民智評論

作者：吳亦恒，民智國際研究院研究助理

原標(biāo)題：《馮德萊恩第二任期的歐委會：

新面孔、新角色與新議程？》

（正文約4000字，預(yù)計閱讀時間11分鐘）

歐委會主席馮德萊恩于2024年12月1日宣誓就職，開啟她作為“歐盟總理”的第二個任期。除了馮德萊恩本人，她的行政團(tuán)隊充滿了歐盟政治中的老熟人與新面孔，在職務(wù)設(shè)置上也與上一任期有差異。外界對馮德萊恩印象最深的莫過于其將過去五年的歐委會定義為“地緣政治委員會”的論調(diào)，預(yù)示著歐盟在全球事務(wù)中參與模式的改變和調(diào)整。馮德萊恩為她的第二任期定制了一份雄心勃勃的政治綱領(lǐng)，以《歐洲的選擇》命名，稱這份文件為“促進(jìn)歐洲團(tuán)結(jié)和實力的計劃”，在這“獨一無二多元一體”的共同家園里，馮德萊恩需要面對歐盟林立的政治派別，聲勢浩大的反歐洲一體化勢力，還有對歐盟內(nèi)外政策的各種質(zhì)疑。那么，新一屆歐委會的新面孔和新角色對一體化走過七十余年的歐洲意味著什么？這些布魯塞爾的“新人”將如何影響歐委會新的五年的政策？

▲ 歐委會主席馮德萊恩

歐委會新班子與新角色

本屆歐委會班子共二十七人，來自歐盟各個成員國，其中包含一名主席以及八名副主席，剩余十八人分別擔(dān)任分管特定領(lǐng)域的歐委會委員。從人員出身來看，歐委會里有三名前任總理，四名前任外長以及五名前任財政部長，還有十名前歐洲議會議員。本屆歐委會里有拉脫維亞的瓦迪斯·東布羅夫斯基(Valdis Dombrovskis)、斯洛伐克的馬羅什·謝夫喬維奇(Maro? ?ef?ovi?)、克羅地亞的杜布拉夫卡·舒卡(Dubravka ?uica)、匈牙利的奧利弗·瓦爾海伊(Olivér Várhelyi)四人在上一屆歐委會中擔(dān)任過職務(wù)。

在獲得任命的一批新委員中，備受關(guān)注的莫過于擔(dān)任歐委會副主席、歐盟外交安全政策高級代表的卡婭·卡拉斯(Kaja Kallas)以及擔(dān)任負(fù)責(zé)保持歐盟繁榮和競爭力的歐委會副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)(Stéphane Séjourné)。卡拉斯是第一位來自中東歐國家的歐盟外交安全政策高級代表，還是愛沙尼亞這一具有強烈恐俄反俄情緒國家的對俄強硬領(lǐng)導(dǎo)人。曾任愛沙尼亞總理的卡拉斯在任內(nèi)大力支持制裁俄羅斯，旗幟鮮明“挺烏反俄”，敦促歐盟凍結(jié)俄羅斯海外資產(chǎn)并持續(xù)向烏克蘭提供軍事援助。在歐洲議會聽證會上，她表示將凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)用于重建烏克蘭，并對歐盟限制援烏武器種類和殺傷力表示不滿，認(rèn)為這些限制阻礙了烏克蘭進(jìn)行自衛(wèi)的能力。

而針對美國的大選，她并未表達(dá)對他朗普第二任期的恐懼，認(rèn)為歐洲和其最強大的盟國美國將會保持團(tuán)結(jié)一致。在歐洲安全防務(wù)問題上，卡拉斯向歐洲議會作出的回答則十分耐人尋味：她主張歐盟不需要獨立的軍事力量，歐盟在歐洲防務(wù)中的角色僅僅只是“促進(jìn)國防工業(yè)和軍備生產(chǎn)”，而北約才是軍事組織。換言之，她認(rèn)為如果歐盟擁有自己的軍事力量，歐盟和北約的軍事指揮機構(gòu)將出現(xiàn)無序和混亂的情況。

