策波動性與不確定性的經驗愈加豐富。早在奧巴馬時代的“重返亞太”戰略開始，中美之間的“跨太平洋競爭”就已經拉開帷幕。在接下來的幾年里，面對奧巴馬、特朗普和拜登政府的不同對華策略（注：奧巴馬和拜登試圖通過小多邊機制圍堵中國，特朗普的對華遏制則更具單邊主義色彩），中國的應對游刃有余。有了這些經驗，中國領導人對特朗普連任的前景并不擔心，甚至在11月還公開發布了關于如何處理下一階段中美關系的戰略指導方針。根據中國駐洛杉磯總領事館于11月17發布的立場文件，中國將堅持“以相互尊重、和平共處、合作共贏為原則”處理中美關系。“相互尊重”表明，中國將“來而不往非禮也”，一旦特朗普采取任何挑釁行動，中方將予以報復；“和平共處”意味著中國將尋求與特朗普就管理分歧和沖突進行對話，以穩定雙邊關系；“合作共贏”是指在中美有共同利益的全球性問題上開展聯合工作，例如結束俄烏沖突、制定人工智能法規、遏制非法藥物流動等

前方的動蕩

特朗普有意在他的第二個任期內采取經濟保護主義政策。他表示，他可能會對中國商品征收更多關稅，對兩國的資本、技術和人員流動施加更多限制，并遏制中美人文交流。這些決定必然會導致中美之間出現更多摩擦。拜登政府延長了特朗普第一個任期的高額關稅政策，但主要側重于將中國排除在技術供應鏈之外，并未尋求中美經濟領域的全面脫鉤。然而，在特朗普的第二個任期內，特朗普可能會更加努力地推動更廣泛的脫鉤斷鏈，大幅減少中國產品在美國的市場份額。面對這樣的態勢，中國一定會采取反制措施。這種針鋒相對的情勢可能會將醞釀己久的中美貿易戰推向新的高峰，并驅使著其他國家也爭先恐后地采取保護主義政策，繼而對全球經濟造成破壞性后果。

隨著特朗普尋求貿易戰升級，他的政府可能會加大對中國的軍事壓力。特朗普偏好對外霸凌和虛張聲勢的策略，例如在2017年朝鮮試射中程導彈后，他曾威脅要攻擊朝鮮本土。特朗普提名的國務卿候選人馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）和國防部長提名人皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）都被認為是具有強烈“反共”意識的對華“鷹派”。如果參議院批準了他們的提名，他們大概會鼓勵特朗普在與中國發生軍事緊張局勢時采取更具危險性的軍事策略。由于好戰的言辭和莽撞的行徑，美國極有可能引發類似于“2022年佩洛西竄訪臺灣事件”這樣的危機。如果特朗普或他的官員最終引發類似事件并導致中美之間的緊張局勢加劇，也就不足為奇了。

特朗普在第二任期內幾乎肯定會對中美官方溝通渠道產生“寒蟬效應”。在奧巴馬政府時期，兩國政府之間有90多個官方對話渠道。到特朗普的第一個任期結束時，這些渠道已經蕩然無存。特朗普仍有可能暫停拜登政府建立的近20個中美官方溝通渠道，并建立直接由其監督管理的新渠道。中國將與特朗普接觸時將格外謹慎，因為特朗普在2017年11月結束訪問后不久就開啟貿易摩擦的往事仍歷歷在目——這突出了特朗普難以捉摸的施政風格。

除了兩國政府齟齬不斷，中美之間的敵意還可能上升至社會層面。民粹主義思潮在這兩個國家都越來越強大，煽動了大國沙文主義的火焰。如果特朗普繼續以經濟措施威脅和針對中國，由此產生的中美間緊張政治局勢將不可避免地鼓勵各自人民之間的敵意。兩國民眾都習慣于將自己國內各種問題歸因于大洋彼岸的對手。由于中美民間互信的“空洞化”，基于公共外交、文化外交和民間外交的兩國良性溝通將舉步維艱。

