作者：謝良兵（園區(qū)薈總編輯）

1984年12月6日，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式獲批成立，成為中國首批14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）之一。

40年后，2024年12月5日，大批參觀者涌入了天津經(jīng)開區(qū)舉辦的40周年成就展現(xiàn)場。在那里，參觀者通過圖片和文字，全面回顧了1984年到2024年間，天津經(jīng)開區(qū)從昔日鹽堿荒灘到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的變化歷程。

40年，中國的經(jīng)開區(qū)從無到有，從小到大。從最早的大連經(jīng)開區(qū)到最新升級的廣州花都經(jīng)開區(qū)、沈陽金融商貿(mào)經(jīng)開區(qū)等，目前國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量已達(dá)到233家，遍布中國31個省份。

在商務(wù)部公布的“2023年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平”榜單中，天津經(jīng)開區(qū)排名全國第三，大連經(jīng)開區(qū)排名第15。作為中國最早成立的國家級經(jīng)開區(qū)，大連和天津不僅是中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的縮影，還是這233家經(jīng)開區(qū)發(fā)展的典范。

第一個經(jīng)開區(qū)的誕生

1984年，改革開放的春風(fēng)拂過大連，這里迎來了歷史性的機(jī)遇。當(dāng)年3月，大連被中國政府確定為進(jìn)一步對外開放的14個沿海港口城市之一，這一決策為大連的未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同年9月25日，一個歷史性的時刻再次降臨大連——國務(wù)院批準(zhǔn)建立大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這是中國第一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。20天后，大連市人民政府迅速響應(yīng)，頒布了《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用管理辦法》，為開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了法律保障。

根據(jù)此前的規(guī)劃，大連經(jīng)開區(qū)的第一期工程在馬橋子村附近的5平方公里區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，其中3平方公里被劃定為經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)，主要用于建設(shè)工業(yè)企業(yè)；而另外的2平方公里則用于打造海濱風(fēng)景區(qū)、文化娛樂場所、外商公寓和別墅等生活配套設(shè)施。

大連經(jīng)開區(qū)的建設(shè)理念是引進(jìn)先進(jìn)的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)將采用中外合資、合作經(jīng)營和外商獨(dú)資經(jīng)營等多種形式，重點(diǎn)發(fā)展電子儀表、精密機(jī)械、精密冶金、精細(xì)化工、新型材料以及高檔輕紡、食品飲料等行業(yè)。

1984年8月中旬，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人萬里、谷牧、李鵬等親自來到開發(fā)區(qū)現(xiàn)場視察，對開發(fā)區(qū)的選址和規(guī)劃給予了高度評價。他們認(rèn)為，開發(fā)區(qū)背倚大黑山，面向大連灣，地理位置優(yōu)越，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理想之地。

10月15日，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式動工建設(shè)。時任中共大連市委第二書記、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人崔榮漢在動工儀式上提出了“特事特辦、新事新辦、立場不變、方法全新”的建設(shè)精神，并承諾在一年內(nèi)完成“七通一平”工程。

彼時的大連經(jīng)開區(qū)，手握區(qū)區(qū)1000萬元財政啟動資金和2.3億元低息貸款，正式在一片鹽堿地上開始了艱苦的創(chuàng)業(yè)歷程。

當(dāng)年年底，大連經(jīng)開區(qū)第一家中外合資企業(yè)——東興紡織有限公司簽約落戶，它是由金州服裝總廠和香港大進(jìn)國際貿(mào)易有限公司經(jīng)營。

1986年8月31日，經(jīng)開區(qū)第一家工業(yè)企業(yè)——北方五三制罐公司正式投入生產(chǎn)，標(biāo)志著經(jīng)開區(qū)工業(yè)建設(shè)的正式啟動。雖然一開始，大連談成的合資項(xiàng)目多是一些小規(guī)模的“短平快”項(xiàng)目，并且大都局限在香港等地區(qū)，但隨后幾年，中國首家日本獨(dú)資企業(yè)萬寶至馬達(dá)大連有限公司，中法兩國股東共同投資興建的中國第一家大型中外合資石化企業(yè)——大連西太平洋石油化工有限公司等國內(nèi)外投資企業(yè)紛至沓來，經(jīng)開區(qū)逐漸吸引了眾多知名企業(yè)的落戶。

