唐納德·特朗普下個月上任正在全球各國首都引起明顯的焦慮,這并非完全沒有原因。威脅、關(guān)稅和貿(mào)易戰(zhàn)是特朗普1.0總統(tǒng)任期內(nèi)的公共流行語。美國政府的不可預(yù)測性、不確定性以及對其條約伙伴的堅(jiān)決不置可否的態(tài)度引起了美國盟友的緊張,尤其是那些位于有爭議的印太地區(qū)并嚴(yán)重依賴美國安全保障的盟友。
此外,在特朗普的第一個總統(tǒng)任期內(nèi),俄羅斯和中國在2017年國家安全戰(zhàn)略中都被確定為競爭對手。盡管不太可能,但在特朗普新政府期間是否會采取類似的行動,還有待觀察。
美國的困境在于,它可以單獨(dú)對抗俄羅斯或中國,但不能同時對抗兩者。當(dāng)前時代的重大沖突已經(jīng)證明,一個大國代價(jià)高昂、長期的軍事糾葛通常會成為其對手的力量倍增器。
對于印度人來說,這提供了一個很好的機(jī)會,原因有兩個。首先,沒有在印俄和印美關(guān)系之間取得平衡——這讓拜登政府很惱火。其次,新德里希望在北京共享一個共同的對手,這將鼓勵華盛頓忽視其他問題,例如惡化與加拿大的關(guān)系以及美國在人權(quán)問題上的干預(yù)減少,因?yàn)橛《日J(rèn)為人權(quán)問題是印度的內(nèi)部事務(wù)。
印美伙伴關(guān)系有三大支柱:熟練勞動力、貿(mào)易和國防伙伴關(guān)系。在特朗普1.0總統(tǒng)任期內(nèi),美國移民政策受到負(fù)面評價(jià),因?yàn)樗鼘-1B簽證的拒絕率從2010-2015年期間的平均6-7%提高到2018年的24%。
盡管如此,具有諷刺意味的是,這些事件促使美國IT公司在印度開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。對印度移民美國的限制與印度更多地參與上海合作組織等非西方多邊機(jī)構(gòu)相吻合。
此外,自2015年以來,關(guān)于印度-歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(EAEU)自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的非正式談判一直在進(jìn)行。在特朗普政府期間,討論的勢頭越來越大,印度總理莫迪訪問俄羅斯后,正式簽署了一項(xiàng)探索自由貿(mào)易協(xié)定的框架協(xié)議。特朗普主義美國隨之而來的外交政策不可預(yù)測性是否是重振印俄經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)的一個因素,仍然是一個懸而未決的問題。
在特朗普的第一個任期內(nèi),新德里和華盛頓之間的貿(mào)易是一個刺激因素,總統(tǒng)要求印度減少其積極的貿(mào)易不平衡,并相應(yīng)地征收關(guān)稅。與此同時,隨著2+2部長級對話的建立、四方集團(tuán)(澳大利亞、印度、日本和美國)的成立以及COMCASA(通信兼容性和安全協(xié)議)的簽署,防務(wù)關(guān)系達(dá)到了更高的高度,從而提高了互操作性和美國的高端技術(shù)銷售。
如果四方合作在可預(yù)見的未來加強(qiáng)(這很有可能),特朗普可能會對印度有更多的期望,而不僅僅是在華盛頓與其競爭對手之間采取被動的平衡行動。與此同時,新德里很清楚,在當(dāng)前后疫情、后自由主義和后美國時代,“非西方”與西方一樣受歡迎和流行。
試圖在印度領(lǐng)導(dǎo)層與俄羅斯等長期盟友的關(guān)系上陷入困境,可能會適得其反,因?yàn)樗鼤p害美國在新德里眼中的威望和可靠性。另一方面,即使人們期望特朗普在個人層面上對印俄關(guān)系更加包容,但他過早地宣布結(jié)束正在進(jìn)行的烏克蘭沖突也應(yīng)該被懷疑。
特朗普并不代表整個美國政府,其中還包括立法者、游說團(tuán)體、既得利益者、國防公司、智庫、倡導(dǎo)團(tuán)體等,他們可能有不同的解釋并使總統(tǒng)的任務(wù)復(fù)雜化。此外,隨著其持續(xù)的戰(zhàn)場勝利,俄羅斯目前沒有動力在不實(shí)現(xiàn)其既定的軍事目標(biāo)的情況下訴求和平。
特朗普對中國的關(guān)注正是為什么與俄羅斯的關(guān)系(以及美國對印俄關(guān)系的態(tài)度)被預(yù)測為復(fù)雜的原因——莫斯科與北京的更密切關(guān)系自然會被新政府視為負(fù)面,無論前任政府的某些政策本身就是推動莫斯科靠近北京的原因。
此外,石油貿(mào)易將引起擔(dān)憂,因?yàn)樘乩势障M《葟拿绹皇嵌砹_斯購買原油。這三個國家如何應(yīng)對這一微妙的困境將決定美印俄關(guān)系的未來。
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