■ 著力打造融合業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)的公益訴訟檢察“大管理”體系，著力構(gòu)建一體管控辦案質(zhì)量、效率、效果的科學(xué)管理機(jī)制，一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，以高質(zhì)效管好每一個(gè)案件助推高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

■ 聚焦公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展主線，以改革的思維、創(chuàng)新的辦法，持續(xù)強(qiáng)化檢察業(yè)務(wù)管理主體意識(shí)，在辦案中加強(qiáng)管理，在管理中提升辦案質(zhì)效，以高水平的業(yè)務(wù)管理推動(dòng)吉林公益訴訟檢察工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

為深入貫徹落實(shí)最高檢“一取消三不再”決定，按照《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》要求，吉林省檢察機(jī)關(guān)將檢察業(yè)務(wù)管理作為實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，著力打造融合業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)的公益訴訟檢察“大管理”體系，著力構(gòu)建一體管控辦案質(zhì)量、效率、效果的科學(xué)管理機(jī)制，一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，以高質(zhì)效管好每一個(gè)案件助推高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

聚力轉(zhuǎn)理念

以構(gòu)建“指導(dǎo)+管控+評(píng)價(jià)”三位一體的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智能化管理

業(yè)務(wù)管理重在著眼全局，全省公益訴訟檢察部門樹牢“大管理”理念，省、市兩級(jí)院建立公益訴訟檢察大要案指揮中心，構(gòu)建省院主導(dǎo)、市院主責(zé)、基層主辦的一體化履職體系，為實(shí)現(xiàn)縱向一體化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。同步研發(fā)建設(shè)公益訴訟一體化協(xié)同指揮平臺(tái)，有效破解監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、指導(dǎo)不充分、管理碎片化等瓶頸問題。將12項(xiàng)一體化工作機(jī)制成功嵌入?yún)f(xié)同指揮平臺(tái)，設(shè)置6個(gè)功能分區(qū)并搭建15個(gè)內(nèi)部管理應(yīng)用場(chǎng)景，通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)案件一網(wǎng)通辦、人員一體管理、司法資源一體共享，打造案件從進(jìn)口到出口全程全員動(dòng)態(tài)管理新模式。平臺(tái)運(yùn)行以來，法律監(jiān)督能力顯著提升。

一是依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省院各項(xiàng)重點(diǎn)工作、專項(xiàng)工作均通過管理平臺(tái)部署，案件辦理流程、綜合工作進(jìn)展全程可視化，確保全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚焦目標(biāo)、一體推進(jìn)、同向發(fā)力。同時(shí)，實(shí)時(shí)展示全省公益訴訟業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)效態(tài)勢(shì)，省院在開展深入分析研判的基礎(chǔ)上，針對(duì)制約辦案質(zhì)效的傾向性、異常性、典型性問題，適時(shí)制發(fā)工作指引，有針對(duì)性地開展對(duì)下指導(dǎo)和督促整改，使業(yè)務(wù)管理落實(shí)落細(xì)。

二是依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有力業(yè)務(wù)管控。案件管理是業(yè)務(wù)管理的重中之重，省院公益訴訟檢察部門堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，牢牢牽住精準(zhǔn)規(guī)范辦理公益訴訟案件這個(gè)“牛鼻子”，尤其是對(duì)涉案范圍廣、辦案有阻力、整改難度大的“硬骨頭”案件，符合大要案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，主動(dòng)納入重點(diǎn)管理范疇，堅(jiān)持省院統(tǒng)一指揮和調(diào)度、統(tǒng)一案件管理和研判線索、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、統(tǒng)一把關(guān)案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)案件、案例、人才、公共關(guān)系“四維管理”，著力提升辦案質(zhì)效。

三是依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)。精準(zhǔn)評(píng)價(jià)“檢察產(chǎn)品”質(zhì)量是有效管理的要素之一。依托一體化辦案機(jī)制，省、市、縣三級(jí)院辦案人共同對(duì)同一案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)，建立大要案線索、檢察建議備案審查制度，省級(jí)院監(jiān)督市級(jí)院、市級(jí)院監(jiān)督基層院，從案卡填錄、流程規(guī)范性、文書質(zhì)量、辦案效果四個(gè)維度進(jìn)行層層把關(guān)和全面評(píng)價(jià)，辦案流程、評(píng)價(jià)意見全程留痕，旨在通過三級(jí)院一體辦案、一體撰寫典型案例、一體形成工作指引，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正、規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行，有效落實(shí)司法責(zé)任制。

聚力強(qiáng)機(jī)制

以構(gòu)建融合“宏觀管理+微觀管理”的業(yè)務(wù)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

