建設環南昆山——羅浮山縣鎮村高質量發展示范區（以下簡稱環“兩山”示范區）是省委作出的重要決策部署，是“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的重要內容。增城作為示范區重要組成部分，正大力推動環“兩山”示范區建設，率先發布《廣州市增城區推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設實施方案（2024—2027年）》，明確了21項重點任務，為下一步發展指明正確方向。為了深入挖掘增城區豐富的山水生態旅游資源和得天獨厚的優質溫泉資源，激活銀發經濟，12月13日上午，廣東省人民政府參事室組織的“充分挖掘森林康養旅游資源，拓展廣東銀發經濟新空間”課題專家組前往增城區開展專題調研交流，并在增城區人民政府會議室舉辦座談會。

省政府參事、省人大常委會預算工委原主任林秀玉，省政府參事、省人力資源和社會保障廳原一級巡視員、省社保局原局長闕廣長，省政府參事室特約研究員、省人力資源和社會保障廳原副廳長葛國興，省政府參事、中山大學醫學院教授汪華僑，農工黨廣東省委會人資環副主任、廣東森林康養文旅委員會主委、廣東省養老服務產業促進會會長李振清，增城區人大常委會副主任黃偉堅，增城區人大常委會社會工委主任梁少輝，省政府參事室參事業務一處徐曉明，省養老服務產業促進會秘書長朱文婷，以及增城區民政局、“百千萬工程”指揮部、衛健局、文廣旅體局、農業農村局，相關企業代表參加了座談。黃偉堅副主任主持了本次會議。

會上，黃偉堅副主任表示熱烈歡迎省政府參事室課題專家組蒞臨增城指導工作。黃偉堅副主任說，近年來，增城區樹立全域旅游發展理念，按照《廣州市增城區推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設實施方案（2024—2027年）》，緊抓粵港澳大灣區建設機遇，以高水平發展生態旅游業為導向，以實施鄉村振興為契機，大力發展森林康養旅游，取得了一定的成績，但也面臨著相關問題。希望省政府參事室課題專家組為增城區森林康養旅游產業發展出謀劃策，我區將提質基礎設施、提升服務品質、提優營商環境、提振文旅消費，加快推進環“兩山”示范區建設。

省政府參事林秀玉在會上介紹了本次調研的背景及主要目的。林秀玉參事提出，根據數據統計，中老年群體占據全國旅游者近40%的份額，中老年群體是旅游市場重要客源且需求旺盛。特別是老齡化社會的到來，50、60、70這些新一代的老人追求高品質的生活，傳統的居家養老、機構養老等已不能夠滿足他們的需求，而中醫藥健康旅游、溫泉旅游、森林生態游、康養運動游等受到新老人的青睞。增城區擁有深厚的歷史文化底蘊、秀麗的自然風光、特色的旅游景點和優越的營商環境，在環“兩山”示范區的建設中，增城區行動快、執行力強，制定了21項重點任務，成為其他相關市區的學習標桿。省政府參事室課題專家組本次調研的目的主要是了解增城區當前森林康養旅游產業的發展現狀、遇到的問題、成功經驗以及發展需求和建議等，為政府決策提供重要參考依據。

會上，增城區民政局局長郭建平，區民政局黨組成員、副局長盧杰彬，“百千萬工程”指揮部辦公室副主任李昌偉，區衛健局黨組成員、二級調研員劉展成，區文化廣電旅游體育局黨組成員、旅體中心主任謝長紅，區農業農村局科長盧銥琪，以及廣州慈愛嘉養老服務中心，增城中民健康產業有限公司，香江溫泉旅游度假區代表分別詳細匯報了所在單位的基本情況介紹，并重點匯報了關于推進森林康養旅游產業發展過程中的有關工作報告。

通過總結各位代表的工作報告可以看出，增城生態資源優勢非常集聚，森林覆蓋率為50.09%，擁有13個森林公園和30多個生態公園，國家A級景區12家，省級旅游度假區1家，省級旅游休閑街區1家，熱門景區9家，休閑露營地22家，星級酒店7家，民宿215家，是廣東省唯一入選由中國旅游報組織評選的“2023中國休閑旅游目的地十佳典型案例”；增江畫廊生態旅游帶入選2023年廣東省交旅融合發展典型案例名單，是唯一區級的入選案例；北部派潭鎮現在高端溫泉度假酒店7家。總的來說，增城區發展森林康養旅游產業具備天時、地利、人和的良好條件。但存在以下方面問題，一是市場主體規模小；二是產業經濟效益不高；三是有效需求開發不足；四是銀發經濟產品和服務供給質量不高；五是專業人才缺乏。

