時(shí)代的一粒灰塵，落在普通人的頭上是一座大山。

落在企業(yè)的頭上，同樣是一座大山！

2001年12月2日，重慶民生燃?xì)庥邢薰窘?jīng)實(shí)地考察后，與新疆澤普縣政府與簽訂了《澤普縣城市天然氣供氣工程投資合同書》，并在當(dāng)?shù)爻鲑Y成立了澤普縣燎原天然氣有限公司（后根據(jù)母公司的權(quán)屬更名為“澤普縣方根天然氣有限公司”）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體營(yíng)運(yùn)工作。

根據(jù)《投資合同》，上述工程建設(shè)內(nèi)容為長(zhǎng)輸管道18公里；城區(qū)供氣管網(wǎng)覆蓋面積4平方公里，項(xiàng)目總投資約為2798萬(wàn)元。

合同簽訂后，方根公司很快投入大量人力物力財(cái)力，積極開展工程建設(shè)。

方根公司在工程完工并根據(jù)地區(qū)物價(jià)部門審定進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)后發(fā)現(xiàn)，由于澤普城區(qū)不大、用戶相對(duì)較少，收入十分有限。不要說(shuō)收回投資，就連維持日常運(yùn)營(yíng)也十分困難。

為此，在此后近20年的時(shí)間里，方根公司又持續(xù)投入建設(shè)及配套項(xiàng)目建設(shè)資金累計(jì)8500余萬(wàn)元。投資金額及管網(wǎng)覆蓋面積，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)年合同所約定的數(shù)額。

2022年，爭(zhēng)議發(fā)生了。

引發(fā)爭(zhēng)議的“禍根”，是《投資合同書》第四條第5款約定,：項(xiàng)目投產(chǎn)后，由投資方自主經(jīng)營(yíng)20年后，將供氣工程項(xiàng)目全部資產(chǎn)完好移交給澤普縣政府，由澤普縣政府組織經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)這款約定，澤普縣政府于2022年8月要求方根公司將先后投資了8500余萬(wàn)的供氣工程項(xiàng)目全部資產(chǎn)完好移交給澤普縣政府，由澤普縣政府組織經(jīng)營(yíng)。

澤普縣政府的要求，對(duì)方根公司來(lái)說(shuō)，猶如晴空霹靂。

為了保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，方根公司向澤普縣政府提出了抗議和要求。

一、經(jīng)營(yíng)期限太低

雙方簽訂合同之時(shí)，所謂的“移交政府”事項(xiàng)，在法律層面尚是空白，所以并無(wú)約定是“有償移交”還是“無(wú)償移交”。

直到2015年，國(guó)家發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規(guī)定社會(huì)資本可以參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并由政府部門給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限、約定經(jīng)營(yíng)期限，原則上不超過(guò)40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)。

《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》發(fā)布后，澤普方根公司多次以報(bào)告、請(qǐng)示等方式向澤普縣政府提出，希望給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限并明確約定經(jīng)營(yíng)期限，但澤普縣政府“始終置之不理，從未給予書面或口頭任何答復(fù)”。

到《投資協(xié)議》所約定的投資年限到期前，方根公司同樣提出了要求依法依規(guī)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或是延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的要求，并提供了同類招商引資企業(yè)在重慶和新疆其它地方都簽訂了長(zhǎng)達(dá)30年的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的相關(guān)例證，當(dāng)?shù)卣圆挥枰匀魏位貞?yīng)。

二、移交資產(chǎn)超《投資合同書》范圍

根據(jù)《投資合同書》約定，明確方根公司應(yīng)予移交的資產(chǎn)范圍為前期投資的2798萬(wàn)元資產(chǎn)。

所以方根公司認(rèn)為，于《投資合同書》協(xié)議內(nèi)資產(chǎn)，并未明確約定是有償移交還是無(wú)償移交。而對(duì)于后續(xù)陸續(xù)投資的數(shù)千萬(wàn)協(xié)議外資產(chǎn)，方根公司更無(wú)移交義務(wù)。

方根公司還認(rèn)為，資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，“方根公司建設(shè)投資形成的燃?xì)夤芫W(wǎng)資產(chǎn)在超出當(dāng)年《投資協(xié)議》約定的投資金額和面積，且當(dāng)時(shí)的協(xié)議并未對(duì)超額投資部分進(jìn)行約定的情況下，作為所有權(quán)人，有權(quán)主張有償移交。

三、是《投資協(xié)議》還是《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》

方根公司律師意見稱，《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》出臺(tái)后，方根公司多次向政府提出依照新法給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限并明確約定經(jīng)營(yíng)期限，但政府“始終置之不理”，其與澤普縣政府之間并不構(gòu)成特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，雙方之間的法律關(guān)系僅為《投資合同書》。