辦案部門做實(shí)自我管理是檢察業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)，全省公益訴訟檢察部門堅(jiān)持案件管理與辦理并重，克服“重辦案、輕管理”的傾向，既向辦案要質(zhì)效，也向管理要質(zhì)效，以創(chuàng)新管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、有效管理。

一是主動(dòng)落實(shí)落細(xì)檢察長、檢委會(huì)的宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求。主動(dòng)將自身的“小管理”融入全院的“大管理”格局，以檢察長和檢委會(huì)的宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)融合好案管部門的專門管理，共同提升業(yè)務(wù)管理質(zhì)效。按照最高檢、省院黨組關(guān)于“公益訴訟檢察要以立法為契機(jī)更加精準(zhǔn)、規(guī)范”的工作要求，省院先后研究出臺(tái)了《吉林省人民檢察院高質(zhì)效辦理公益訴訟案件指導(dǎo)意見》和《關(guān)于規(guī)范行政公益訴訟案件辦理工作若干問題的意見》兩個(gè)規(guī)范性文件，全面夯實(shí)高質(zhì)效辦案基礎(chǔ)，努力做到最高檢和省院黨組的部署要求在哪里，公益訴訟檢察工作的各項(xiàng)管理舉措就跟進(jìn)到哪里。

二是建立辦案部門案件質(zhì)量“檢查+評(píng)查”工作機(jī)制。案件質(zhì)量檢查評(píng)查是落實(shí)案件質(zhì)量管理的重要抓手，構(gòu)建案件質(zhì)量“常態(tài)化檢查+專項(xiàng)評(píng)查”雙輪驅(qū)動(dòng)的微觀管理機(jī)制，以個(gè)案高質(zhì)效促進(jìn)法律監(jiān)督整體高質(zhì)效。一方面，完善案件質(zhì)量定期自查機(jī)制。對(duì)已辦結(jié)的案件常態(tài)化組織核查，并作為案件歸檔前的必經(jīng)程序。建立檢察官自查、主辦檢察官復(fù)核、辦案部門負(fù)責(zé)人審定的案件質(zhì)量檢查工作機(jī)制，明確辦案部門負(fù)責(zé)人、主辦檢察官、檢察官權(quán)責(zé)清單，落實(shí)落細(xì)辦案主體責(zé)任和案件質(zhì)量檢查責(zé)任。對(duì)于本部門或者本條線苗頭性、傾向性、普遍性案件質(zhì)量問題，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查評(píng)估。同時(shí)，梳理全省重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重點(diǎn)案件類型，聚焦立案、調(diào)查、檢察建議、提起訴訟等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成案件質(zhì)量檢查工作指引，統(tǒng)一全省案件質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)廣大檢察人員把高質(zhì)效辦案的實(shí)體、程序、效果要求落到實(shí)處。另一方面，完善案件質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)查機(jī)制。對(duì)全省公益訴訟案件進(jìn)行年度專項(xiàng)評(píng)查，2023年在全省開展了公益訴訟提質(zhì)增效“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)活動(dòng)，2024年在全省部署開展了辦案質(zhì)量提升專項(xiàng)活動(dòng)，組建了由分管副檢察長任組長的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《吉林省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案質(zhì)量提升專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查把脈問診、糾偏糾錯(cuò)的功能作用。堅(jiān)持實(shí)質(zhì)化評(píng)查導(dǎo)向，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題公開“晾曬”，形成公益訴訟辦案負(fù)面清單，為低質(zhì)效案件精準(zhǔn)“畫像”，并將評(píng)查問題納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點(diǎn)，有針對(duì)性地提升檢察官業(yè)務(wù)素能。

三是構(gòu)建“大案精辦+小案快辦”工作機(jī)制，兼顧公益保護(hù)辦案效果和效率。“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”內(nèi)在要求不僅要在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公平正義，更要在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)。吉林省檢察院深入貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于案件辦理“繁簡分流”“快慢分道”的工作要求，建立“大案精辦+小案快辦”工作機(jī)制，做到“繁”出精品、“簡”出效率。一方面，按照有代表性高質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)制定具有吉林特色的大要案標(biāo)準(zhǔn)，大要案標(biāo)準(zhǔn)以“可訴性”為核心，并貫穿公益訴訟案件辦案始終。立案前，省院大要案指揮中心對(duì)各分州市院上報(bào)的大要案線索進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，符合大要案線索標(biāo)準(zhǔn)的，由指揮中心全程督辦、全流程跟蹤，確保“硬骨頭”案件精準(zhǔn)突破，辦出影響力；案件辦結(jié)后，各分州市院結(jié)合案件效果向省院申報(bào)大要案，符合大要案標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)省院公示后進(jìn)入典型案例庫，切實(shí)以“可訴性”促進(jìn)提升精準(zhǔn)性、規(guī)范性。另一方面，對(duì)于發(fā)生在群眾身邊的“小案”創(chuàng)新“小案快辦”模式，出臺(tái)《關(guān)于依法快速辦理簡易行政公益訴訟案件的暫行規(guī)定》及指引，及時(shí)督促修復(fù)公益損害，避免小問題演變成人民群眾急難愁盼的大難題。“小案快辦”機(jī)制建立以來，成功辦理了遼源28小時(shí)督促整改城市主干路返污、吉林48小時(shí)消除行洪安全隱患等一大批“小案”，用越來越快的“檢察速度”向人民群眾傳遞了越來越暖的“檢察溫度”。

