編者按：

習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的重要講話強調，要充分發揮新型舉國體制優勢，加快推進高水平科技自立自強。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》將健全新型舉國體制作為構建支持全面創新體制機制的引領性舉措進行統籌部署。新型舉國體制是我國建成科技強國、實現科技現代化的重要制度保障。當前，圍繞新型舉國體制的內涵特點、適用范圍、實施模式等基本問題的認識和理解仍存在一定分歧。為此，我們聚焦上述三個問題進行探討，以進一步深化理解、凝聚共識，為充分發揮新型舉國體制優勢夯實認識基礎。?

一、新型舉國體制是在社會主義市場經濟條件下對傳統舉國體制的全方位重塑

作為計劃經濟條件下集中有限資源實現國家意志的資源組織調配方式，傳統舉國體制的本質特點是政府為實現國家戰略目標以計劃指標和行政命令的方式動員組織科技力量、集中配置科技資源。相較傳統舉國體制，新型舉國體制強調在發揮好國家作為重大科技創新領導者、組織者作用的同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現有為政府與有效市場的有機結合。新型舉國體制并非在傳統舉國體制的組織實施模式中簡單引入市場機制，而是在社會主義市場經濟條件下圍繞充分發揮“集中力量辦大事”的制度優勢對傳統舉國體制進行的全方位重塑。換言之，新型舉國體制與傳統舉國體制存在本質區別，集中體現在四個方面。

在戰略目標方面，傳統舉國體制主要用于支撐軍事和國防需求，以保障國家戰略安全。新中國成立之初，我國面臨嚴峻的國內外形勢。國內方面，我國工農業基礎非常薄弱，經濟極度困難；國際方面，當時冷戰格局基本形成，但局部熱戰頻仍，特別是美國入侵朝鮮直接威脅我國安全。正是在此背景下，為了捍衛國家安全，我國運用舉國體制組織實施了“兩彈一星”等重大科技工程。新型舉國體制在支撐重大軍事和國防需求的同時，更加強調支撐重大產業發展需求，以統籌保障國家發展與安全。當前，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場，并最終體現為相關產業競爭。因此，在支撐重大軍事和國防需求的同時，重大產業發展需求成為新型舉國體制的重要應用場景。

在實施主體方面，新中國成立初期，中國科學院、高等院校、產業部委所屬科研院所、地方科研機構和國防研究機構等“五路大軍”構成當時我國科技力量體系的主體，其中的優勢科技力量也是傳統舉國體制的實施主體。就隸屬關系而言，“五路大軍”均屬于政府部門，這也是傳統舉國體制利用行政指令調動科技力量的基礎。當前，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等“四支力量”構成國家戰略科技力量的主體。其中，相較傳統舉國體制，國家實驗室和科技領軍企業是“新增”的實施主體，特別是科技領軍企業突出體現了新型舉國體制的市場化特色。科技領軍企業既包括國有企業，也包括民營企業。實際上，近年來科技領軍企業中民營企業的比例越來越高，在高技術產業和新興產業領域尤其如此。隨著科技創新主體地位的不斷夯實，科技領軍企業在新型舉國體制中發揮了越來越重要的作用，包括牽頭承擔部分國家重大科技攻關任務。此外，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學以及國有科技領軍企業雖仍主要隸屬于政府部門，但隨著體制機制改革的不斷深化，這些實施主體的自主性水平和市場化程度也已顯著提升。

在組織方式方面，傳統舉國體制中科技力量的動員組織和科技資源的集中配置主要以計劃指標和行政命令的方式進行，這是由當時特定的時代背景決定的。一方面，在當時的計劃經濟體制下，計劃指標和行政命令是調動各方面力量、配置各種資源的基本方式，運用舉國體制開展重大科技攻關當然也不例外。另一方面，當時的“五路大軍”均隸屬于政府部門，也使得通過行政命令進行組織調動合理可行。當前，我國已建成社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中發揮決定性作用。在新型舉國體制中，市場機制也成為重大科技攻關的基本組織方式。一方面，在各類創新資源的匯聚配置過程中，將以市場化聘任、合同研發、技術交易等各種市場化方式為主。另一方面，在各方面科技力量的動員組織過程中，市場機制也將發揮重要作用。其中，對民營科技領軍企業的調動將以市場機制為主。由于國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學以及國有科技領軍企業仍主要隸屬于政府部門，行政命令仍將是調動這些創新主體的重要方式。同時，隨著這些創新主體自主性水平和市場化程度的顯著提升，市場機制也將在其動員組織過程中發揮越來越突出的作用。

在成果應用方面，傳統舉國體制中，重大科技攻關成果往往以“能用”為標準，主要解決“有無”的問題，對成本和效率則難以顧及。新型舉國體制中，除極少數特殊情況外，重大科技攻關成果以“好用”為標準，不僅要解決“有無”的問題，還要解決“優劣”的問題，對成本和效率的考慮從一開始就內含于攻關目標之中。原因在于，新型舉國體制中，重大科技攻關成果要接受市場競爭的檢驗，在相關參數和性能指標達到一定要求的前提下，只有具備成本和效率優勢才能贏得市場競爭，特別是國際市場競爭。因此，重大科技攻關要與產業鏈整合與供應鏈管理同步部署、協同推進。

韓軍徽，科技創新理論研究所副研究員。文章觀點不代表主辦機構立場。

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