《投資合同書》約定已明確方根公司應(yīng)予移交的資產(chǎn)范圍。對(duì)于該部分協(xié)議內(nèi)資產(chǎn)，《投資合同書》并未明確約定是有償移交還是無(wú)償移交；而對(duì)于協(xié)議外資產(chǎn)，方根公司更無(wú)移交義務(wù)。”

但方根公司向澤普縣政府提出的兩大抗議和要求，直接被澤普縣政府無(wú)視。

澤普縣政府認(rèn)為，澤普方根公司應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資產(chǎn)無(wú)償移交給政府，所依據(jù)的便是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。該《辦法》所涉及的特許經(jīng)營(yíng)模式下的“移交”，均為“無(wú)償移交”。

不僅如此，澤普縣住建局于2023年9月再次發(fā)出措辭強(qiáng)硬的《關(guān)于燃?xì)夤芫W(wǎng)資產(chǎn)移交的通知》稱，“若因澤普方根公司拒不配合，導(dǎo)致管網(wǎng)資產(chǎn)不能按時(shí)完成，天然氣資產(chǎn)接收工作組將依法追究該公司及有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。”

迫于巨大的“壓力”，澤普方根公司于當(dāng)月起向政府移交了全部管網(wǎng)資產(chǎn)。

2023年12月15日，方根公司與隸屬澤普縣政府的國(guó)資公司簽訂了《燃?xì)夤芫W(wǎng)資產(chǎn)移交協(xié)議》。

該《協(xié)議》指出，澤普方根公司同意移交資產(chǎn)，至于是有償還是無(wú)償移交，由該公司與澤普縣政府依法另行協(xié)商。

但澤普縣政府在接收資產(chǎn)后，卻并無(wú)協(xié)商的興趣。

2024年4月9日，澤普方根公司《關(guān)于移交后補(bǔ)償相關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》提出“9896萬(wàn)元方案”，列出氣費(fèi)方面損失、燃?xì)夤艿雷赓U損失、燃?xì)忭?xiàng)目資金的損失等六個(gè)大項(xiàng)。而移交的凈資產(chǎn)3086.1萬(wàn)元部分為該公司尚未收回的投資。

同年6月28日，考慮到澤普縣政府財(cái)力有限，澤普方根公司重新做出了一份《關(guān)于天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)移交后予以補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)示》，大幅降低了補(bǔ)償金額，即“5270萬(wàn)元方案”。“請(qǐng)縣政府根據(jù)管網(wǎng)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告據(jù)實(shí)補(bǔ)償凈資產(chǎn)3086.1萬(wàn)元，并酌情考慮補(bǔ)償其它損失部分（共計(jì)約2184.34萬(wàn)元）。”

但澤普方根公司的方案，并沒(méi)有被接受報(bào)告人認(rèn)可。

2024年10月，澤普縣政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人在與企業(yè)方的溝通會(huì)議上，提出了給其100萬(wàn)元的補(bǔ)償金。

“給政府的報(bào)告中有理有據(jù)的要求5200余萬(wàn)元的補(bǔ)償，結(jié)果給出100萬(wàn)元的結(jié)果，完全不在起碼的認(rèn)知范圍內(nèi)，不知道政府想用這100萬(wàn)元說(shuō)明什么。”方根公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

更讓方根公司難以接受的是，前期，澤普縣政府還要求澤普方根公司簽署一份“將3000余萬(wàn)元資產(chǎn)自愿捐贈(zèng)給政府”的文件。遭到拒絕后，政府依舊以“自愿捐贈(zèng)”的名義，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行了入賬。

先后投資了8500余萬(wàn)的企業(yè)被強(qiáng)行移交了，還要求移交后簽署《自愿捐贈(zèng)給政府》的文件，有這么欺負(fù)人的嗎？

方根公司一負(fù)責(zé)人稱，“企業(yè)一方已配合政府完成天然氣資產(chǎn)移交、接收，最大程度保障了地區(qū)供氣的平穩(wěn)過(guò)渡，但移交已經(jīng)完成了一年多，企業(yè)的合法權(quán)益同樣應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，我們將不惜一切代價(jià)維權(quán)到底！”

方根公司的遭遇，折射出了當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩大困境：民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保護(hù)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

觀察發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在二十大的報(bào)告中，還是近年來(lái)中央各大部委發(fā)布的文件中，均特別強(qiáng)調(diào)要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展護(hù)航，給民營(yíng)企業(yè)家吃“定心丸”，為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)繁榮發(fā)展注入強(qiáng)大的信心和力量。

而營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，近年來(lái)更是被中央提到了前所未有的高度，被多次強(qiáng)調(diào)要用營(yíng)商環(huán)境的“加法”換民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“乘法”。

方根公司的未來(lái)結(jié)果，不但對(duì)是對(duì)澤普縣營(yíng)商環(huán)境的一次考驗(yàn)，更是對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)”檢驗(yàn)的一桿標(biāo)尺。

拭目以待！