省政府參事室課題專家組聽取了政府相關部門的意見后，提出了寶貴建議。其中，省政府參事闕廣長提出，增城區具備生態、文旅、產業發展基礎，健康服務支撐也有保障，人文環境比較好，做康養產業大有可為。建議：第一，政府牽頭把分散的資源匯聚一起，形成綜合型產業鏈，提供吃、喝、玩、樂、學習、教育等一站式服務；第二，突出品牌特色，在品牌策劃上多做文章，如溫泉的特色等；第三，擴展市場，本地市場遠遠不足，要立足大灣區，拓展全國甚至國際市場；第四，在發展過程中要保留自己的民族特色和文化元素，不能照搬硬套；第五，要多學習外國相關康養旅游企業的技術和管理，引進外國選進的管理體系；第六，當前銀發經濟發展勢頭越來越猛，要抓住發展機遇，引進養老金融。康養的主要市場是老人群體，要靈活把養老保險制度、個人養老金、長護險等充分鏈接起來。

對于增城區森林康養旅游產業的發展，廣東森林康養文旅委員會主委李振清強調，首先，要吃透政策，把國家政策與地方政策有機結合起來，讀懂政策才能做出正確的戰略部署、產業規劃以及產業布局等；其次，要把森林康養相關的產業和項目有效組合起來，按照“勺型理論”，不要分散發展，形成一個集“醫、養、護、住、食、行”于一體的森林康養產業鏈，構建大康養、大健康的格局；第三，重點打造醫康養融合的森林旅游勝地，引進專業的健康管理機構以及相關醫療康養機構，形成完善的健康管理服務體系；第四，健全森林康養服務標準建設，提升康養專業技能及服務水平；第五，發揮增城區的人才資源優勢，加強森林康養人才培養，做好專業人才服務保障。

會上，省政府參事汪華僑表示，環“兩山”示范區的建設聚焦“世界級森林溫泉康養目的地”這一定位，要充分理解什么叫世界級？什么是目的地？增城區要充分利用得天獨厚的森林溫泉資源優勢，開發一系列“森林+溫泉”康養產品，培育多梯度、深層次、多元化的大健康產業集群。建設城鄉等值發展實驗區，體現在鄉村的重構和再造，體現在未來社區的探索和構建，要統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通過鄉村再造，并將以增江為主脈，打造包括紅色文化、農耕文化、何仙姑文化、鄉村文化、美食文化、電影文化為主題的多處重要節點，形成一批可以代表廣東、代表中國、媲美歐美的嶺南新鄉村。

省政府參事室特約研究員葛國興提到增城區是值得成為“世界級森林溫泉康養目的地”的地方，增城區有很多資源，優勢條件和政策也很多，但怎么把政策落實落地，要引起區領導的高度重視，把事情抓到位，百千萬工程指揮部是一個重要抓手，把現有的資源用好、品牌帶動起來，加強學習考察日本、歐洲等外國成功經驗，要充分挖掘文化，以文化吸引全國甚至全球各地的游客到增城。

省政府參事林秀玉在會議總結發言中提出，通過本次交流收獲很大，增城區機遇好、資源好、基礎好、潛力大、行動快、思路清、部署實。下一步要重點抓落實，除了省委省政府的政策外，今年1月，國務院辦公廳發布《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，提出要規劃布局10個左右高水平銀發經濟產業園區，增城區也要把握 這個重要機遇，在發展森林康養產業的過程中，要考慮健康的長度、生命的厚度和自由度，完善基礎設施、人才、產業和服務體系等。此外，做好轉化，把綠水青山轉化為金山銀山，把養老產業轉化為促進經濟發展的增長極，增加稅收、財政收入等，要讓老百姓得到實惠。

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1.構建快達慢游現代綜合交通體系

2.建設農文旅融合發展示范片區

3.塑造“兩山一畫廊、兩環一門戶”空間結構

4.建設國家級農業現代化示范區

5.打造灣區領先的低空經濟產業高地

6.打造醫康養融合的旅居勝地

7.發展綠色化智能化產業

8.塑造嶺南風格、增城特色鎮村風貌

9.探索建設未來鄉村（社區）

10.構建高影響力體育賽事體系

11.提升體育服務供給能力

12.推動區域公共服務一體化

13.構建一體化現代治理格局

14.強化生態環境保護和綜合治理

15.推動生態可持續發展

16.加強區域韌性安全建設

17.強化土地要素保障

18.強化資金要素保障

19.強化人才要素保障

20.強化改革創新保障

21.強化組織保障