隨著投資環(huán)境的不斷改善，大連經(jīng)開區(qū)的吸引力日益增強(qiáng)。1987年1月至7月，經(jīng)開區(qū)批準(zhǔn)和簽約的項(xiàng)目達(dá)30個，投資總額為3.7億元，比1986年同期增長了1倍。到1990年底，共有來自14個國家和地區(qū)的客商在經(jīng)開區(qū)投資辦起了170多家企業(yè)。

到了1994年，大連經(jīng)開區(qū)的開發(fā)面積、固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、實(shí)際利用外資額、地區(qū)生產(chǎn)總值、出口創(chuàng)匯金額等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，均居全國開發(fā)區(qū)之首，成為了中國改革開放的重要窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

1999年，大連經(jīng)開區(qū)更是走完了西方國家上百年的工業(yè)化進(jìn)程，成為了東北腹地的開放門戶和充滿活力的現(xiàn)代化新區(qū)。

從最初的13家企業(yè)，到如今擁有超過4.3萬家入駐企業(yè)，大連經(jīng)開區(qū)的區(qū)域面積已擴(kuò)大到351.75平方公里。這里形成了石油化工、電子信息、裝備制造、汽車整車及零部件、生物醫(yī)藥等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，年總產(chǎn)值超過3300億元。如今的大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)成為東北復(fù)興的重要一環(huán)，為大連乃至整個東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

沒有依靠國家撥款

與大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同一年誕生的還有天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。天津經(jīng)開區(qū)在眾多國家級經(jīng)開區(qū)中獨(dú)樹一幟，其特殊性在于它是全國唯一一個沒有依靠國家撥款實(shí)施建設(shè)的開發(fā)區(qū)。這一獨(dú)特的背景賦予了天津經(jīng)開區(qū)獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)精神和發(fā)展模式。

在成立初期，天津經(jīng)開區(qū)面臨著資金短缺的困境，但它沒有選擇依賴國家的財政撥款，而是通過3.7億元的開發(fā)貸款作為啟動資金，開創(chuàng)了“滾動開發(fā)”的模式。這一模式的核心在于“規(guī)劃一片，開發(fā)一片，收益一片”，通過有序的開發(fā)和收益滾動，實(shí)現(xiàn)了自我積累和自我發(fā)展，有效地減輕了國家和地方的財政負(fù)擔(dān)。

在獲批后短短一年的時間內(nèi)，天津經(jīng)開區(qū)就簽訂了21個內(nèi)外資項(xiàng)目，總投資額達(dá)到4700萬美元，這一成績在當(dāng)時引起了全國的轟動，當(dāng)然也吸引了美國有關(guān)方面的關(guān)注。

1986年，美國駐華使館商務(wù)參贊、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黎成信，給美國政府呈送了一份報告，他們對中國沿海18個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為中國當(dāng)時有最好的兩個投資區(qū)域，一個是蛇口工業(yè)區(qū)，一個就是天津經(jīng)開區(qū)。彼時，天津經(jīng)開區(qū)曾一度與深圳蛇口齊名，并稱為“南蛇口、北泰達(dá)”。

美國人的這份報告也被呈到了中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的手上。1986年8月21日上午，時任中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的鄧小平同志來到天津開發(fā)區(qū)視察。當(dāng)時經(jīng)開區(qū)的很多年輕人對國家對外開放的政策有所擔(dān)憂，鄧小平對他們說：“你們潛力很大，可以膽子大點(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)”。聽完匯報，鄧小平同志當(dāng)場揮毫寫下“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞。而今，中國的國家級經(jīng)開區(qū)幾乎都有一塊這樣題詞的牌匾。

天津經(jīng)開區(qū)的成功，不僅得益于其獨(dú)特的開發(fā)模式，更離不開其致力于打造“仿真的國際投資環(huán)境”的努力。通過優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資本和技術(shù)，天津經(jīng)開區(qū)逐漸形成了電子通訊、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，為地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。

