編者按：

習(xí)近平總書記在全國科技大會(huì)、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上的重要講話強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將健全新型舉國體制作為構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的引領(lǐng)性舉措進(jìn)行統(tǒng)籌部署。新型舉國體制是我國建成科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化的重要制度保障。當(dāng)前，圍繞新型舉國體制的內(nèi)涵特點(diǎn)、適用范圍、實(shí)施模式等基本問題的認(rèn)識(shí)和理解仍存在一定分歧。為此，我們聚焦上述三個(gè)問題進(jìn)行探討，以進(jìn)一步深化理解、凝聚共識(shí)，為充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢夯實(shí)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。??

二、新型舉國體制的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，適用范圍更加廣泛

在傳統(tǒng)舉國體制中，從資源投入到機(jī)構(gòu)和人員調(diào)動(dòng)都需要政府“包辦”，難度較大且效率不高。這就決定了在新中國成立初期我國經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)十分薄弱的情況下，舉國體制的適用范圍極為有限，僅用于直接關(guān)乎國家生死存亡的重大科技工程，以“兩彈一星”工程最為典型。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)已實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，創(chuàng)新主體類型更多、科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)，創(chuàng)新資源在質(zhì)和量的方面也均有大幅提升，使得我國運(yùn)用新型舉國體制開展重大科技攻關(guān)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，新型舉國體制的適用范圍也因此更加廣泛。一方面，新型舉國體制不僅聚焦補(bǔ)短板，即通過破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”困境應(yīng)對(duì)國家發(fā)展和安全全局面臨的直接威脅，還著力煅長板，即通過搶占未來科技創(chuàng)新制高點(diǎn)建立自身先發(fā)優(yōu)勢。另一方面，新型舉國體制不再局限于創(chuàng)新鏈上“點(diǎn)”的突破，而是以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為抓手，向前端延伸至基礎(chǔ)研究，向后端拓展至產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)全鏈條貫通。

實(shí)際上，新型舉國體制體現(xiàn)的是國家創(chuàng)新體系的超常規(guī)狀態(tài)或“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)。在面臨大國戰(zhàn)略博弈升級(jí)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)存在重大科技瓶頸以及圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革核心領(lǐng)域制高點(diǎn)的爭奪加劇等重大挑戰(zhàn)時(shí)，我國國家創(chuàng)新體系由于存在整體效能不高、體系化能力不強(qiáng)等問題，按其常規(guī)運(yùn)行模式難以進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致出現(xiàn)“系統(tǒng)失靈”。在這種情況下，通過運(yùn)用新型舉國體制超常規(guī)地組織戰(zhàn)略科技力量、匯集高端創(chuàng)新資源，能夠凝聚起攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，從而為應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)提供有力支撐。當(dāng)然，國家創(chuàng)新體系的這種超常規(guī)狀態(tài)或“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)是局部性的，僅涉及相關(guān)領(lǐng)域部分科技力量和創(chuàng)新資源，重大科技攻關(guān)之外的常規(guī)性科技創(chuàng)新活動(dòng)仍由各類創(chuàng)新主體自主決策并組織實(shí)施。

新型舉國體制在能夠?yàn)槲覈鴳?yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)提供有力支撐的同時(shí)，也可能對(duì)國家創(chuàng)新體系的演化發(fā)展造成一定程度的不利影響。原因在于，新型舉國體制更為注重遴選而非培育，即通過遴選相關(guān)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量形成重大科技攻關(guān)的即戰(zhàn)力。在運(yùn)用新型舉國體制開展重大科技攻關(guān)過程中，國家投入大量科技資源、制定專門創(chuàng)新政策，這對(duì)于參與重大科技攻關(guān)的各類創(chuàng)新主體無疑是有極大助益的，這些創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新能力將顯著增強(qiáng)。然而，這導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)是，可能在一定程度上加劇科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”，即被遴選參與重大科技攻關(guān)的創(chuàng)新主體與其他創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新能力的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，由于企業(yè)特別是科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，運(yùn)用新型舉國體制開展重大科技攻關(guān)可能在一定程度上干擾市場競爭秩序。例如，被遴選參與重大科技攻關(guān)的企業(yè)將獲得大量資源注入和專門政策支持以及部分特定市場空間，從而使其在某些方面建立起非對(duì)稱競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致其他企業(yè)難以與其進(jìn)行公平的市場競爭。為盡可能減小上述潛在風(fēng)險(xiǎn)的影響，一旦重大科技攻關(guān)完成，新型舉國體制要及時(shí)退出，使國家創(chuàng)新體系回歸常規(guī)狀態(tài)。 ?

韓軍徽，科技創(chuàng)新理論研究所副研究員。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。

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