聚力提素能

打造“專業(yè)化+數(shù)字化”的高素質(zhì)公益訴訟檢察隊(duì)伍

公益訴訟檢察工作領(lǐng)域?qū)挕I(yè)性強(qiáng)，亟須打造專業(yè)化的高素質(zhì)公益訴訟檢察隊(duì)伍。以“三個(gè)注重”，實(shí)現(xiàn)“案件管理”與“人才培養(yǎng)”兩手抓、兩手硬。注重統(tǒng)籌管才，實(shí)現(xiàn)人才分層分類管理。圍繞檢察業(yè)務(wù)專家、檢察教官、業(yè)務(wù)骨干三個(gè)層次，分層分類科學(xué)管理公益訴訟檢察人才，通過運(yùn)用“培訓(xùn)+辦案+研究”的立體化精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，培養(yǎng)了更多遇案能辦、提筆能寫、開口能講的優(yōu)秀公益訴訟檢察人才，并將公益訴訟業(yè)務(wù)骨干組建為不同領(lǐng)域的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，最大程度釋放人才效能。省院制定《吉林省人民檢察院關(guān)于公益訴訟專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全省組建黑土地保護(hù)、外來物種治理、個(gè)人信息保護(hù)等16支專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范化辦案、前沿理論研究等開展專項(xiàng)攻堅(jiān)，形成“大要案辦理+理論研究+社會(huì)治理+立法完善”的“一體化”“一條龍”專業(yè)化團(tuán)隊(duì)工作模式。比如，由省院分管副檢察長帶頭組建、省市縣三級(jí)院骨干人才共同參與的濕地保護(hù)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)辦理的“莫莫格濕地保護(hù)”案，入選了世界濕地保護(hù)大會(huì)中英文案例集、最高檢首批濕地保護(hù)典型案例。

人才培養(yǎng)與科技賦能相輔相成，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公益訴訟現(xiàn)代化、法律監(jiān)督高質(zhì)效的“關(guān)鍵變量”。省院專門下發(fā)《吉林省人民檢察院關(guān)于以數(shù)字檢察引領(lǐng)新時(shí)代公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確以數(shù)字檢察助推公益訴訟隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)等7個(gè)方面重點(diǎn)工作任務(wù)，促進(jìn)類案融合式監(jiān)督、大要案跨區(qū)域辦理、社會(huì)治理系統(tǒng)性完善。其中，由省市縣三級(jí)院女檢察官組成的反家庭暴力婦女權(quán)益保護(hù)團(tuán)隊(duì)，通過監(jiān)督模型有效排查出受家暴婦女未得到保護(hù)線索，所辦理的案件被最高檢公益訴訟檢察廳評(píng)為婦女權(quán)益保護(hù)典型案例。今年，省檢察院成功舉辦了全省首屆空天數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用實(shí)訓(xùn)演練，通過“專題培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)演練”打造了一支既精通檢察業(yè)務(wù)又熟悉空天數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步探索完善“專業(yè)化+數(shù)字化”人才培養(yǎng)新路徑。

在今后的工作中，吉林省檢察院將認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于一體抓實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理的部署要求，聚焦公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展主線，以改革的思維、創(chuàng)新的辦法，持續(xù)強(qiáng)化檢察業(yè)務(wù)管理主體意識(shí)，在辦案中加強(qiáng)管理，在管理中提升辦案質(zhì)效，以高水平的業(yè)務(wù)管理推動(dòng)吉林公益訴訟檢察工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

（作者分別為吉林省人民檢察院黨組成員、副檢察長王任剛，三級(jí)高級(jí)檢察官劉宏宇，四級(jí)高級(jí)檢察官馮文娟）

來源：檢察日?qǐng)?bào)·理論版