▲ 歐委會副主席，歐盟外交安全政策高級代表的卡婭·卡拉斯(Kaja Kallas)

塞茹爾內(nèi)則是在歐洲議會大選后辭職的法國阿塔爾內(nèi)閣的外交部長。塞茹爾內(nèi)在今年年初以法國最年輕外長的身份亮相，作為馬克龍長期顧問和政治盟友的他在阿塔爾宣布辭職后作為看守政府成員任職至九月新政府成立為止。塞茹爾內(nèi)出任歐委會副主席的過程并非坦途。年僅40歲的他在短暫的政治生命中取得了不少成就，但助推他在馮德萊恩新班子里擔(dān)任要職的還是上一任法國籍委員蒂埃里·布雷頓與馮德萊恩的矛盾。布雷頓本謀求繼續(xù)在馮德萊恩第二任期的歐委會內(nèi)任職，但馮德萊恩通過向法方提出由法國人擔(dān)任歐委會中更重要的職務(wù)作為條件使馬克龍同意更換歐盟委員人選。這場政治交易以布雷頓出局，法國在新一屆歐委會中更具備影響力，年輕的塞茹爾內(nèi)在擔(dān)任外長后仕途更進(jìn)一步而告終。

▲ 歐委會副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)(Stéphane Séjourné)。

除了這兩位歐洲政治的知名人物，來自捷克的約瑟夫·西凱拉(Jozef Síkela)擔(dān)任負(fù)責(zé)國際伙伴關(guān)系的委員也是意味深遠(yuǎn)的任命。這一職務(wù)將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌歐盟的經(jīng)濟安全工作，確保歐盟供應(yīng)鏈安全，并確保“全球門戶”計劃達(dá)到其目標(biāo)。

在新一屆歐委會中，還有一些新設(shè)立的職務(wù)，分別是分管地中海事務(wù)、分管防務(wù)和分管太空事務(wù)的委員。在歐盟高呼“戰(zhàn)略自主”口號的背景下，歐盟的防務(wù)委員最終花落立陶宛的安得留斯·庫比柳斯(Andrius Kubilius)，一名來自中東歐對俄前線國家的歐洲政治人物。地中海事務(wù)委員則需要負(fù)責(zé)與歐盟的地中海鄰國——西亞北非國家維持伙伴關(guān)系。地中海國家不僅是歐盟能源供應(yīng)國，還是歐盟境內(nèi)許多移民的來源地，這些國家與歐盟的傳統(tǒng)關(guān)系十分敏感特殊，在中東地區(qū)地緣政治形勢向復(fù)雜發(fā)展的前提下，這一職務(wù)頗具在后現(xiàn)代的歐盟設(shè)立了一個“戍邊大員”的意味。

▲ 當(dāng)?shù)貢r間11月27日，歐盟委員會主席馮德萊恩（中）與新一屆歐委會成員合影。

維持歐盟競爭力的政治責(zé)任

《歐洲的選擇》并不是對歐盟政治的創(chuàng)新見解，更像是馮德萊恩第一任期的續(xù)集。這份歐委會的新議程以“歐洲可持續(xù)繁榮和競爭力”為起手式，重點關(guān)注歐盟的競爭力，也成為這份綱領(lǐng)最有亮點之處。《歐洲的選擇》第一章節(jié)指出需要制定新的歐洲繁榮計劃，通過簡化商業(yè)運作手續(xù)，深化單一市場，建立《清潔工業(yè)協(xié)議》，歐盟得以實現(xiàn)實現(xiàn)脫碳并降低能源價格，創(chuàng)造一個更循環(huán)、更具彈性的經(jīng)濟。這一項議程還強調(diào)提高生產(chǎn)力，并大力投資可持續(xù)競爭力，為綠色數(shù)字和社會轉(zhuǎn)型提供所需的資金。

