編者按：

習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的重要講話強調，要充分發揮新型舉國體制優勢，加快推進高水平科技自立自強。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》將健全新型舉國體制作為構建支持全面創新體制機制的引領性舉措進行統籌部署。新型舉國體制是我國建成科技強國、實現科技現代化的重要制度保障。當前，圍繞新型舉國體制的內涵特點、適用范圍、實施模式等基本問題的認識和理解仍存在一定分歧。為此，我們聚焦上述三個問題進行探討，以進一步深化理解、凝聚共識，為充分發揮新型舉國體制優勢夯實認識基礎。

三、新型舉國體制存在多樣化的組織實施模式

基于國家戰略目標凝練提出重大科技任務是運用新型舉國體制的前提，重大科技任務的性質特點決定了新型舉國體制的組織實施模式，因此不存在統一的組織實施模式。 “兩彈一星”工程的成功經驗為新型舉國體制的組織實施提供了重要借鑒，但并非其組織實施模式的標準模版。

按照攻關重點所處創新鏈環節的不同，重大科技任務大致可分為四類，即重大工程類、戰略產品類、共性關鍵技術類和科技前沿類。其中，重大工程類著力于構建直接影響一國的綜合國力和國際競爭力乃至國家安全的體系化解決方案，此類重大科技任務與“兩彈一星”工程最為相似；戰略產品類致力于研制影響產業整體技術水平和市場競爭力乃至產業存亡的產品或系統；共性關鍵技術類瞄準支撐產業鏈搭建和產業生態形成的產業共性技術，以及決定戰略產品和重大工程成敗的關鍵核心技術；科技前沿類則聚焦戰略必爭領域正在探索中的、最新、最有前景的研究方向，既包括基礎理論研究，也包括前沿技術研究。除了以上分類之外，還有一類特殊的重大科技任務，即應急攻關類重大科技任務。此類重大科技任務主要應對突發緊急的國家戰略需求，任務性質通常兼具共性關鍵技術類和戰略產品類重大科技任務的特點，即攻關目標既包含共性關鍵技術，也包含戰略產品，同時突出需求急迫、“特事特辦”的特點。

需要指出的是，以上分類是一種理論抽象，以便于分析理解。嚴格來說，每一項重大科技任務都有其獨特的性質和特點，都應“獨屬一類”，因此重大科技任務類型應為一個連續譜系，上述幾種類型是其中的標志性節點。此外，很多重大科技任務實際上同時包含上述不同類型。例如，我國載人航天工程整體是一項重大工程類重大科技任務，但其中涉及的大量共性關鍵技術、核心零組件本身即為共性關鍵技術類、戰略產品類重大科技任務。

在新型舉國體制組織實施過程中，除通常將建立統籌協調機制、設立重大科技項目作為主要著力點外，不同類型重大科技任務組織實施的著力點也存在差異。

對于重大工程類重大科技任務，由于工程性問題的難點在于組織管理方面高度復雜，完成此類重大科技任務的關鍵在于強化統籌協調和力量整合，避免由于條塊分割、職能交叉、多頭管理等問題影響科技力量的統一指揮和創新資源的集中調配。在此類重大科技任務攻關中，新型舉國體制組織實施的著力點包括建立集中統一、權威高效的統籌協調機構以及行政、技術兩條線分工協作、共同發力的組織架構等。

對于戰略產品類重大科技任務，由于涉及不同領域以及創新鏈產業鏈不同環節大量創新主體之間的協同攻關，完成此類重大科技任務的關鍵在于加強溝通協作，將不同創新主體的技術優勢集成整合為產品原型。在此類重大科技任務攻關中，新型舉國體制組織實施的著力點包括由科技領軍企業牽頭聯合相關企業、科研院所、高校等創新主體組建創新聯合體以及為攻關成果創造適當的市場空間等。

對于共性關鍵技術類重大科技任務，由于攻關圍繞在創新鏈產業鏈某一環節，且問題具體、方向清晰，完成此類重大科技任務的關鍵在于聯合相關優勢科技力量進行集中攻關，避免各個創新主體單打獨斗造成的力量薄弱、短板凸顯以及低水平重復等問題。在此類重大科技任務攻關中，新型舉國體制組織實施的著力點包括依托國家實驗室、全國重點實驗室、國家技術創新中心等公共研發平臺組建聯合攻關團隊以及建立參與攻關各方共同認可、能夠凝聚攻關合力的知識產權共享和管理方式等。

對于科技前沿類重大科技任務，由于攻關方向仍較為發散、探索性較強，完成此類重大科技任務的關鍵在于完善基礎設施平臺、增強創新主體能力以及加強不同方向的探索研究，避免因技術路線選擇失誤錯失重大科技發展機遇。在此類重大科技任務攻關中，新型舉國體制組織實施的著力點包括出臺頂層設計文件、制定相關標準規范、訓練科研人員、培育產業創新生態等。

對于應急攻關類重大科技任務，由于具有緊迫的時效性要求，完成此類重大科技任務的關鍵在于突出“特事特辦”，避免由于常規流程限制貽誤攻關時機。在此類重大科技任務攻關中，新型舉國體制組織實施的著力點包括強化產研協同，推動企業與科研機構聯合攻關，研發、中試與量產并行推進，以及簡化各類流程、手續等。

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韓軍徽，科技創新理論研究所副研究員。文章觀點不代表主辦機構立場。

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