改革開(kāi)放后，我國(guó)城鎮(zhèn)處于高速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)兩極差異化格局顯現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)總體上處于落后、蕭條、衰敗的狀況。農(nóng)村發(fā)展落后是制約我國(guó)均衡發(fā)展的重大因素，鄉(xiāng)村振興也一直是政府關(guān)注的重要問(wèn)題。中央政府自2004年起至今，已連續(xù)二十年以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的一號(hào)文件。“規(guī)劃失誤就是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰也是最大的禁忌”，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃管理。由于一些歷史原因以及農(nóng)村現(xiàn)狀的復(fù)雜性，我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃管理起步較晚，所以也呈現(xiàn)出地域化差異的特征。

目前四川省依然面臨鎮(zhèn)村多、小、密、弱，大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一、勞動(dòng)力不足、空間特色淡化“千村一面”等老大難問(wèn)題。2018年黨的十九屆三中全會(huì)后，中央公布《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出全面系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新戰(zhàn)略要求。2019年5月10日，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）的總體部署，標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)始在全國(guó)推行建立新的國(guó)土空間規(guī)劃體系。新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃體系也對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作也提出了更高的要求。如何破解城鄉(xiāng)分離，其核心手段是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城市是人類社會(huì)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是無(wú)差別的均衡發(fā)展，而是以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，人口、交通等資源協(xié)調(diào)互補(bǔ)。所以城鄉(xiāng)融合村莊規(guī)劃應(yīng)時(shí)而生，作為新時(shí)代的新式村莊規(guī)劃，對(duì)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均等問(wèn)題，具有重大意義，具體如下：

城市和鄉(xiāng)村是人類最基本的聚集單元，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，大量鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)，加速了城市發(fā)展。但是城市高速發(fā)展導(dǎo)致的社會(huì)分工專業(yè)化，專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)誕生，造成城市、農(nóng)村人口互相流動(dòng)受到極大限制，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化的現(xiàn)象。而西方國(guó)家更早開(kāi)始經(jīng)歷工業(yè)化進(jìn)程，所以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化的現(xiàn)象也提早出現(xiàn)。在十九世紀(jì)，馬克思、恩格斯便在其著作《共產(chǎn)主義原理》中提到城市和農(nóng)村的融合發(fā)展是消除社會(huì)既有分工，創(chuàng)造更多社會(huì)福利，使社會(huì)實(shí)現(xiàn)更全面發(fā)展的一種手段。為了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，馬克思、恩格斯提出的最根本的解決措施，就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論主要包含了以下幾點(diǎn)：一是社會(huì)主義制度的確定是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合破除城鄉(xiāng)對(duì)立的根本；二是要讓工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合，農(nóng)業(yè)是一切產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，而工業(yè)要發(fā)揮人口聚集、資源聚集的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，打破城市和農(nóng)村之間的隔閡，從而實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是要城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，在合適的階段，城市需要反哺農(nóng)村，利用城市在交通、產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源輻射農(nóng)村地區(qū)。

農(nóng)村是一個(gè)國(guó)家的基石，農(nóng)村要發(fā)展的好國(guó)家基礎(chǔ)才能更牢靠，我國(guó)一直將解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系階段理論提到城鄉(xiāng)關(guān)系有三個(gè)階段：分離階段、對(duì)立階段、融合階段。我國(guó)城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展矛盾日漸突出，早期村規(guī)劃在制定實(shí)施過(guò)程中忽視了城鄉(xiāng)融合的重要性，如今的村規(guī)劃在編制過(guò)程中更需要貫徹城鄉(xiāng)融合理論：一是要在地理空間上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，著重考慮在基礎(chǔ)設(shè)施共建、共用、共享，鄉(xiāng)村地區(qū)要與周邊城鎮(zhèn)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)連動(dòng)一體化；二是實(shí)現(xiàn)生活空間的城鄉(xiāng)融合，讓村莊人口不再出現(xiàn)單方面向城市聚集，村民可以進(jìn)城，市民可以入村，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活化融合；三是實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間的城鄉(xiāng)融合，農(nóng)村是城市的后花園，城市在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)犧牲了生態(tài)空間，而農(nóng)村生態(tài)空間是最后的生態(tài)保護(hù)屏障，要保護(hù)好這最后的后花園，實(shí)現(xiàn)與城市發(fā)展空間的互補(bǔ)；四是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的城鄉(xiāng)融合，早期農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要還是以傳統(tǒng)種植業(yè)、手工業(yè)為主，隨著時(shí)代發(fā)展，目前很多工業(yè)漸漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，而傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)也需要更精細(xì)的加工產(chǎn)業(yè)輔助，所以如今要探索農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共惠。綜上所述，城鄉(xiāng)融合村莊規(guī)劃是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決城鄉(xiāng)二元問(wèn)題的重要法寶，應(yīng)當(dāng)推而廣之。（李禹廷）