公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》

2023年全國公安機關(guān)出具家庭暴力告誡書9.8萬份

近日，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)、國務院婦兒工委辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》（以下簡稱《意見》），旨在進一步發(fā)揮家庭暴力告誡制度作用，積極干預化解家庭、婚戀矛盾糾紛，有效預防和制止家庭暴力，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定。

《意見》共24條，采取條款式結(jié)構(gòu)，對告誡制度的實體和程序規(guī)范、告誡制度與相關(guān)制度的銜接、告誡制度的具體實施等分別作出了明確規(guī)定。

針對社會關(guān)注度較高的家庭暴力證據(jù)標準等問題，《意見》明確，公安機關(guān)認定家庭暴力事實的基本證據(jù)條件包括：加害人對實施家庭暴力無異議的，需要加害人陳述、受害人陳述或者證人證言；加害人否認實施家庭暴力的，需要受害人陳述或者證人證言以及另外一種輔證。同時，明確了公安機關(guān)認定家庭暴力事實可以適用的輔證類型，包括記錄家庭暴力發(fā)生過程的視聽資料，家庭暴力相關(guān)電話錄音、短信、即時通訊信息、電子郵件等電子數(shù)據(jù)，親友、鄰居等證人的證言，當事人未成年子女所作的與其年齡、智力相適應的證言，加害人曾出具的悔過書或者保證書，傷情鑒定意見，醫(yī)療機構(gòu)的診療記錄，相關(guān)部門單位收到的家庭暴力投訴、反映或者求助記錄等8類證據(jù)。

聚焦落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，《意見》在明確出具告誡書情形、告誡書內(nèi)容以及細化告誡實施流程等方面作出規(guī)范。如明確規(guī)定家庭暴力情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，公安機關(guān)可以對加害人給予批評教育或者出具告誡書；家庭暴力事實已經(jīng)查證屬實、情節(jié)較輕且具有因?qū)嵤┘彝ケ┝υ还矙C關(guān)給予批評教育等多種情形之一的，一般應當出具告誡書；家庭暴力情節(jié)顯著輕微或者家庭暴力情節(jié)較輕且取得受害人諒解的，公安機關(guān)可以對加害人給予批評教育等。《意見》還對家庭暴力告誡書的樣式、內(nèi)容作出規(guī)范，并將有關(guān)法律條款摘錄附注。

為切實推動健全各部門協(xié)同的反家暴工作體系，《意見》明確了黨委政法委、法院、教育、民政、司法、衛(wèi)健、婦聯(lián)、婦兒工委等八個有關(guān)部門的職責任務及工作銜接機制，如規(guī)定教育、衛(wèi)健、民政等部門應當加強反家庭暴力業(yè)務培訓，督促指導學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)及其工作人員落實強制報告制度，在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，及時向公安機關(guān)報案等。公安機關(guān)應當將告誡情況及時通知當?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會、婦女聯(lián)合會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，居民委員會、村民委員會應當配合公安派出所共同查訪，或者單獨進行查訪，基層婦女聯(lián)合會應當協(xié)助和配合做好相關(guān)工作，合力做實家庭矛盾糾紛化解工作。

近年來，公安機關(guān)將反家庭暴力工作作為實施主動警務、預防警務的一項重要工作，認真做好家暴警情處置、協(xié)同開展家庭矛盾糾紛排查化解工作，著力推動綜合施策、源頭治理。僅2023年，根據(jù)《反家庭暴力法》有關(guān)規(guī)定，全國公安機關(guān)出具告誡書9.8萬份，有效發(fā)揮了告誡制度預防制止家庭暴力的“警示器”“緩沖閥”作用。