《法治日報》12月17日11版綜合

近日，全國人大常委會法制工作委員會江海基層立法聯(lián)系點向廣東省江門市江海區(qū)人民法院頒發(fā)8份立法建議采納證書，對該院在部分法律草案征求意見工作中的突出表現(xiàn)給予認可。

全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點聽取群眾意見和建議，打通立法機關直接聯(lián)系人民群眾的渠道，讓基層聲音“原汁原味”抵達國家立法機關，被群眾形象地稱為國家立法“直通車”。

2020年7月，江海區(qū)人大常委會被確定為全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點。作為“國字號”基層立法聯(lián)系點的工作領導小組成員單位，2021年以來，江海區(qū)法院共有16條立法意見和建議被《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》等新頒布或新修訂的法律法規(guī)不同程度吸收采納。

發(fā)揮集中管轄優(yōu)勢

積極參與立法工作

“建議刪去‘農(nóng)村集體經(jīng)濟組織婦女成員不因喪偶、離婚而喪失集體經(jīng)濟組織成員身份’這一條款中的‘婦女’二字，進一步擴大保護對象范圍，因為‘入贅男’的此類權益同樣需要保護”“對成員身份等有異議而申請仲裁的，沒有明確專門仲裁機構，建議明確具體仲裁機構”……

在對《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》進行修訂意見征集時，江海區(qū)法院行政庭法官對農(nóng)村成員權益的規(guī)定特別關注。調(diào)研過程中，審理過相關行政案件的法官結(jié)合司法實踐中遇到的問題，將其總結(jié)為立法建議，一一向立法信息聯(lián)絡員提出。

今年6月，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，將于明年5月1日起正式施行。這部法律中，江海區(qū)法院有2條立法建議被吸收采納。

這不是該院行政庭提出的立法建議第一次被采納。2021年，在《中華人民共和國醫(yī)師法》立法意見征集活動中，江海區(qū)法院行政庭結(jié)合行政審判中發(fā)現(xiàn)的問題，通過基層立法聯(lián)系點提出立法建議。其中，“醫(yī)師協(xié)會等有關行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律和醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)范，維護醫(yī)師合法權益，協(xié)助衛(wèi)生健康主管部門和其他有關部門開展相關工作”“通過信息化、智能化手段幫助鄉(xiāng)村醫(yī)生提高醫(yī)學技術能力和水平，進一步完善對鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務收入多渠道補助機制和養(yǎng)老等政策”共2條立法意見被全國人大常委會法制工作委員會吸收采納。

2023年修正通過的《廣東省森林保護管理條例》也采納了江海區(qū)法院行政庭提出的立法建議。

“頻頻‘中獎’并不是偶然，綜合我院行政訴訟案件類型統(tǒng)計數(shù)據(jù)，‘外嫁女’案件在行政案件中數(shù)量最多、占比最大，其次是生態(tài)環(huán)境案件。我院法官用好用活司法大數(shù)據(jù)這座‘富礦’，努力在審判實踐中為立法工作建言獻策。”江海區(qū)法院行政庭有關負責人說。

作為江門市行政案件一審集中管轄的基層法院，江海區(qū)法院充分發(fā)揮行政案件一審集中管轄優(yōu)勢，積極參與立法工作。數(shù)據(jù)顯示，2023年，該院共受理行政案件（含非訴案件）2242件，審結(jié)2179件。

增強立法“煙火氣”

讓立法更“接地氣”

“我們不僅要辦好每一個案件，更要學會在案件中發(fā)現(xiàn)法律條文疏漏、不足乃至存在空白、漏洞的地方，要充分發(fā)揮江海區(qū)作為全國基層立法聯(lián)系點的優(yōu)勢，提出有見地、‘接地氣’的立法意見。”據(jù)江海區(qū)法院有關負責人介紹，該院不斷總結(jié)審判經(jīng)驗，加強對訴訟高發(fā)領域、新類型糾紛以及社會治理動態(tài)和熱點問題的分析研判，針對共性問題，及時向相關行政機關制發(fā)司法建議，推進建章立制，堵塞制度漏洞。

公司是最重要的市場主體，《中華人民共和國公司法》是社會主義市場經(jīng)濟的基礎性法律。在法律修訂過程中，江海區(qū)法院分析近幾年來審理的涉企民商事案件，發(fā)現(xiàn)相關糾紛主要集中在股權轉(zhuǎn)讓、股東資格確認等方面。法官逐一翻閱裁判文書，對訴求、判決結(jié)果進行大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)判決支持追加未屆繳資期限股東對公司債權人在出資范圍內(nèi)承擔責任案件占大多數(shù)。在此基礎上，該院有針對性地提出7條法律修訂意見和建議，其中有2條被國家立法機關吸收采納。

此外，江海區(qū)法院定期召開法官會議，及時收集法律爭議點，通過經(jīng)驗交流和思想碰撞，得出有“煙火氣”的見解，作為立法意見的重要來源。

行政復議是推進依法行政、建設法治政府的重要抓手，也是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要渠道。在《中華人民共和國行政復議法（修訂草案）》意見征集期間，江海區(qū)法院召開專業(yè)法官會議進行討論，結(jié)合審判實踐，對行政復議法的修訂完善提出一系列意見和建議，并提交近3000字的《關于〈中華人民共和國行政復議法（修訂草案）〉的修改意見》，詳細說明理由。

緊貼實際深入調(diào)研

切實講好法言法語

“一線的經(jīng)驗和意見非常寶貴，保留了‘原汁原味’和‘方言土語’，才能向國家立法機關傳遞人民群眾最真實的聲音。”在江海區(qū)人大常委會主任余志堅看來，立法不是高高在上的，基層立法聯(lián)系點就是要讓基層聲音從“江湖之遠”直抵“廟堂之高”。

江海區(qū)法院被采納的立法草案意見和建議明細基本涵蓋刑事、民事、行政等審判庭室，也有綜合部門干警參與其中。該院干警高度關注立法工作進展，加強法律知識學習，緊貼審判執(zhí)行一線工作實際，通過“看得見、摸得著”的身邊實例、案例和民聲、民情，梳理出完善相關法律法規(guī)的意見和建議。

為鼓勵一線干警參與立法工作，江海區(qū)法院將報送意見和建議被采納情況列入干警考核范圍。“現(xiàn)在起草判決書時，我養(yǎng)成了多想一步、深思一層的習慣，同時也會考慮法律修改后是否更加符合司法實踐、滿足群眾期待。”該院被采納意見最多的法官助理小褚感慨道。

作為江海區(qū)法院的立法信息員，小褚在《中華人民共和國反洗錢法（修訂草案）》征求意見時，多次到相關庭室調(diào)研，查閱大量案例，一次性提出9條意見，其中有3條被吸收采納。

通過立法“直通車”，江海區(qū)法院干警在參與、學習、實踐過程中，司法能力水平得到檢驗和提升，為立法決策提供了豐富資源。

腳下有泥，心中有民，眼里有光。江海區(qū)法院按照“針對問題立法、立法解決問題”的要求，深入基層開展各類調(diào)研活動，及時掌握法律法規(guī)在實施過程出現(xiàn)的問題，了解群眾對立法的認同感、期望值。同時，堅持在法治軌道上解決群眾訴求，廣泛收集群眾對修改完善有關法律法規(guī)的意見和建議，讓“方言土語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，確保法律法規(guī)有效實施，努力打造全過程人民民主最佳實踐地。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，該院共開展立法建議收集調(diào)研活動31次，提出立法意見和建議100余條。

來源：法治日報、江海區(qū)法院

排版：譚年安

編輯：古慧琳

審校：何奎