▲再次當(dāng)選的歐盟委員會主席馮德萊恩公布了歐盟委員會2024-2029年的政治指南：農(nóng)業(yè)和食品的新愿景。

清潔能源，環(huán)保和應(yīng)對氣候變化一直是歐盟在內(nèi)部和國際場合的拿手話題。馮德萊恩新政府將這部分內(nèi)容放在綱領(lǐng)的首要位置，無疑體現(xiàn)了其對繼續(xù)推動歐盟綠色轉(zhuǎn)型的雄心壯志以及將經(jīng)濟發(fā)展議程與綠色議程深度捆綁的立場。馮德萊恩第一任期在《歐洲綠色協(xié)議》上取得了進(jìn)展，并隨后提出了《綠色協(xié)議工業(yè)計劃》，但在清潔工業(yè)領(lǐng)域歐洲仍然面臨來自中美的激烈競爭。能源價格高企以及供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等因素為歐洲清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展施加許多壓力。雖然《歐洲綠色協(xié)議》包含了推動整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的廣泛舉措，但它缺乏引導(dǎo)歐洲工業(yè)走向更清潔流程的廣泛產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。《清潔工業(yè)協(xié)議》將解決這一問題，并基于原有法律進(jìn)一步解決綠色轉(zhuǎn)型的問題。

▲2023年 歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）提出“綠色工業(yè)計劃”

即使歐盟標(biāo)榜自己是脫碳領(lǐng)域的先鋒，在歐盟內(nèi)推行綠色轉(zhuǎn)型仍然面對重重困難。除了影響綠色轉(zhuǎn)型的客觀因素，除了歐盟內(nèi)數(shù)量眾多的氣候變化懷疑論者與極右翼政治力量構(gòu)成歐盟綠色議程的反對派，歐盟境內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的阻礙也將影響歐盟綠色議程的實施效果。如果馮德萊恩的新一屆歐委會決心將能源環(huán)保問題置于如此高位，就必然需要承擔(dān)推動綠色轉(zhuǎn)型不力甚至停滯的責(zé)任。

隨著美國宣告中美關(guān)系進(jìn)入“大國競爭”時代，歐盟也有所呼應(yīng)，將“保持競爭力”作為確保歐盟發(fā)展優(yōu)勢的重點給予高度重視。馮德萊恩也曾坦言，歐盟“不能在全球競賽中落后并失去優(yōu)勢”。馮德萊恩任命塞茹爾內(nèi)擔(dān)任負(fù)責(zé)歐盟競爭力的副主席，意味著塞茹爾內(nèi)將要掌管歐盟的產(chǎn)業(yè)政策，包括處理歐盟的制造業(yè)、尖端科技產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易、金融經(jīng)濟等一系列與歐盟經(jīng)濟密切關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略領(lǐng)域，前文所述清潔工業(yè)轉(zhuǎn)型也是塞茹爾內(nèi)需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容。

▲ 塞茹爾內(nèi)

當(dāng)然，塞茹爾內(nèi)個人的選舉記錄和特殊背景也使得他將受到歐盟政壇的關(guān)注，作為主導(dǎo)綱領(lǐng)核心內(nèi)容執(zhí)行者的塞茹爾內(nèi)，作為法國人在歐委會中完成前所未有的重要使命的同時，也要為這一美好愿景的可能失敗承擔(dān)責(zé)任。

外交與安全的“中東歐化”趨勢

前文提到的卡拉斯和庫比柳斯都來自波羅的海國家，這也是歐委會中首次有來自中東歐國家的政治人物能夠占據(jù)如此重要的職務(wù)。來自斯洛文尼亞的瑪塔·科斯(Marta Kos)分管歐盟擴員事務(wù)意味著在歐盟擴員的政治性空前強化的今天，這一職務(wù)將無法回避烏克蘭與歐盟關(guān)系的敏感安全問題。對于歐洲安全的重要參與者歐盟而言，俄羅斯不再是一個對話伙伴，而是一個必須采取強硬態(tài)度逼其就范的“威脅”。卡拉斯在歐洲議會聽證會上直言不諱地說，要實現(xiàn)烏克蘭的和平，歐盟需要俄羅斯“輸?shù)糇詈笠粓鲋趁駪?zhàn)爭”。