同時，天津經(jīng)開區(qū)最早提出了“與巨人同行”的策略，以摩托羅拉、三星、豐田等外商投資的經(jīng)典案例，加速縮短了中國工業(yè)與世界工業(yè)的差距。

圖源：天津經(jīng)開區(qū)官網(wǎng)

如今，天津經(jīng)開區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，以占全市三十分之一的面積，貢獻(xiàn)了超過七分之一的GDP和五分之一的外資、四分之一的工業(yè)產(chǎn)值、近三分之一的進(jìn)出口。這里擁有來自97個國家和地區(qū)的外資企業(yè)1720家，外資項(xiàng)目6478個，實(shí)際使用外資700億美元，是中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、外向型程度最高、綜合投資環(huán)境最優(yōu)的國家級經(jīng)開區(qū)之一。

2024年上半年，天津經(jīng)開區(qū)GDP增長4.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，一般預(yù)算收入增長11.4%，稅收增長17.3%，實(shí)際利用內(nèi)資增長17.2%。

經(jīng)開區(qū)40多年流變

自1979年中國邁出改革開放的歷史性步伐以來，經(jīng)開區(qū)作為這場偉大變革的重要載體，走過了40多年的輝煌歷程。1984年，是中國對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建“國家隊(duì)”的開始。如今，這一“國家隊(duì)”的數(shù)量已經(jīng)從首批的14個擴(kuò)容到233家，從分布于沿海12個城市到遍布31個省市。

從改革開放到1991年這段時間，中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在沿海港口城市如雨后春筍般涌現(xiàn)。在這一階段，經(jīng)開區(qū)的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，還逐漸形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。政府通過擴(kuò)大開發(fā)區(qū)數(shù)量和面積，加大招商引資力度，吸引了大量國內(nèi)外企業(yè)投資。這些企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)形成了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，為中國的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。

可以說，在這一探索起步階段，國家級經(jīng)開區(qū)就以其獨(dú)特的政策優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，吸引了大量國內(nèi)外企業(yè)和投資者的關(guān)注。這些經(jīng)開區(qū)通過引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，經(jīng)開區(qū)還通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，提高了企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1992年到20世紀(jì)末，國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)入高速增長的“黃金時期”。1992年，鄧小平同志第二次南巡并發(fā)表重要談話，掀起了對外開放和引進(jìn)外資的新一輪高潮。借助這一發(fā)展機(jī)遇，國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。同時，這一時期，國家級經(jīng)開區(qū)也開始向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)展，形成了沿海與內(nèi)陸相結(jié)合的發(fā)展格局。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的新階段。政府推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動經(jīng)開區(qū)向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展轉(zhuǎn)變。這一時期，經(jīng)開區(qū)不僅繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用，還更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧共生。

當(dāng)然，也是在這一時期，國家級經(jīng)開區(qū)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。近年來，一些經(jīng)開區(qū)在商務(wù)部的考核評價中排名靠后，甚至被退出國家級經(jīng)開區(qū)序列。這反映出經(jīng)開區(qū)在發(fā)展過程中存在的問題和不足，如創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境壓力大等。因此，經(jīng)開區(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色發(fā)展，提高綜合競爭力。

40年來，國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成長為中國經(jīng)濟(jì)版圖上不可或缺的璀璨明珠。2023年，國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15.7萬億元、財政收入2.7萬億元、稅收收入2.5萬億元，以千分之三的國土面積，貢獻(xiàn)了全國十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值和財稅收入。

與此同時，2023年，這些國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額10.1萬億元，實(shí)際使用外資395億美元，占全國外貿(mào)總額和實(shí)際使用外資總額的比重均接近四分之一，是鞏固外貿(mào)外資基本盤的“主力軍”。

可以預(yù)見，國家級經(jīng)開區(qū)即將迎來新的發(fā)展階段。面臨新的發(fā)展格局，國家級經(jīng)開區(qū)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要承載體，將繼續(xù)發(fā)揮其在中國經(jīng)濟(jì)中的重要作用，推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

關(guān)注 | 園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）

來源 | 政研院

內(nèi)容合作 | bjzhouyanjun（微信號）