2024年4月，祁曉棟在西藏自治區日喀則市中級人民法院（以下簡稱日喀則中院）開展了掛職鍛煉，任職審管辦副主任。掛職鍛煉期間，祁曉棟臨時負責審管辦日常工作，由此也得到了更多的學習、鍛煉機會。

西藏法院的審判管理工作有什么特殊之處？他們正面對哪些問題？如何結合當地的情況有效開展工作？這是祁曉棟從一開始就在思考的問題。

在組織召開季度審判質效數據會商會的過程，他發現，日喀則地區案件總量不多，但二審改判發回率相對較高。指標數值是對一定時間內審判質效進行的多角度、多層次評估，不是簡單的工作“成績單”，但確實是法院工作、案件質量的“體檢表”。二審改判發回率在一定程度上反映出地區適法統一存在的問題。

為了更加直接、詳實地了解日喀則地區兩級法院的適法統一情況，援藏小組一行四人歷時一個多月，走遍了日喀則中院轄區內全部18家基層法院開展實地調研，并就區縣法院提出的各項審判執行問題展開交流，就立案條件審查、對賭協議的效力認定、解除財產保全擔保的條件審查等介紹上海法院審判經驗和類案裁判規則，起到了良好的效果。

從調研情況來看，日喀則地區建設工程施工合同糾紛數量較多，這與西藏推進高質量發展，持續完善基礎設施相關。但各基層法院對工程款結算、管理費認定等存在裁判標準不統一的情況。此外，對于涉林地、草場承包糾紛等需要在充分考慮西藏地區風俗習慣的基礎上總結審判經驗，統一裁判標準。

同時，這次基層調研也讓大家感嘆青藏高原的廣袤。日喀則市下轄1區17縣，僅其中一個仲巴縣面積就達43600平方公里，足足有近7個上海那么大。從仲巴縣法院到日喀則中院的距離約617公里，開車需要翻越多座海拔5000米以上的埡口。受制于地理環境，實地巡回調研指導畢竟不能常態化進行，需要從制度上完善市中院對基層法院業務指導工作。

經請示院領導，祁曉棟與中院審管辦同事共同起草制定《日喀則中院關于加強審判執行對下指導工作的規定》。完善對一審法院監督指導工作機制。設計“一案一指導”明細表，要求法官審理二審案件時，對一審法院證據采納、事實認定、法律適用、文書規范等方面嚴格評查把關，并隨案填寫“一案一指導”明細表，交一審法官填寫反饋意見。通過強化“點對點”“人對人”指導，突出高發案件指導精準性，統一裁判標準。

案件質量檢查是審管辦的日常工作之一，在參與西藏自治區常態化執法司法專項檢查、日喀則市委政法委執法司法案件“回頭看”案件評查中，祁曉棟發現，法院裁判文書出現的文字、數字、引用法條錯誤時有發生。文書低級差錯反映出裁判文書審核把關機制不健全，管理制度有疏漏，信息化應用程度不高，工作作風不夠嚴謹等問題，影響司法裁判的準確性和權威性，此項問題也被列為群眾反應強烈的工作作風問題之一。

針對上述情況，祁曉棟組織收集地區兩級法院2024年度上半年生效文書，進行文書質量篩查并出具報告。篩查結果經過統計分析，列舉出具體問題，歸納出共性問題，為規范裁判文書制作，提高裁判文書質量提供數據支持。

“援藏工作既是支援，也是學習。援派日喀則中院期間的工作幫助我學會如何從數字中的問題看工作中的不足，及時發現審判執行中具有普遍性、突出性、緊迫性的問題，對自己也是很大的成長促進。”祁曉棟在回顧援藏工作時感慨地說到。

半年的短期援藏工作已經結束，但祁曉棟與日喀則中院同事們關于審判工作的交流并未中斷，滬藏兩地法院因為共同職責使命而凝聚的跨越山海的情誼仍在不斷延續。

來源 | 上海高院

編輯 | 梁哲浩 謝錢錢