俄烏沖突爆發(fā)以來，中東歐國家對俄羅斯的歷史記憶和戰(zhàn)略感知在一定程度上影響了歐盟對俄決策，歐盟政治生態(tài)進(jìn)一步“中東歐化”。經(jīng)歷中東歐國家一眾政要的游說和塑造，歐盟政治決策更強調(diào)地緣政治，安全議題，歐盟防務(wù)更依賴美國和北約，歐盟政治敘事回歸“民主對抗威權(quán)”，進(jìn)一步強化了歐盟內(nèi)普遍的反俄情緒。已經(jīng)可以預(yù)見的是，歐盟和俄羅斯的現(xiàn)行互動模式將會成為馮德萊恩本屆歐委會的主基調(diào)。

▲ 2024年2月24日，歐盟委員會主席馮德萊恩在于基輔舉行的新聞發(fā)布會上表示，計劃在基輔設(shè)立國防辦公室以加強合作。

而對于被歐盟采取“三分法”定義的中國，則面對著與俄羅斯類似的待遇。在人事上，庫比柳斯是“對華政策跨國議會聯(lián)盟”這一具有對華強硬色彩組織的成員。曾擔(dān)任捷克工業(yè)部長的約瑟夫·西凱拉(Jozef Síkela)在新一屆歐委會班子里負(fù)責(zé)國際伙伴關(guān)系，他的職責(zé)包括分管統(tǒng)籌歐盟經(jīng)濟安全工作的權(quán)限、保障歐盟的供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，并確保“全球門戶”計劃達(dá)到其目標(biāo)。而捷克政壇如今普遍對華政策態(tài)度消極，“全球門戶”計劃作為歐盟在世界各地推廣的基建旗艦項目，無疑將被定性為與中國的“一帶一路”倡議形成競爭關(guān)系，為中歐在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作增加更多不穩(wěn)定因素。

卡拉斯對中國抱持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，對于強化中歐合作的議題恐難有太多積極回應(yīng)。愛沙尼亞于其擔(dān)任總理的2022年退出了中國-中東歐合作機制，并稱將基于所謂“規(guī)則的國際秩序”及價值觀推動中歐關(guān)系的發(fā)展。卡拉斯在歐洲議會聽證會上說，歐盟必須將該國“更多地視為競爭對手和系統(tǒng)性對手”。鑒于卡拉斯的對俄強硬傾向，中俄關(guān)系的發(fā)展也會成為新一屆歐委會的一大議題。

▲ 約瑟夫·西凱拉(Jozef Síkela)

而中歐關(guān)系中原有的復(fù)雜部分，包括貿(mào)易爭端、新能源汽車等內(nèi)容將不可避免地成為新一屆歐委會處理中歐關(guān)系繞不開的內(nèi)容，在高度意識形態(tài)和渲染對抗的外交安全團(tuán)隊指揮下，中歐關(guān)系的發(fā)展恐將面臨更多不確定性。歐委會負(fù)責(zé)的廣泛范圍意味著馮德萊恩的新班子將要直面歐盟面臨的巨大挑戰(zhàn)。新一屆歐盟委員會的人事安排，政治綱領(lǐng)無一例外是對過去五年歐盟政治的反映。在全球政治形勢更加復(fù)雜的今天，歐盟是否能夠真正保持競爭力，維護(hù)自身安全，向歐洲議會和歐洲各國民眾最終交出的成績單將備受關(guān)注。

作者簡介：吳亦恒，民智國際研究院研究助理，北京外國語大學(xué)本科生，研習(xí)興趣為安全政策研究，美歐關(guān)系，歐洲政黨政治與外交政策。

參考資料

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[9] College of Commissioners. (2024, December 4). European Commission. https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners_en

編務(wù)：鄭思宇

責(zé)編：王加特

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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