12月12日，國務院批復了《合肥市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），并對外發布。

這意味著，合肥未來十年的城市發展格局已正式出臺。

其中有些定位調整，似乎值得推敲。

根據《規劃》，提煉出幾條重點內容：

長三角地區重要的中心城市、全國性綜合交通樞紐城市；
功能定位：中部先進制造業基地；
區域性科技創新高地；
國際航空貨運集散中心。

應該說，批復后的《規劃》對合肥未來發展是有著極大促進的。

比如圍繞以“創新引領的全國典范城市，具有國際影響力的社會主義現代化大都市”為發展愿景，合肥肩負引領安徽省加快融入長三角一體化發展、共建世界級城市群的重要任務。

因此，合肥將構建“中心引領、兩翼齊飛、多極支撐、嶺湖輝映、六帶協同”的國土空間總體格局。

其中，中心城區將建設為近千萬人口的特大城市；巢湖城區、廬江縣城、長豐縣城建設成為合肥市輻射皖江、帶動皖北的橋頭堡；下塘、合巢、合廬三大產業新城做大做強，打造產城融合、特色鮮明的中小型城市，全面增強縣域經濟綜合實力和競爭力。

規劃范圍包括4個行政區、4個縣、1個縣級市，國土面積約11445平方公里，約占全省土地面積的8.2%， 其中，市轄區面積1339平方千米。

參考合肥行政轄區現有1.14萬平方公里，可以發現，規劃面積并沒有改變。

不過，作為“長三角世界級城市群副中心城市”，合肥現在常住人口937.0萬人。

而根據《規劃》，合肥將以成為特大城市可持續發展的典范為目標，到2035年，常住人口將超過1300萬人，成為真正的千萬人口城市。

圍繞《規劃》提出的 “塑造‘1412’城市中心體系，高質量建設一核四心的城市主中心、十二個城市副中心（其中中心城區九個城市副中心）”

其中，“一核”指的是“駱崗公園”；“四心”是指“天鵝湖中心、老城中心、東部新中心、濱湖中心”。

駱崗公園被稱為合肥市的“城市封面”，也是世界最大城市公園

九大城市副中心：運河新城、蜀西湖、空港中心、廬陽北部、北城、經開、少荃湖、肥東和睦湖、肥西。

此外，還將重點發展“包河、淝河、卓越城、柏堰湖、蜀山東、高新、運河南部、紫蓬、潭沖河、紫云湖、長臨河、肥東老城、淮海大道、王崗、電機廠、三十頭、科學片區、北城”18個大片區中心。

不僅如此，合肥的東部新中心還將提升，與天鵝湖、老城、濱湖同級；蜀西湖與運河新城、少荃湖同級；南部將圍繞駱崗公園，推動肥東、肥西、長豐與市區一體化發展。

總體來說，合肥未來的城市建設是一種鉆石型城市公共活動中心體系，塑造高端公共服務設施的全新區域。

被合肥人引以為傲的“環城公園”，在《規劃》中也被提到，重點是依托南淝河、十五里河等主要河流，串聯重要節點，打造城市新“翡翠項鏈”，成為未來城市最靚麗的風景線。

《規劃》還提出，將以“一心（量子中心）、一谷（科大硅谷）、一鎮（以濱湖金融區、高新區基金集聚區等為主載體的金融小鎮）、三區（大科學裝置集中區、國際交流和成果展示區、科技成果交易轉化區）”為重點，聚力建設合肥濱湖科學城。

同時，以“一城”（濱湖科學城）“兩廊”（融入G60科技創新走廊與滬寧合產業創新走廊）為格局，共建長三角科技創新共同體，重點打造“芯屏汽合、急終生智”現象級產業地標。

