隨著國內城鎮化進程的不斷推進，農村人口外流現象愈發嚴重，導致“農村空心化”問題日益突出。

這一現象不僅使得社會公共資源配套難以有效開展，村民生活便利度下降，更造成了農村宅基地和農房資源的極大浪費。

當前，農村主要居民為老人和孩子，發展缺乏活力，基礎設施落后。針對這些問題，國家近年來開始大力推行“合村并鎮”政策，部分地區也稱之為“合村并居”或“撤村并鎮”，旨在有效改變這一局面。

據統計，從2000年到2016年，農村常住人口由約8.08億減少至約5.89億；而從2017年的約5.57億進一步縮減至2023年的約4.77億，七年內減少了1.12億。

今年7月28日，國務院印發了《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，將重點實施新一輪農業轉移人口市民化行動。隨著這一政策的推進，未來農村常住人口將繼續減少，“合村并居”的趨勢將更加明顯。

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那么，什么是“合村并鎮”呢？

簡而言之，就是將鄰近的幾個分散的小村莊合并成一個大村莊，整合人口和土地資源，并按社區化管理模式進行統一高效管理。

其中有幾個關鍵要素：一是距離，確保整合后的居住區與農田的距離合理；二是人口規模，幾十個人的小村確實需要整合；三是宅基地、農房、農田和產業四大資源的有效整合，特別是土地和產業資源的合理歸并、優化和升級，釋放閑置和低效資源，進行升級改造。

很多人對這一政策的理解較為簡單，未能看清其背后的核心目的。實際上，國家和政府大力推行“合村并鎮”政策的本質在于兩點：其一，資源的重組和高效利用；其二，通過社區化管理模式提升管理效率。

綜上所述，“合村并鎮”政策不僅是為了解決當前農村面臨的諸多問題，更是為了更好地利用和整合資源，推動農村地區的可持續發展。例如，閑置土地、荒廢農田等現象，以及醫療和教育等公共設施的不足，均反映出資源利用效率低下。

因此，通過合理的整合，這些被浪費的資源可以逐步得到利用并實現其應有的價值，這一點無需過多贅述。

● 其次，國家新型城鎮化的需求也是推動因素之一。

隨著農村人口向城市的遷移，農村空心化問題日益嚴重，這是一個不容忽視的現實。根據國家的最新政策，未來將有約2億農民轉移到城市，以提高全國的城鎮化率。更多的農民將成為城市居民，這是大勢所趨。

實際上，這也是以人口為核心的資源轉移和升級的需求，同時也是國家整體生產力提升的客觀需求。

因此，總體上，這是對人口、土地、產業、空間等核心要素不斷優化升級的歷史性和客觀性選擇。

這不僅僅是簡單的鄉村振興，因為從全國的角度來看，鄉村振興只是基于鄉村層面的一個載體，最終都要回歸到國家的整體發展要求上，是整體振興中的一個具體內容和分支。

因此，許多朋友僅從鄉村振興的角度看待合村并鎮的問題，顯得有些片面。

對此，我個人認為：

雖然城鄉二元結構是歷史的產物，但人口和產業的不斷流動、聚合和融合，也是歷史性的大趨勢和大規律，其背后都是相關資源結構的不斷重組和價值的再提升。

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合村并鎮的典型案例和發展趨勢

綜合來看，合村并鎮是中國新型城鎮化發展的必然產物，是鄉村規劃和有效振興中的重要一步“大棋”，這對于改善農民的生活環境、提高農民的居住條件等，都有重要意義。

據我個人觀察，到目前為止，包括山東、吉林、黑龍江、河南等多地，都制定了合村并鎮名單，其覆蓋范圍從南至北，涉及村莊數量也相當龐大。

隨著農村規劃的整體提速，作為鄉村合理規劃的一種方式，合村并鎮的進程也將逐步加快。

據報道，截至目前，四川已在部分地區完成了合村并鎮試點工程，其中“6合1”的大村就有4個，瀘州市納溪區護國鎮梅嶺村就是其中之一。

其中，山東青島平度市新河鎮的合村并鎮，將三堤東村、胡家村、中爐村等合并成為三堤村，這是“10合1”的大村，可能是全國最大規模的合并案例。

可見，合村并鎮還將繼續實施，在合并規模上，村子“4合1”仍然是主流。

下面，再簡單介紹幾個典型的案例：以下為改寫后的風格更為專業的文本：

● 例如，山東省德州市作為合村并居的試點地區，目前已在部分地區完成合村并鎮工作。當地村民的新居住區附近配備了高標準醫院、學校和幼兒園等基礎設施。同時，隨著時代的發展，還建立了養老院，為老年人提供了完善的養老保障。

臨邑縣在實施4合1村莊合并后，建立了社區衛生院，并與縣域合作醫療系統聯網，使村民在社區醫院就醫時能夠實現醫療費用報銷。

此外，這些社區新建了寬敞明亮的村村通公路，并設立了290個便民服務大廳及文化活動場所。

● 安徽省鳳臺縣通過優化村（社區）規模，大力提升基層治理和公共服務能力。該縣原有213個村，經過調整后，首批67個村合并為29個，并完善了新村管理制度。鳳臺縣在村莊整合過程中，遵循“成熟一批調整一批”的原則，結合人口規模、居住分布及區域特性，制定詳細工作方案，確保尊重群眾意愿。據報道，鳳陽縣第一批合村并居的村莊共計67個，合并后為29個，合并率超過50%，第一批村莊合并戰略已順利完成，第二批預計于2026年完成。