未來的中美關系會怎樣走

特朗普第二任期可能會加劇中美之間的緊張關系，特朗普試圖利用經濟和軍事壓力來限制中國。然而，在實踐中，特朗普的執政風格與施政重點或許會使中國受益。首先，特朗普對意識形態的斗爭興趣寥寥，他也不太可能熱衷于干預中國內政。因此，特朗普第二任期內的中美競爭將更多局限在經貿領域與戰略規劃，不會升級為直球對決般的意識形態沖突。

特朗普的政治孤立主義是其經濟保護主義政策的對應物，這種政策取向的思潮將減少美國對傳統盟友的戰略性投資。特朗普長期以來一直譴責美國的盟友“免費”利用美國的資源和權力，這些抱怨可能會促使包括西歐和東亞在內的美國傳統盟友趨向站到中美兩強中間，加劇其“不選邊站隊”的趨勢。以新加坡為例，2010年，隨著中美競爭的加劇，新加坡采取了“對沖戰略”——它依靠與中國的經濟聯系，同時依賴美國的安全保障，包括日本、德國、法國、英國和其他東盟成員國在內的其他國家紛紛效仿。

自2022年以來，俄烏沖突震撼了許多西方國家，迫使它們與美國更緊密地保持一致。然而，如果特朗普像他在競選期間承諾的那樣減少對烏軍事援助，那么人們對美國安全承諾的信心將會減弱。為了支撐本國經濟以便更好支持烏克蘭，許多歐洲國家可能會更偏好采取“對沖戰略”，這將為中國提供與美國傳統盟友建立經濟合作的新機會。特朗普自詡為一個“和平締造者”，聲稱自己能夠“飛速解決俄烏沖突”，而中國也有意在和平解決區域爭端領域發揮建設性作用，畢竟沖突延宕也不利于塑造一個有利于中國經濟發展的國際環境。基于中俄之間的密切聯系，中國可以借此發揮更多作用，適當與特朗普政府合作以找尋和平之路。

特朗普還將力求避免與中國發生公開沖突。臺海問題一直是中美政治摩擦的根源，但中國和美國不太可能因此發生直接沖突。未來四年里，中國會將注意力主要集中于發展經濟上面。而就特朗普而言，他有著與華盛頓、林肯、小羅斯福相媲美、并尊為“史上最偉大的總統”之列的“野望”，因此他也會專注于國內政治、社會體制改革和恢復美國經濟，不想卷入臺海問題而顧此失彼，畢竟他為自己在第一個任期內沒有發動過一場戰爭而感到非常自豪。

中美之間不會爆發“新冷戰”，因中美競爭與美蘇競爭有著本質區別。前者是經濟、技術領域的競爭，后者是意識形態、治理模式的競爭。中國無意改變美國的政治、社會制度，也無意在全球范圍內推銷、推廣、推行自己的制度。在數字時代，安全和繁榮在很大程度上取決于技術進步。中美將在人工智能等領域的創新上展開較量，并在市場和高科技供應鏈上角力。兩國不會尋求讓其他國家轉向它們鐘愛的意識形態和治理體系。美蘇兩國大力通過代理人戰爭以傳播兩國政治制度，以致于全球南方國家至今也深受這種歷史緣由的影響。歷史已經證明，大國之間的代理人戰爭幾乎沒有什么用處。中國沒有興趣改變另一個國家的意識形態，特朗普對傳播美國價值觀也沒有興趣。

在大國競爭中，外交政策往往可能排在國內政策之后。盡管特朗普的孤立主義政策無疑為中國改善與美國盟友的關系創造了機會，但國內改革議程將真正決定兩個大國之間競爭的進程。目前，中方領導人和特朗普團隊都更關心國內事務，對國內議程的處理也將是很大程度上決定中美之間實力差距的縮小與擴大的重要變量。

編譯：劉怡德

編務：曾玉婷

責編：王加特

圖片來源：網 絡

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