在交通上，擬建設全國性綜合交通樞紐，依托“1155”行動計劃，建成及在建鐵路1000公里、高速公路1000公里、城區快速路500公里、軌道交通500公里。

未來將實現合肥與長三角城市高鐵聯系通道，建設1小時覆蓋全省、2小時緊密聯系長三角的高鐵網絡，協同共建“軌道上的長三角”。

與此同時，還將以長江經濟帶為基礎，推進合肥-南京、合肥-武漢、合肥-安康、合肥-溫州等高鐵建設，打通向西快速通道，加密向東通道。

一口氣說了這么多，就是想說明《規定》對未來合肥發展有了清晰且明確的定位，也為合肥經濟加快發展添了一把“火”。

不過，仔細研讀后也發現，有些“火”燒得是挺猛，有些經過比較，似乎燒得并不旺。

此次《規劃》，合肥在能級定位上是“全國性綜合交通樞紐”，功能定位上則是“中部先進制造業基地”。

聽著覺得沒啥，是吧？

可對比下同類省會城市，就咂摸出不同。

比如和南京、杭州相比，這兩個省會城市都是“國際性綜合交通樞紐”“全國先進制造業基地”。

對比之下，合肥的交通少了“國際”的定位，制造業少了“全國”。

別看只是表述上的微妙之差，但未來的政策與資金扶持，甚至自身外延拓展，就是天壤之別。

或許合肥確實從國際知名度來說，不如南京和杭州，但還有一項“科技創新”，應該是不輸于這兩座省會城市的。

在新《規定》中，合肥只是“區域性科技創新高地”，與南京與杭州均為同一能級。

要知道，合肥這些年可是一直被稱為“科里科氣”。

依靠中國科技大學、中國科學院等離子研究所、物質科學研究院、固體物理研究所等機構，合肥在核聚變、量子物理、人工智能、光存儲等科技創新領域成績，有目共睹。

而且縱觀2025年國家對各省定位中，安徽可是唯一被提到“科技創新”省份。

國家對各省定位

可問題是，這么高的定位落到合肥，為何沒有更具高起點的表述呢？

畢竟，除了合肥，安徽省內其他城市是很難承接這個“科技創新”定位的。

一般來說，對一座發展型城市，高定位也是高要求，既是對城市未來規劃有指引作用，也是對當下發展的科學總結。

可《規定》中，合肥兩個功能定位有些降低，甚至原地踏步，實在令人不解。

或許，這與中央層面更審慎務實看待城市發展，也與合肥前幾年過快發展帶來的一些影響有關。

2016年，GDP僅5660億的合肥，在國際批復的功能定位中，突然從“中部重要的中心城市”躍升成為“長三角城市群副中心城市”，變化之大，令人側目。

合肥風光

那時的合肥剛加入“長三角城市朋友圈”，無論經濟還是科技并不像如今這般光鮮亮麗。

甚至，當時的合肥體量不要說與跨入萬億的南京、杭州相比，就連同梯隊的鄭州（7315億）、濟南（6738億），都有些差距。

能給出的解釋好比學校老師，為了鼓勵中等成績的學生，特意頒發了一個“學習進步獎”，以資鼓勵。

好在合肥后來也確實不負眾望，通過“投行化”的招商引資新路，以及孵化許久的 “芯屏汽合、急終生智”等產業，成為中國城市經濟的“黑馬”。

“集”在后來的表述中被替換為“急”?，圖片來源：屋頂研究

伴隨合肥的聲名鵲起，各類追捧合肥以產業引導基金為龍頭的招商引資故事漸漸多起來，儼然將合肥變成了經濟領域的“網紅城市”。

許多城市聞風而至，抄“合肥模式”作業逐漸成為各地一大特色。

但大部分城市都沒有意識到，單純跟風模仿，或許只是東施效顰，徒勞無功。

就像合肥政府始終拒絕被冠以“賭城”名號一樣，合肥的龍頭企業、明星項目的落地，絕不是簡單地拍腦袋、擲骰子的賭博。

引進京東方、長鑫存儲、蔚來汽車等成功企業背后，其實是合肥在招商引資過程中，基于產業發展需求，一路延伸缺鏈補鏈。企業缺啥，就投啥，實際上是經過了漫長的鋪墊和養護，靠的是耐心和專業，而不是運氣。

蔚來中國總部入駐合肥

換句話說，“合肥模式”對每個城市能否有促進作用，考驗的是學習城市能否見賢思齊，從中找到和栽培真正適合本地區發展的上下游產業鏈，而不是某個“押寶”企業。

可惜的是，許多城市只看見“合肥模式”充滿戲劇性的動人故事，以為是靠錢就能砸出會下蛋的“金雞”。

在“合肥模式”刺激下，各地紛紛設立產業引導基金，紅紅火火熱鬧非凡。

數據顯示，截至2023年6月30日，全國各地政府引導基金共有283支，總管理規模近3.9萬億元。

這些資金是不是真的能吸引來有潛力的企業且不說，這種政府揣著錢袋子下場，深度介入企業經營，是否會影響市場競爭公平？

同時，政府前期將手伸入市場后，又能否像合肥那樣，以股權置換形式，客客氣氣退出，讓市場恢復應有的自主性？

彼之蜜糖，吾之砒霜。

如果不能正確處理好政府與市場關系，看上去很美的“合肥模式”，囫圇吞下可能就真會“卡脖子”了。

與此同時，合肥雖然在高科技領域有著傲人成績，但制造業在長三角區域內，與上海、蘇州等地還有著明顯差距。

就連近在咫尺的南京，合肥制造業只有家用電器、整車裝配、電子元器件可以拿出手，而南京電子、石化、鋼鐵、汽車、電力產業不僅種類齊全，很多也對合肥形成碾壓。

2023年，合肥工業總產值為4642.21億元，南京卻是1.53萬億，幾乎是合肥的2倍。

因此，《規劃》將合肥未來定位“中部先進制造業基地”，還是比較客觀實際的。

不過，有些奇怪的是，2023年杭州的工業總產值為4355億元，卻被定位成“全國先進制造業基地”。

不知道是不是因為杭州數字電商發達，也是與當年鼓勵合肥一樣，發個高等級頭銜鼓勵一下？

至于合肥在《規劃》中被定位成“區域性科技創新高地”，不知是不是考慮到“合肥模式”中，有很大部分是被熱炒的“高科技”，制造業尚無法立即跟上，有意希望合肥“緩一緩？”

合肥政務文化新區

換句話說：

新《規劃》中的合肥，不是某些功能給降低了，而是之前定位太高，如今需要再“沉淀”一下。

不管怎么說，《規劃》是每座城市發展的指引，但絕不是城市發展的上限。

對于合肥，方向有了，構架也出來了，剩下的就是鼓足干勁，加速城市發展腳步，讓經濟體量繼續邁上新臺階，讓科技創新與制造業有更多融合，也讓城市民生有著更為顯著地改善。

一句話，《規劃》是死的，人是活的。

只有人民有了更多就業機會，社會福利有了更多提升，成為一座有溫度、有高度的城市，那才是我們期待的城市未來。