● 山西省忻州市在合并行政村的過程中，推行“整村搬遷+融合”策略，重點打造中心村。通過易地扶貧搬遷安置、舊村拆遷復墾以及社區治理優化，2186個行政村得以精簡整合，重新配置資源。以忻府區怡居苑社區為例，該社區為整村搬遷居民提供一站式服務，涵蓋教育、醫療、就業等方面，同時增強了基層治理能力。

● 今年年初2月份，黑龍江省齊齊哈爾市星火村已統一進行合村并鎮部署，當地村民進行了首次拆遷，目前規劃內的村莊轉移已完成200多戶，補償方案得到大部分村民的認可，每平方米補償1700元。此外，當地在進行拆遷安置后，結合民俗特色，積極吸引產業投資，打造了“星火莊園民俗村”，為當地村民的就業問題提供了保障。

以上案例眾多，不再一一列舉。

小結：

綜合國內各地眾多合村并鎮的案例及其相關政策，總體特征可歸納為“四化”，具體如下：

從分散化走向集約化

無論是幾個村子的合并，還是打造中心村等情況，都是典型的集約化表現。歸零為整，不僅僅是人口的整合，涉及鄉村發展中的所有要素，與國土整合和城鎮化也有緊密聯系。

---從這一視角審視，全國范圍內鄉村的合并與鎮化舉措，標志著以鄉村為實體，針對鄉村振興及城鄉二元經濟結構進行的一次全面戰略部署與實踐。它起始于分散的村落單元，實質上是一場國內資源優化配置與集約化利用的重大歷史進程。

此行動直指鄉村核心，影響波及全國。例如，近年來農村學校的關閉、村民就醫難題等現象，反映出在快速城鎮化進程中，農村地區曾一度被邊緣化，成為現今亟需強化發展的領域。面對人口流失、產業空心化及活力缺失等問題的凸顯，鄉村社會進入了一個亟需整合提升的歷史轉折點。

從鄉村化向城鎮化轉型意味著什么？

傳統上，農村社區憑借自給自足模式及一定規模的集市貿易，構建了區域內部的生活自循環體系。

然而，近十幾年間，農村人口持續外流，導致諸多公共服務設施因使用率低下而轉變為地方財政負擔，如學校、村衛生室、鄉鎮醫院及市場等逐漸荒廢。

這一現狀迫使鄉村采取有效合并措施，否則社會公共資源難以高效配置，加劇農村發展不平衡，形成極端分化的局面。這標志著以往分散的鄉村發展模式已步入需要重新規劃與升級的新階段。

當前的合村并鎮策略，簡而言之，旨在通過人口與資源的集中整合，構建新型農村社區，既滿足居民生活需求，又促進城鎮再生發展。

例如，創建數千人規模的大型村落，集中居住并提供住房、教育、醫療及小型商業服務等配套設施，以此激發聚落效應，提升居民生活質量與幸福感。這一系列變革相當于鄉村的再城鎮化或重生過程。

最為顯著的變化發生在鎮與村的關系重構上，形成了一種“半城鎮化”新模式，降低了管理難度，提升了行政效率，促進了資源的有效下沉與價值最大化，同時減少了投資成本，保障了社區的可持續發展。

從治理結構上看，這是從傳統的村落管理向現代社區治理的轉變，"村"的舊有概念漸趨淡化，"社區"理念日益強化，村民身份逐步轉變為社區居民，標志著治理體系的深刻變革。本文旨在簡要闡述合村并鎮的主要動因及其帶來的宏觀性變化。

盡管不同地區存在差異，但隨著時間的推移，這些差異將逐漸融合，并不令人意外。

從競爭化走向產業化

在國內農村地區，多年來產業層面上雖然有區隔和差異化的要求與行為，但實際上同質化競爭現象較為普遍，未能實現真正的合理區隔與錯位發展。

以往各村各自為政，即使有一定的規劃意圖，但往往難以按照區域性的產業規劃來實施，導致混亂局面頻發。

在鄉村產業發展過程中，我們實際上已經走過了許多彎路甚至是死路。這種現象不僅存在于農村，在各大城市也普遍存在。

例如，國內產業同質化程度之高，很大程度上是因為缺乏創新意識、不愿意嘗試新事物以及喜歡模仿他人所致。

為何要強調這一點呢？主要是考慮到隨著鄉村合并后，必然面臨如何有效規劃和升級產業的問題。

如果僅僅停留在形式上的整合而不深入思考區域性產業布局，最終難以達到提升效果，村民們也會對此表示不滿。

畢竟對于普通民眾而言，如果生活質量沒有得到實質性改善（如飲食、經濟狀況及居住條件等），那么這樣的合并又有何意義呢？

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綜上所述，本文主要從合村并鎮的主要動機及其可能引發的一些重要宏觀變化進行了分析，供讀者參考。

另外需要指出的是，“合村并鎮”涉及眾多復雜問題，不可能通過一篇短文完全涵蓋，因此后續我們將針對具體議題繼續深入探討，敬請期待更多精彩內容。

最后提出一個問題：面對合村并鎮進程加快的趨勢，農民朋友們應該如何應對？這里提供4點建議供參考——

1. 了解相關政策：確保信息來源可靠，避免輕信未經證實的消息；

2. 關注房屋維護：鑒于未來試點范圍可能擴大，提前做好老舊住宅的修繕工作以保障安全；

3. 審慎考慮新建項目：鑒于政策不確定性較高，建議對新建房屋持謹慎態度，防止因政策調整造成損失。

4.積極出席村內會議：村民對于村莊事務擁有參與決策的權利；特別是在討論補償、分配住房等具體方案時，鼓勵大家主動提出問題，明確表達自己的觀點，以確保自身利益不受損害。

對此，大家怎么看？歡迎留言說出你的觀點！